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（一）什么是“碳達(dá)峰，碳中和”

2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國一般性辯論時宣布中國二氧化碳排放量力爭在2030年達(dá)到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上進(jìn)一步提出了中國國家自主貢獻(xiàn)新舉措，即到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源資源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量比2005年增加60億立方米，風(fēng)能、太陽能發(fā)電量將達(dá)到12億千瓦以上。

碳達(dá)峰是指全球、國家、城市、企業(yè)等主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過程中，碳排放的最高點即碳峰值。碳中和是指人為排放量與通過植樹造林，碳捕捉與封存（CCS）技術(shù)等人為吸收匯達(dá)平衡，狹義上指二氧化碳排放，廣義也可指所有溫室氣體排放。

（二）“碳達(dá)峰，碳中和”的本質(zhì)是發(fā)展問題

碳達(dá)峰，碳中和的本質(zhì)是更高質(zhì)量地可持續(xù)發(fā)展。盡管減少碳排放應(yīng)對全球氣候變化符合全人類的利益，但是這一問題具有嚴(yán)重的負(fù)外部性，導(dǎo)致推進(jìn)十分困難。對于發(fā)展中國家而言，許多國家尚處于工業(yè)化階段或者工業(yè)化前的階段，經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)與發(fā)展離不開廉價的化石能源，限制二氧化碳的排放無疑是限制了這些國家的發(fā)展。在此情況下，限制碳排放的私人收益（本國利益）小于社會收益（全人類的利益），這必然會導(dǎo)致發(fā)展中國家限制碳排放的意愿并不強(qiáng)烈。反觀以歐盟為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家，早已實現(xiàn)了工業(yè)化進(jìn)入了后工業(yè)化階段，碳減排相對更容易，也更符合本國利益。正是由于碳排放涉及到每個國家的發(fā)展權(quán)問題，從《聯(lián)合國氣候變化公約》以來，全球氣候變化治理的談判工作就一直處于激烈地博弈之中，全球氣候治理的科學(xué)問題也不可避免地被政治化。

二氧化碳對于氣候變化的影響本身是一個科學(xué)問題，最早源自于法國科學(xué)家傅里葉的溫室效應(yīng)理論，直到上世紀(jì)50年代，科學(xué)家雷維爾和蘇斯研究發(fā)現(xiàn)，人類排放的二氧化碳并不能被大自然全部吸收，才逐步地引起科學(xué)界的重視。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議（聯(lián)合國人類環(huán)境會議）召開，這是第一次有各國政要、聯(lián)合國及國際機(jī)構(gòu)組織參加的當(dāng)代環(huán)境問題會議，環(huán)境議題從此走向國際社會的議程。隨著對全球環(huán)境認(rèn)知的提升，1988年由世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC)，旨在全面、客觀、公正和透明地對氣候變化科學(xué)知識的現(xiàn)狀，氣候變化對社會、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及如何適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對策進(jìn)行評估。IPCC的成立標(biāo)志著氣候變化問題開始進(jìn)入國際政治議程（馬建英，2011）。

從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下簡稱《公約》）明確要控制二氧化碳濃度開始，全球氣候變化治理開始進(jìn)入談判階段。談判主要圍繞圍減排目標(biāo)、減排時間表及減排義務(wù)如何劃分等細(xì)則展開，達(dá)成了一系列里程碑式的協(xié)議?？傮w來看大致經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：從1995到2005年，達(dá)成了里程碑式協(xié)議《京都議定書》。1997年達(dá)成的《京都議定書》明確了39個發(fā)達(dá)國家2008-2012年的減排任務(wù)，即在1990年碳排放的基礎(chǔ)上減少5.2%。作為《公約》之后第一個達(dá)成的行動方案，經(jīng)歷了復(fù)雜而艱難的博弈，從談判到生效長達(dá)10年，2005年《京都議定書》終于生效。

