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河南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)擴大對外開放積極利用外資有關(guān)政策措施的通知

豫發(fā)改外資〔2017〕484號

各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委：

　　積極利用外資是我省加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推動新一輪多領(lǐng)域高水平對外開放、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)，進一步做好全省利用外資工作，營造優(yōu)良投資營商環(huán)境，研究制定我委《擴大對外開放積極利用外資有關(guān)政策措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　附件：河南省發(fā)展改革委擴大對外開放積極利用外資有關(guān)政策措施

　　2017年5月16日

　　附件

河南省發(fā)展改革委擴大對外開放積極利用外資有關(guān)政策措施

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)，深入實施開放帶動戰(zhàn)略，全面提升利用外資質(zhì)量水平，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，結(jié)合《中共河南省委省人民政府關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕11號)精神和省發(fā)展改革委職能，制定有關(guān)政策措施如下：

　　一、擴大外資準入領(lǐng)域

　　(一)放寬外資準入限制。落實國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求，對進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制，及時研究制定具體貫徹措施，并加強對外商的政策宣傳與解讀。完善對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入管理制度，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，外商投資企業(yè)可依法平等進入。對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案管理。

　　(二)鼓勵外商投資先進制造業(yè)。外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025河南行動綱要”政策措施，鼓勵和引導(dǎo)外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等先進制造業(yè)。重點取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準入限制。石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜椖坑蓪徟聘臑閭浒钢?。落實外資鼓勵項目引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資企業(yè)引進先進技術(shù)裝備。

　　(三)擴大服務(wù)業(yè)對外開放。重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準入限制,放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸等領(lǐng)域有序開放。鼓勵外商投資工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游休閑、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。

　　(四)支持外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取同等適用政策支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營。圍繞能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程、保障性安居工程等公共服務(wù)領(lǐng)域，支持外資參與我省政府和社會資本合作(PPP)項目，進一步完善外商投資參與的配套政策措施，優(yōu)化價格形成機制，加強投資風(fēng)險控制。

　　二、營造公平競爭市場環(huán)境

　　(五)加快公平競爭制度建設(shè)。嚴格按照《河南省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》(豫政〔2017〕7號)要求，對外資政策進行公平競爭審查，原則上應(yīng)公開征求意見，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，對外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照、資質(zhì)申請、項目建設(shè)等進行公平審查，保障外商投資企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。

　　(六)促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。深化政府采購改革，在政府采購活動中，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，禁止限制或排斥潛在的外商投資企業(yè)產(chǎn)品參與政府采購活動。及時完整公開政府采購信息，增加政府采購活動透明度。

　　(七)支持外商投資企業(yè)公平參與研發(fā)活動。支持外商投資企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，破除創(chuàng)新要素跨境流動障礙。鼓勵外資研發(fā)中心參與我省研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，與省內(nèi)單位聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心攻關(guān)。根據(jù)對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。加強政策培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保符合條件的外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　(八)降低外商投資企業(yè)成本。落實省政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項行動方案各項政策措施，進一步降低外商投資企業(yè)稅負、融資、物流、通關(guān)、社會保險、資源使用等成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境，提升發(fā)展活力和市場競爭力。

三、完善引資載體和平臺建設(shè)

　　(九)高水平推進中國(河南)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。落實省發(fā)展改革委《支持中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干政策》(豫發(fā)改經(jīng)貿(mào)函〔2017〕84號)，最大限度減少投資項目審批事項，依法依規(guī)向自貿(mào)區(qū)下放投資項目審批權(quán)限。對外商投資準入負面清單之外的外商投資項目(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)實行備案制，由自貿(mào)區(qū)負責(zé)辦理。制定出臺《關(guān)于在中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制試點的實施方案》，在自貿(mào)區(qū)試點開展企業(yè)投資項目承諾制。支持自貿(mào)區(qū)開展多式聯(lián)運先行示范，推動鄭州建設(shè)全國快遞中轉(zhuǎn)集散中心，積極爭取國家在鄭州開展快件空鐵聯(lián)運試點，加快實施鄭州國際陸港多式聯(lián)運國家示范工程。支持在自貿(mào)區(qū)發(fā)起設(shè)立投資基金和發(fā)行專項債券。

　　(十)積極發(fā)揮航空港區(qū)輻射帶動效應(yīng)。發(fā)揮航空港區(qū)內(nèi)陸開放門戶功能，提升國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建內(nèi)陸高端開放平臺。完善現(xiàn)代綜合交通樞紐功能，推進建設(shè)現(xiàn)代航空樞紐，加密國際貨運航線，增開洲際客運航線，構(gòu)建協(xié)同互動的樞紐體系。加快建設(shè)多式聯(lián)運國際物流中心，引進大型物流集成商和基地航空公司，推動設(shè)立物流中轉(zhuǎn)中心和分撥中心。深化與盧森堡貨航合作，推進航空國外和國內(nèi)“雙樞紐”建設(shè)。擴大中歐班列(鄭州)境內(nèi)外集疏網(wǎng)絡(luò)和覆蓋范圍，完善國際陸港功能布局和配套設(shè)施，形成國際鐵路干線物流通道。

