各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和責(zé)任,支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障,是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào))和省委、省政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署,建立健全省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
河南省人民政府
2017年11月14日
一、改革的總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,聚焦打好“四張牌”、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”,以正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ),以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo),科學(xué)劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系,推動(dòng)建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任,提高基本公共服務(wù)供給效率,促進(jìn)我省各級(jí)政府更好履職盡責(zé),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)改革要求
1.全面落實(shí)中央決策部署。堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定,按照中央確認(rèn)和劃分的中央與地方財(cái)政事權(quán),全面承接和完成地方各項(xiàng)改革任務(wù),確保中央改革精神有效落實(shí)到位。在中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi),緊密結(jié)合我省實(shí)際,通過(guò)實(shí)施清單式管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在省以下各級(jí)政府間的科學(xué)、清晰、合理配置。
2.合理界定政府和市場(chǎng)邊界。圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo),處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革進(jìn)程,合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式。將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù),交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān),最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理職能,逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,取消微觀管理事務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的管理事項(xiàng)。
3.堅(jiān)持法治化規(guī)范化管理。在中央確定的地方財(cái)政事權(quán)范圍內(nèi),在保持省級(jí)一定宏觀調(diào)控能力的前提下,根據(jù)財(cái)政事權(quán)特點(diǎn)適度上收或下放部分財(cái)政事權(quán),規(guī)范省以下政府間財(cái)政關(guān)系。將劃定后的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任以地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式作出規(guī)定,逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化,減少財(cái)政事權(quán)設(shè)定和調(diào)整隨意性。
4.積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)中央部署,立足我省實(shí)際,準(zhǔn)確把握改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏,選取財(cái)政事權(quán)劃分層級(jí)相對(duì)明確的部分領(lǐng)域,研究探索開(kāi)展省以下改革試點(diǎn)。增強(qiáng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順行政管理體制等其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)性,統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算管理、稅收制度、收入劃分等其他財(cái)稅體制改革,確保改革協(xié)同推進(jìn)、取得實(shí)效。
(三)劃分原則
1.體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。在中央授權(quán)范圍內(nèi),省以下財(cái)政事權(quán)劃分應(yīng)使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持基本一致。建立健全基本公共服務(wù)清單,維護(hù)全省統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)由省級(jí)負(fù)責(zé),區(qū)域性基本公共服務(wù)由省轄市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé),省內(nèi)跨區(qū)域的基本公共服務(wù)由省與省轄市、縣(市、區(qū))共同負(fù)責(zé)。
2.兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合各級(jí)政府現(xiàn)有職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置,充分發(fā)揮市、縣級(jí)政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì),將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán),信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務(wù)作為省級(jí)財(cái)政事權(quán),提高行政效率,降低行政成本。
3.實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。適度加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán),將適宜由省級(jí)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃,加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力。明確界定省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán),將適宜由省轄市、縣(市、區(qū))承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)下放,減少省級(jí)部門(mén)代市縣決策事項(xiàng),保證省轄市、縣(市、區(qū))有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。明確共同財(cái)政事權(quán)省與省轄市、縣(市、區(qū))各自承擔(dān)的職責(zé),將財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在省與省轄市、縣(市、區(qū))間作出合理安排,做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過(guò)程覆蓋。通過(guò)明確職責(zé),促進(jìn)財(cái)政事權(quán)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)相協(xié)調(diào),激勵(lì)各級(jí)政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障工作,避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他地方利益或整體利益的行為。
4.堅(jiān)持支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則,確定各級(jí)政府支出責(zé)任。對(duì)屬于省級(jí)并由省級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán),原則上由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)屬于省轄市、縣(市、區(qū))并由省轄市、縣(市、區(qū))組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán),原則上由省轄市、縣(市、區(qū))承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)屬于省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán),根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度,區(qū)分情況確定省以下各級(jí)支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。
二、改革的主要內(nèi)容
(一)全面落實(shí)中央財(cái)政事權(quán)劃分改革要求