第二階段：2005-2010年，談判進(jìn)展緩慢，達(dá)成了“巴厘路線圖”和《坎昆協(xié)議》兩份重要成果。2005年底在加拿大蒙特利爾的締約方大會正式啟動了2012年后的議定書二期減排談判，主要是確定2012年后發(fā)達(dá)國家減排指標(biāo)和時間表。2007年底確定的“巴厘路線圖”確定了二期減排談判和公約長期合作行動談判并行的“雙軌制”。在2009年的哥本哈根氣候大會上，各國由于在誰先排放、怎么減排，誰先減排、資金提供、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多個領(lǐng)域分歧較大，最終并沒有達(dá)成一致協(xié)議。在2010年墨西哥坎昆締的氣候大會上，發(fā)達(dá)國家要求重新解釋“共同但有區(qū)別責(zé)任”，旨在加速二期減排和公約長期合作行動談判的“并軌”，招致發(fā)展中國家強(qiáng)烈反對，經(jīng)過激烈談判最終通過了《坎昆協(xié)議》。整體上看，協(xié)議匯集了“雙軌制”談判以來的共識，基本上維護(hù)了“雙軌制”談判方式，增強(qiáng)了多邊談判機(jī)制的信心。

第三階段：2011-2015年，達(dá)成了里程碑式的《巴黎協(xié)定》，確定了2020年后的國際氣候制度。協(xié)定制定的核心目標(biāo)是在21世紀(jì)末將全球的平均氣溫升幅控制在較工業(yè)化前水平之上2℃以內(nèi)，并通過加強(qiáng)合作爭取將全球升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)。由于《巴黎協(xié)定》秉持了美國奧巴馬政府在哥本哈根談判中所確立的“自下而上”的行動邏輯，不再強(qiáng)調(diào)區(qū)分發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，而是由國家自身發(fā)展情況自主決定國家貢獻(xiàn)，因此贏得了最為廣泛的共識。截止2020年已經(jīng)有190多個國家和地區(qū)締約，是繼《公約》和《京都議定書》之后具有里程碑意義的協(xié)議。人性自主的履約機(jī)制提升了各個締約方參與全球氣候治理的積極性，增強(qiáng)了應(yīng)對全球氣候變化的信心。

第四階段：2016年至今，《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后的歷屆全球氣候變化大會主要就具體規(guī)則如何細(xì)化和落實進(jìn)行碳排。2018年在波蘭卡托維茨舉辦的氣候變化大會上，就《巴黎協(xié)定》中涉及的自主貢獻(xiàn)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點機(jī)制等方面的相關(guān)機(jī)制和細(xì)則達(dá)成了共識，但是有關(guān)《巴黎協(xié)定》的第六條款中涉及國際碳交易市場運作的相關(guān)細(xì)則，至今仍未達(dá)成一致。

二、為什么要“碳達(dá)峰、碳中和”

要回答為什么要實施“碳達(dá)峰、碳中和”，就要深刻理解“碳達(dá)峰、碳中和”的三重內(nèi)涵，即科學(xué)內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和政治內(nèi)涵。

（一）科學(xué)內(nèi)涵：氣候變暖確定性強(qiáng)，減排控溫刻不容緩

全球氣候變暖在科學(xué)上的確定性增強(qiáng)，控制溫室氣體排放，減緩氣候變暖變得日益迫切。近百年來，全球氣候變化的主要特征是變暖，從人類開始工業(yè)化以來，由于煤、石油等化石能源的的廣泛使用排放了大量的二氧化碳，導(dǎo)致大氣中二氧化碳的濃度升高，溫室效應(yīng)使得全球氣候變暖。2019年全球大氣中主要溫室氣體CO2、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）的平均濃度分別較工業(yè)化前增加了48%、160%和23%，眾多科學(xué)理論和模擬實驗也在驗證溫室效應(yīng)理論的正確性，更多研究證據(jù)表明人類活動是全球氣候變暖和極端溫度事件的主要原因。由圖表2可知，目前全球的平均溫度較1850年的工業(yè)革命初期上升了近1℃，且平均氣溫上升的速率明顯提升。就我國氣候變化的情況來看，近百年以來，我國地表溫度顯著上升，上升速率明顯加快，北方冬春增暖趨勢明顯。除此之外，氣象數(shù)據(jù)顯示1950年以來，我國極端降水明顯增加增強(qiáng)，極端天氣發(fā)生的頻率越來越高。

氣候變化給人類的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重威脅。全球氣候變暖導(dǎo)致冰川與凍土消融，影響下游大河的徑流與水質(zhì)，破壞了水資源系統(tǒng)的正常循環(huán)。氣候的變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，擾動農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。極端天氣事件頻發(fā)，如洪水、干旱與森林火災(zāi)等更是對人類正常的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。2018年IPCC 《全球1.5℃增暖特別報告》指出，全球升溫1.5℃將對陸地海洋生態(tài)、人類健康、食品安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等產(chǎn)生諸多風(fēng)險，如果全球升溫2℃，風(fēng)險將更大?？偠灾找鎳?yán)峻的氣候變化形勢正在威脅著人類社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性，阻礙了全人類的可持續(xù)發(fā)展，必須通過行動減少溫室氣體排放。