　　(十一)提升開發(fā)區(qū)利用外資水平。結(jié)合《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2006年版)》修訂工作，制定全省開發(fā)區(qū)發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃，提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施開放招商提效行動，培育全省千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推動已簽約的引資項目加快落地。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批國家戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、航空港區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和政策，推動創(chuàng)新要素集聚，建設(shè)開放創(chuàng)新高端平臺。加快建設(shè)鄭州航空港、中信重工等國家級雙創(chuàng)示范基地，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位。

　　(十二)推動內(nèi)陸口岸開放創(chuàng)新發(fā)展。完善提升功能性口岸體系，推動建設(shè)鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸，支持洛陽航空口岸擴大開放。推進汽車平行進口政策落地實施，積極申建藥品進口口岸、進境植物種苗、進口木材等功能性口岸，力爭盡快獲批建設(shè)。優(yōu)化全省口岸開放布局，支持符合條件的地方申建功能性口岸。提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平，推動綜合保稅區(qū)拓展功能，積極開展貿(mào)易多元化試點，支持鄭州新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)發(fā)展。抓好鶴壁、洛陽西工等綜合保稅區(qū)和信陽保稅物流中心申建工作。

　　四、強化利用外資要素支持

　　(十三)支持各地結(jié)合實際在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。完善招商引資扶持政策，對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，在降低企業(yè)投資和運營成本方面加大支持力度。對引進的帶動性強、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的重大項目，鼓勵采取“一事一議”方式予以支持。

　　(十四)拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融機構(gòu)銜接，指導(dǎo)項目單位做好貸款談判前期工作，創(chuàng)新貸款方式和轉(zhuǎn)貸方式，擴大貸款規(guī)模。

　　(十五)推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。對省內(nèi)跨國企業(yè)集團適當降低開辦跨境人民幣、外幣資金池業(yè)務(wù)門檻。按照宏觀審慎管理原則，進一步便利跨國公司外幣資金集中運營管理，提高境內(nèi)銀行通過國際外匯資金主賬戶吸收的存款境內(nèi)可運用比例。

　　(十六)完善外商投資企業(yè)外債管理。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。允許符合條件的外商投資企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，支持企業(yè)可以最高兩倍凈資產(chǎn)為上限自主借用外債。積極爭取我省納入國家企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模切塊管理改革試點，制定全省企業(yè)發(fā)行外債管理辦法，優(yōu)化外債使用結(jié)構(gòu)，加強事中事后監(jiān)管，切實有效防范外債風(fēng)險。

　　(十七)加強外資項目用地支持。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。對我省確定的先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且集約用地的鼓勵類外商投資項目，優(yōu)先列入省重點項目名單，優(yōu)先供應(yīng)土地。

　　(十八)加大政府性資金對外資項目支持。積極爭取國家絲路基金、中非產(chǎn)能合作基金等，統(tǒng)籌推進與德國促進貸款、法國開發(fā)署貸款、歐洲投資銀行、以色列政府貸款等國外政府性貸款合作，對重大引資項目予以支持。加大我省財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金對招商引資實際到位資金項目的獎勵性扶持。

　　五、加強外資工作保障

　　(十九)加強對外資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革委要建立健全相關(guān)工作機制，加強對全省外資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動加強和商務(wù)、工信、科技、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、檢驗檢疫、海關(guān)等部門銜接溝通，研究制定具體的配套政策，形成政策合力。

　　(二十)深化外資管理體制改革。簡化外商投資項目管理，由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。除按照要求需核準的外商投資項目外，其余項目均由省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革委按照《河南省企業(yè)投資項目備案辦法》進行備案管理。依托河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對外商投資項目推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，提升外商投資管理信息化水平，提高服務(wù)效能。

　　(二十一)提高外商投資綜合服務(wù)水平。各地要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極開展投資促進活動，創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境。依托河南省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站，加快推進社會信用體系建設(shè)，打造誠信政府，保持政策的穩(wěn)定、透明和可預(yù)期。加強外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，完善外商投訴處理機制，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益。

　　(二十二)加強重大外資項目謀劃實施。各地要聚焦先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前謀劃一批技術(shù)含量高、帶動作用強的重大外資項目，完善重大招商項目庫，按年度動態(tài)調(diào)整,滾動實施。加快推進已落地外資項目的實施，完善項目推進機制，強化項目要素保障，確保按期按質(zhì)建成投運。