根據(jù)中央決策部署,對(duì)已確定或?qū)⒅鸩缴蟿潪橹醒氲呢?cái)政事權(quán),包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù),積極配合做好上劃工作。上劃后,省以下各級(jí)政府原則上不再承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)中央委托地方行使的財(cái)政事權(quán),在委托范圍內(nèi),以中央委托單位的名義行使職權(quán),承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,并接受委托單位的監(jiān)督。
(二)合理確定省以下政府間財(cái)政事權(quán)
在中央授權(quán)范圍內(nèi),按照財(cái)政事權(quán)劃分原則合理確定省以下政府間財(cái)政事權(quán),逐步建立完善省與市縣財(cái)政事權(quán)清單。
1.適度加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)。進(jìn)一步明確并加強(qiáng)省政府在全省統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。將省級(jí)承擔(dān)的區(qū)域性事務(wù)下劃省轄市、縣(市、區(qū)),最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的直接管理。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省直部門(mén)按照正向列舉的辦法提出建議清單,報(bào)省政府審定后實(shí)施。強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任,省級(jí)財(cái)政事權(quán)原則上由省級(jí)直接行使。省級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托省轄市、縣(市、區(qū))行使的,報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后,由有關(guān)職能部門(mén)委托省轄市、縣(市、區(qū))行使,并通過(guò)相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章予以明確。省級(jí)委托省轄市、縣(市、區(qū))行使的財(cái)政事權(quán),受委托省轄市、縣(市、區(qū))在委托范圍內(nèi)以委托單位的名義行使職權(quán),承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,并接受委托單位的監(jiān)督。
逐步將全省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、省域經(jīng)濟(jì)管理、重大基礎(chǔ)科學(xué)研究、跨區(qū)域重大疫病防治和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用與保護(hù)、跨區(qū)域水資源配置、跨區(qū)域重大防洪和灌溉工程、全省性大通道、法院、檢察院、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等基本公共服務(wù),確定或上移為省級(jí)財(cái)政事權(quán),體現(xiàn)省級(jí)調(diào)控職能、保障全省重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施、提高全省性公共服務(wù)保障水平。
2.明確界定省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)市、縣級(jí)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé),將地域信息性強(qiáng)、外部性較弱、直接面向基層、與當(dāng)?shù)厝罕娒芮邢嚓P(guān)、由市、縣級(jí)政府提供更加方便有效的基本公共服務(wù)確定省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán)。省轄市、縣(市、區(qū))的財(cái)政事權(quán)由同級(jí)政府行使。省級(jí)對(duì)省轄市、縣(市、區(qū))的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求,并通過(guò)法規(guī)規(guī)章的形式予以明確。同時(shí),推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,規(guī)范省級(jí)行政審批行為,賦予市、縣級(jí)政府具體政策決策和執(zhí)行上的充分自主權(quán),依法依規(guī)保障省轄市、縣(市、區(qū))履行財(cái)政事權(quán)。
逐步將社會(huì)治安、市政交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、村級(jí)組織管理、群眾體育、市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目征地拆遷,以及轄區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為省轄市、縣(市、區(qū))的財(cái)政事權(quán),發(fā)揮市、縣級(jí)政府因地制宜優(yōu)勢(shì),更好地滿足區(qū)域性公共服務(wù)需要。
3.逐步減少并規(guī)范省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)難以明確區(qū)分受益范圍、但有公共需求且有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù),應(yīng)明確為省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)。針對(duì)當(dāng)前省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)過(guò)多且不夠規(guī)范的情況,逐步減少和規(guī)范省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán),并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度,按照財(cái)政事權(quán)的構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié),分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé),避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。
逐步將義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、基本公共文化服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)、跨區(qū)域河湖治理、跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)文明建設(shè)等體現(xiàn)省級(jí)宏觀調(diào)控意圖、跨地區(qū)且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)。將跨縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等基本公共服務(wù)確定為省轄市與縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán),并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。
4.實(shí)行財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)中央各領(lǐng)域改革進(jìn)程,結(jié)合我省實(shí)際,建立省以下財(cái)政事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)省以下財(cái)政事權(quán)劃分因改革先行而與中央后期規(guī)定不一致的,按照中央規(guī)定及時(shí)調(diào)整。對(duì)已劃定的財(cái)政事權(quán),省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)和市、縣級(jí)政府在推進(jìn)改革中發(fā)現(xiàn)重大共性問(wèn)題、確需進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)進(jìn)行充分評(píng)估論證后提出調(diào)整、補(bǔ)充和完善的建議,商省財(cái)政廳、省編辦等部門(mén)后報(bào)省政府批準(zhǔn)。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù),要根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分原則,充分考慮經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況,將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān),將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省轄市和縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán)或省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)。同時(shí),建立財(cái)政事權(quán)劃分協(xié)調(diào)機(jī)制,省以下財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省政府裁定。
(三)建立完善省以下支出責(zé)任劃分辦法
