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近日，《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《支持政策》），圍繞改革賦權(quán)、財政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、公共服務(wù)共建共享等8個方面，提出了22條具體政策措施，與《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》共同構(gòu)筑支撐一體化示范區(qū)發(fā)展的政策框架體系。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，《支持政策》是一個不同的省級行政主體對不同行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū)實施的共同政策，也是實現(xiàn)共同發(fā)展的政策，這在全國尚屬首次。一體化示范區(qū)還被賦予更大的改革自主權(quán)，并加大財政、金融支持力度，專項資金3年不少于100億元。

多名受訪專家表示，一體化示范區(qū)不僅要實現(xiàn)建設(shè)的高標準，更重要的是在盡量較短的時間中，利用好政策傾斜的先行優(yōu)勢，為長三角一體化探索可復制的新經(jīng)驗。

多重利好政策疊加釋放

上海君實生物醫(yī)藥科技股份有限公司（以下簡稱“君實生物”），早在2013年便接連“落子”蘇州市吳江開發(fā)區(qū)，兩家子公司眾合生物、君盟公司分工不同。其中，眾合生物主要作為產(chǎn)業(yè)化基地，君盟公司主要開展項目研發(fā)，布局以原創(chuàng)藥為主的30多個產(chǎn)品線，囊括腫瘤、自身免疫、神經(jīng)系統(tǒng)、抗感染疾病治療等多個領(lǐng)域。

企業(yè)發(fā)展壯大的“牛鼻子”便是人才?；叵肫饎偟絽墙资制鸺业娜兆樱龑嵣锸紫\營官馮輝感概萬千，他表示，創(chuàng)業(yè)初期，吳江開發(fā)區(qū)人才優(yōu)惠等很多政策，包括落戶、住房補貼等，讓越來越多的大學生得以來此安家樂業(yè)，企業(yè)前行有了強勁的動力源。針對性的人才舉措，讓公司的產(chǎn)業(yè)化基地眾合生物員工每年增長40%左右，“正是源源不斷的人才助推公司成功在科創(chuàng)板上市”。

隨著包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里的一體化示范區(qū)成立，此次《支持政策》也包含了不少吸引集聚人才的新政，人才優(yōu)勢無疑將會進一步放大。

浙江宇視科技有限公司（以下簡稱“宇視”）副總裁、國內(nèi)市場總裁林凱向記者直言，《支持政策》中，公司對吸引海外人才、統(tǒng)一職稱評審標準、專業(yè)技術(shù)任職資格和職業(yè)技能等級互認等措施都非?？粗亍?ldquo;進入智能化階段，宇視對高端人才更加渴求。”

具體而言，該政策支持在一體化示范區(qū)設(shè)立“外國人工作、居留單一窗口”，為外國人提供出入境和停居留便利。對擬長期在一體化示范區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，可以適當放寬年齡、學歷和工作經(jīng)歷的限制，符合條件的，一次性給予2年以上的工作許可。

財政支持方面的政策也將讓企業(yè)大受裨益。《支持政策》提出，兩省一市共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，3年累計不少于100億元。積極爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券的財政支持，以及中央財政和兩省一市財政共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)投資基金。

中泰證券研究院政策組負責人、首席分析師楊暢分析稱，現(xiàn)階段，地方政府專項債券對于基建投資的拉動，關(guān)鍵在于有效地形成實物工作量。長三角具有相對較強的經(jīng)濟實力，利用地方政府專項債券來支持一體化示范區(qū)的項目建設(shè)，也較為符合專項債券的要求，有利于達到宏觀政策目的。

新基建促進企業(yè)趁勢而上

“加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”也是此次《支持政策》的最大亮點之一?！吨С终摺访鞔_一體化示范區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體推進內(nèi)容，主要包括加快實施5G、千兆光纖跨區(qū)域共建共享，推進IPv6規(guī)模部署，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，加快“城市大腦”建設(shè)等。

對此，一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長朱正偉表示，圍繞打通信息高速公路的“斷頭路”，今年有兩項重點工作：一是重點區(qū)域建設(shè)，一體化示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有5G基站建設(shè)總量接近4000個，每平方公里接近1.5個，今年底有望實現(xiàn)重點區(qū)域信號全覆蓋，3年內(nèi)實現(xiàn)全域全覆蓋；二是對一體化示范區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施進行整體布局，9月底形成規(guī)劃初稿，10月向社會公布，其中包括5G基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基站等。

