97视频在线播放|日本亚洲中文字幕精品|999久久久国产精品|国产精品国产高清国产ab|日韩激情专区一区二区三区|国产爆乳无码视频在线观看|2021欧美熟妇XXXXX|国产综合精品九九久久一区二区

2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，分2020年、2022年、2025年三個時間段，分地域執(zhí)行禁塑限塑任務(wù)。這是我國首次大規(guī)模地從源頭上禁限塑料制品，被視作升級版“限塑令”。

9月1日，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“《固廢法》”）正式施行，加強(qiáng)了塑料污染防治相關(guān)要求，同時明確了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。

在監(jiān)管和執(zhí)法層面，新版“限塑令”究竟能否突破舊版“限塑令”落地難的困境，有法可依是其中的關(guān)鍵。多位環(huán)境法專家及律師告訴《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者，“限塑令”的處罰措施應(yīng)適用于《固廢法》等法律，但仍需等待后續(xù)配套的規(guī)章出臺。

政策先行

早在2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，后被廣泛稱之為“限塑令”，通過對一次性塑料袋收費(fèi)，讓塑料垃圾問題走進(jìn)公眾視野。

2018年，環(huán)保組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布的《“限塑令”十周年?duì)I業(yè)場所執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》中總結(jié)稱，隨著時間推移，除了大型超市和全國連鎖便利店的執(zhí)行情況較好之外，大多數(shù)商品零售場所已經(jīng)疏于執(zhí)行。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒認(rèn)為，舊版“限塑令”在制定時缺乏長遠(yuǎn)考慮，對替代品關(guān)注不足，對農(nóng)貿(mào)市場等場所的監(jiān)督管理不夠重視，政策執(zhí)行過程中有關(guān)部門的責(zé)任劃分不明確，從而導(dǎo)致限塑效果不理想。

“光靠‘限塑令’的政策，只能起一些宣導(dǎo)作用，沒有剛性的法律文件作為依據(jù)很難推行。”北京德和衡律師事務(wù)所律師王海軍解釋稱，但“限塑令”有它的特殊性，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保常常處于一個不斷平衡的過程。

2020年，升級版“限塑令”卷土重來，強(qiáng)化源頭治理，全面限塑。

有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》等政策文件，對商務(wù)領(lǐng)域禁塑限塑階段性任務(wù)提出了明確要求。各地商務(wù)主管部門要聚焦商場、超市、集貿(mào)市場、餐飲、住宿、展會、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，分時間和地區(qū)逐步推進(jìn)。

中國政法大學(xué)環(huán)境法教授曹明德表示，“限塑令”更多是一種倡導(dǎo)性的政策。“我們國家的很多做法，特別是在創(chuàng)新領(lǐng)域，往往是在缺乏（法律）依據(jù)情況下，通過政策來推動的。”

《固廢法》適用于“限塑令”

2020年4月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過了《固廢法》，9月1日起施行，對商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理賦予了新的職責(zé)。

受訪專家均表示，與“限塑令”最接近的法律依據(jù)即《固廢法》，違背“限塑令”者應(yīng)承擔(dān)《固廢法》中相應(yīng)的罰款等法律責(zé)任。

但王海軍稱，“限塑令”的政策文件中給出了時間表，意味著一個“過渡期”，不像法律那么明確，可能到了某一個年限上，必須要禁止時就會出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)制。

從事環(huán)境公益訴訟的夏軍律師同樣表示，限期到了以后有關(guān)部門會不會用行政執(zhí)法強(qiáng)制手段，或者是針對哪一個環(huán)節(jié)，還有待于觀察。

但即使是已經(jīng)生效的《固廢法》，也不夠明確和成熟。“生態(tài)環(huán)境部未來一定會配合《固廢法》的實(shí)施出臺一些具體的規(guī)章。”王海軍解釋，環(huán)保領(lǐng)域的法律往往是先宣傳，慢慢再去細(xì)化和實(shí)施。

而曹明德認(rèn)為，“限塑令”對《固廢法》的進(jìn)一步實(shí)施會起到一個促進(jìn)的作用。“真正能夠有效地實(shí)施，也有賴于進(jìn)一步對這部法律進(jìn)行立法解釋、執(zhí)法解釋，以及司法上的解釋。有賴于在實(shí)踐過程中要把它進(jìn)一步具體化，進(jìn)一步具有可操作性，所以通過政策推進(jìn)，那么我想也是一種有益的方式。”

《固廢法》第一百零六條規(guī)定：“未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。”

夏軍表示，目前在公眾的印象中，這兩個部門不是行政執(zhí)法能力比較突出的部門，其執(zhí)法隊(duì)伍的硬軟件條件恐怕沒法和公安或市場監(jiān)督管理局等部門相比。如果考慮到執(zhí)法成本，肯定要抓源頭或者違法行為鏈條的高端，才有“事半功倍”的效果。

曹明德認(rèn)為，法律的實(shí)施都有具體的執(zhí)法部門或者主管部門，但全國范圍內(nèi)各級政府的差異較大，執(zhí)法不力往往有多種因素，客觀原因可能是人員、設(shè)備、資金等執(zhí)法力量不足，主觀原因比如代為執(zhí)法。

曹明德還表示，如果執(zhí)法不到位，監(jiān)督機(jī)制則十分必要，包括上級對下級的監(jiān)督，人大政協(xié)的監(jiān)督，以及公益訴訟來自于社會組織的通過司法渠道的一些司法監(jiān)督等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已有30個省區(qū)市公布了限塑相關(guān)的實(shí)施方案和行動計(jì)劃，各地也在探索有效的執(zhí)法模式。

在近日發(fā)布的《北京市塑料污染治理行動計(jì)劃（2020年-2025年）》（征求意見稿）中，提出“探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄”。

王海軍稱，這一力度體現(xiàn)出了一定的“系統(tǒng)工程”，不僅僅是罰款，列入這個名錄以后，貸款或參與招投標(biāo)等行為都會受到一些限制。

可降解塑料制品 國家標(biāo)準(zhǔn)出臺

于文軒表示，新版“限塑令”涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、利用、處置全過程，必將影響到生產(chǎn)周期的各個環(huán)節(jié)，涉及相關(guān)行業(yè)之間利益協(xié)調(diào)，這也給制定實(shí)施性措施增加了難度。

“替代品的研發(fā)和推廣，更是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。”于文軒認(rèn)為，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，將為“限塑令”的實(shí)施提供更加明確的執(zhí)法依據(jù)。

9月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會制定并發(fā)布了《可降解塑料制品的分類與標(biāo)識規(guī)范指南》，進(jìn)一步明確了可降解塑料的概念和定義，從范圍、產(chǎn)品定義和分類、降解性能檢測方法、標(biāo)識要求、標(biāo)識樣式及規(guī)范等五個方面對可降解塑料標(biāo)識提出具體要求。

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布一次性可降解餐飲具、塑料購物袋兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，以及降解塑料定義、分類、標(biāo)識和降解性能要求等3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期均為2020年12月31日。

曹明德表示，可降解國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布不僅對推進(jìn)限塑令的有效實(shí)施會起很大的幫助，也有助于進(jìn)一步提升公眾的綠色消費(fèi)意識。“實(shí)際上也可以說從供給側(cè)來進(jìn)行改革，盡量從源頭上杜絕不可降解的塑料制品的生產(chǎn)、銷售，然后在末端鼓勵商家和消費(fèi)者來使用可降解的塑料制品。”