中國政府網(wǎng)26日消息，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》(簡稱“意見”)發(fā)布，要求準確把握“長久不變”政策內(nèi)涵。一是保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變；二是保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變；三是保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。意見提出，穩(wěn)妥推進“長久不變”實施。
一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。
二是第二輪土地承包到期后再延長三十年。土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。
三是繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。
四是建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。維護進城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。
【解讀】
土地承包到期延長30年！中央“一號文”預(yù)期要升溫？五大板塊或再迎風口
農(nóng)村農(nóng)業(yè)無小事！
11月26日，中央層面一天就發(fā)布了三份關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的文件，分別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。
這三份文件直接關(guān)系到6億農(nóng)民的生計和農(nóng)村的發(fā)展，其中對關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的土地承包期問題做出了明確規(guī)定，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
從市場的角度來看，每年底市場的投資風格都會偏向于農(nóng)村或農(nóng)業(yè)。因為，每年底一般都會召開中央農(nóng)村工作會議，而次年初又會下發(fā)中央一號文件，大多數(shù)時候，也是聚焦農(nóng)村。從11月26日下發(fā)的文件來看，炒作一號文件預(yù)期可能已經(jīng)升溫，涉及到農(nóng)村的五個板塊或再度站上風口。
涉及6億人利益的三份文件
11月26日傍晚，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》發(fā)布。
文件指出，要穩(wěn)妥推進“長久不變”實施。
一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準，可在個別農(nóng)戶間作適當調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴掌握。
二是第二輪土地承包到期后再延長三十年。土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措。現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。
三是繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細分，進入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。
四是建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。維護進城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。
與此同時，據(jù)新華社北京11月26日電，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月26日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發(fā)表重要講話。
會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見》、《關(guān)于深化我國醫(yī)療保障制度改革的意見》、《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》、《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》和《黨的十八屆三中全會以來全面深化改革評估報告》。其中，《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見》和《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》涉及到農(nóng)業(yè)。
會議強調(diào)，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補貼補償、支農(nóng)資金使用管理等方面深化改革，逐步構(gòu)建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷增強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準性、穩(wěn)定性、實效性。
會議指出，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，要以增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強供需對接為著力點，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能為目標，推進農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，強化高校與科研院所服務(wù)功能，壯大市場化社會化服務(wù)力量，加快構(gòu)建開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。
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