（二）經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：工業(yè)化步入后期，發(fā)展與“碳”漸脫鉤

中國已處于工業(yè)化后期并逐步向后工業(yè)化階段邁進(jìn)，具備了實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的底氣。全球氣候治理是科學(xué)問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題，碳排放權(quán)關(guān)乎國家的發(fā)展權(quán)。長期以來，全球氣候治理事務(wù)由歐洲后工業(yè)化國家引領(lǐng)和推進(jìn)，由其主導(dǎo)的減排方案也勢必基于本國后工業(yè)化階段的基本國情。反觀中國，在現(xiàn)階段提出“雙碳目標(biāo)”的承諾也與本國的基本國情密切相關(guān)。

首先，我國固定資產(chǎn)投資占GDP比重的拐點已經(jīng)出現(xiàn)。進(jìn)入工業(yè)化革命以來，依賴化石燃料的能源革命極大地解放和發(fā)展了人類生產(chǎn)力?；厮莺蠊I(yè)化國家的發(fā)展史可知，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化階段，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、建筑及工業(yè)設(shè)備產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資，建設(shè)所需的鋼鐵、水泥、電解鋁等材料需要消耗大量能源，造成了大量的碳排放,而到了后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)開始轉(zhuǎn)向以消費為主的第三產(chǎn)業(yè)，對能源消耗量也自然降低。對照中國過去幾十年的發(fā)展歷程，同樣由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)為主的固定資產(chǎn)投資對拉動經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用，但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，城鎮(zhèn)化率增速放緩，固定投資的需求也趨于減少，依賴粗放地投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式越來越難以為繼。

如圖表4所示，全社會固定投資總額自改革開放以來經(jīng)歷了快速的增長，基本保持著兩位數(shù)以上的增速，占GDP的比重也一路攀升，2015年固定投資比例一度達(dá)到81.25%，而后固定投資總額增速與占其占GDP的比重，雙雙出現(xiàn)下滑，2019年、2020年固定投資總額增速出現(xiàn)負(fù)增長。很顯然，我國固定資產(chǎn)投資的拐點已經(jīng)顯現(xiàn)。再如圖表5所示，我國的人口的城鎮(zhèn)化率已于2019年突破60%，城鎮(zhèn)化的速率已經(jīng)出現(xiàn)明顯的放緩，無論是未來城鎮(zhèn)化的空間還是城鎮(zhèn)化的增速均十分有限。因此，我們認(rèn)為在當(dāng)下提出“碳達(dá)峰、碳中和”，源于中國經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化。

其次，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)GDP的比重近年來開始持續(xù)下降，2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重45.5%，首次超越第二產(chǎn)業(yè)的比重（45%），而后比重進(jìn)一步持續(xù)性上升，2020年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)54.53%。按照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律，一般進(jìn)入工業(yè)化后期或者后工業(yè)化階段，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，整個社會對能源消費的依賴將會相對降低，單位碳排放亦將逐步降低。對照中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，顯然也正在朝低碳這一方向發(fā)展。

中國當(dāng)前處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化過度的階段，已經(jīng)具備了低碳發(fā)展的潛力。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年中國的人均GDP為人民幣72447元，按全年平均匯率折算為10504美元；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過54.53%，超越第二產(chǎn)業(yè)的37.80%；2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%（2019年城鎮(zhèn)化率60.6%），綜上指標(biāo)對照工業(yè)化階段的標(biāo)準(zhǔn)，可以判斷，我國當(dāng)前大致處于工業(yè)化后期，正逐步地向后工業(yè)化階段邁進(jìn)。從后工業(yè)國家的發(fā)展規(guī)律來看，工業(yè)化中期階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常為資本密集型和能源密集型的重工業(yè)，如鋼鐵、水泥、電力；到了工業(yè)化后期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如汽車、裝備制造和交通運輸業(yè)；后工業(yè)化階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則主要表現(xiàn)為以金融、教育、信息、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)為主。顯然，從工業(yè)化后期開始，對于碳(能源）的消耗將開始出現(xiàn)下降。