“《支持政策》的8大方面，我認為最主要的是增加了對于新基建的總體規(guī)劃。”中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會副會長兼秘書長陳耀在接受記者采訪時表示，新基建最主要作用就是為新經(jīng)濟賦能。

“政策中提到的建設(shè)‘城市大腦’，離不開5G基站、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，這些都是未來發(fā)展新經(jīng)濟所需的，也是開辟新的技術(shù)、業(yè)態(tài)、應用場景所離不開的。所以抓住新基建的機遇，對于一體化示范區(qū)將來能夠向高端發(fā)展是非常必要的。” 陳耀說道。

記者了解到，作為公共安全和智能交通的解決方案提供商，宇視以全景、數(shù)智、物聯(lián)產(chǎn)品技術(shù)為核心，創(chuàng)業(yè)至今一直扎根于長三角核心城市杭州市，8年來營收完成3萬元到49.4億元的倍增。“在新冠疫情期間，基于云端的視頻數(shù)據(jù)服務(wù)能力，我們開發(fā)了面向社區(qū)的護居寶，面向教育的護學寶等產(chǎn)品，非接觸式測溫設(shè)備在國際上有至少2個月獨占期，已交付全球80余國家和地區(qū)。”林凱說。

陳耀認為，落址在江浙滬兩省一市交匯處，使得一體化示范區(qū)毗鄰上海、杭州、南京、蘇州等長三角中心城市。這些城市在發(fā)展新經(jīng)濟方面有著很雄厚的人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一體化示范區(qū)新基建的推進會吸引周邊的人才、產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這等于安上了一個“飛翔的翅膀”，能夠迅速將新的科技成果轉(zhuǎn)化應用。

示范區(qū)是探索一體化的基石

支持政策賦予一體化示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限，這意味著，兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果，均可在一體化示范區(qū)推廣分享。同時，政策還進一步明確執(zhí)委會負責先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準和備案管理權(quán)限，以及聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動區(qū)控詳規(guī)的審批權(quán)。

“在目前國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中，對一體化示范區(qū)賦予省級權(quán)限的做法此前是沒有過的。這個權(quán)限是比較高的，國家級新區(qū)中現(xiàn)在還有一些沒有達到。”在陳耀看來，賦予高權(quán)限，表明兩省一市對一體化示范區(qū)的高度重視，對于推進和落實后續(xù)的規(guī)劃意義重大。

“以改革發(fā)力支撐經(jīng)濟修復的態(tài)勢較為明顯，《支持政策》目標就是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展予以政策配套。”楊暢指出，22條政策措施更是以“改革”作為首要任務(wù)，“推進重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用”。“賦予一體化示范區(qū)執(zhí)委會省級項目管理權(quán)限”等規(guī)定，在當下更具有現(xiàn)實意義，“尤其是疫情沖擊之后，經(jīng)濟基本面經(jīng)過3個月左右的修復已進入高位平臺，現(xiàn)階段加大力度推進改革，有利于進一步支撐經(jīng)濟的修復。”

長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，目前面臨的最大難題便是不少城市和區(qū)域土地空間已十分有限。

對此，《支持政策》提出，強化用地保障。在建設(shè)用地指標方面，明確由兩省一市優(yōu)先保障，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的，由省（市）以上統(tǒng)籌安排，并建立周轉(zhuǎn)期不超過5年的建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)機制。在耕地保護方面，為合理解決好用地空間問題，積極推進全域土地綜合整治和永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點，并探索建立耕地占用承諾補充機制。在土地資源要素配置方面，鼓勵混合用地，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復合利用。

“一體化示范區(qū)是長三角區(qū)域內(nèi)的核心載體，也是實現(xiàn)長三角一體化的‘先行棋’。”陳耀告訴記者，顧名思義，一體化示范區(qū)就是為長三角一體化做示范，所以它必須要達到建設(shè)的高起點和高標準，這一點對于實力雄厚的長三角地區(qū)并不難做到；但關(guān)鍵要在“政策傾斜、先走一步”的情況下，為長三角一體化探索一些新的可復制的經(jīng)驗，“所以一體化示范區(qū)建設(shè)的時間不能太長，否則就失去了意義。”