根據(jù)調(diào)整規(guī)范后的省與省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán),按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的總體原則,進(jìn)一步完善省與省轄市、縣(市、區(qū))支出責(zé)任劃分,努力做到財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。年度預(yù)算執(zhí)行中,除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府另有規(guī)定外,原則上不得出臺(tái)新增支出責(zé)任的有關(guān)政策。
1.嚴(yán)格履行省級(jí)支出責(zé)任。屬于省級(jí)的財(cái)政事權(quán),由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,安排所需經(jīng)費(fèi),不得要求省轄市、縣(市、區(qū))安排配套資金。省級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托省轄市、縣(市、區(qū))行使的,按照省對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革要求及管理規(guī)定,通過(guò)省對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。省直部門(mén)研究新增支出事項(xiàng)時(shí),應(yīng)基于財(cái)政事權(quán)劃分的基本原則,提出新增事項(xiàng)職責(zé)劃分和支出責(zé)任分擔(dān)辦法,并保持與該領(lǐng)域既有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相協(xié)調(diào)。規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提出事權(quán)劃分和支出責(zé)任負(fù)擔(dān)辦法,該新增支出事項(xiàng)不再安排。
2.切實(shí)保障省轄市、縣(市、區(qū))支出責(zé)任。屬于省轄市、縣(市、區(qū))的財(cái)政事權(quán)原則上由省轄市、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌自有財(cái)力安排。對(duì)市、縣級(jí)政府履行本級(jí)財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的,省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付予以支持;部分公益性資本項(xiàng)目支出可依法通過(guò)轉(zhuǎn)貸地方政府債券予以支持。省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán)如委托上級(jí)政府機(jī)構(gòu)行使,市、縣級(jí)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
3.合理劃分省與市縣共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。對(duì)省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán),根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性,結(jié)合省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)力狀況,采取按比例、按項(xiàng)目、按隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)擔(dān)等方式分類(lèi)保障。對(duì)體現(xiàn)公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán),如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等,根據(jù)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)力狀況,由省與市縣按一定比例分別承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán),如省內(nèi)跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、公共文化等,由省與市縣按比例、分項(xiàng)目或由省級(jí)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)省、省轄市、縣(市、區(qū))所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán),如科技研發(fā)、高等教育等,按照行政隸屬關(guān)系由各級(jí)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)省級(jí)承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé),省轄市、縣(市、區(qū))承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán),省與省轄市、縣(市、區(qū))各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
對(duì)部分雖屬省轄市、縣(市、區(qū))事權(quán)但關(guān)系廣大人民群眾切身利益和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及省委、省政府有明確要求的事項(xiàng),繼續(xù)作為省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)管理,省級(jí)主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式承擔(dān)部分支出責(zé)任,確保省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)省轄市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革
各省轄市要參照省級(jí)做法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照相關(guān)劃分原則及時(shí)確定省轄市以下各級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)。將部分適合由上一級(jí)政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能上移,合理強(qiáng)化市級(jí)政府在保持本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。將有關(guān)居民生活、城鄉(xiāng)事務(wù)、公共設(shè)施管理等適合由縣級(jí)政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)職能下移,強(qiáng)化基層政府貫徹上級(jí)政府政策的責(zé)任。屬于省轄市以下的財(cái)政事權(quán)要堅(jiān)持基本公共服務(wù)普惠性、保基本、可持續(xù)的原則,合理確定事權(quán)的保障范圍、標(biāo)準(zhǔn),不得隨意擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、變通執(zhí)行中央和省委、省政府政策規(guī)定。省轄市政府要根據(jù)省轄市以下財(cái)政事權(quán)劃分、財(cái)政體制改革及所轄縣(市、區(qū))財(cái)力狀況,合理確定省轄市以下各級(jí)政府的支出責(zé)任?？h級(jí)政府要研究推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支和財(cái)稅體制改革進(jìn)展情況,因地制宜確定縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任,幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。切實(shí)規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制機(jī)制,合理劃分與所在地政府之間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
根據(jù)省委、省政府完善省直管縣管理體制的決策部署,充分考慮省直管縣特點(diǎn)和改革要求,進(jìn)一步理順省級(jí)與省直管縣、省轄市與省直管縣之間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,為加快省直管縣發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
三、保障和配套措施
(一)統(tǒng)籌安排推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革以及教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域改革密切聯(lián)系。要將省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合,既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件,又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)到各領(lǐng)域改革中,形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的改革局面。
(二)及時(shí)調(diào)整相關(guān)部門(mén)職責(zé)關(guān)系
按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的原則,合理劃分部門(mén)職責(zé)分工,進(jìn)一步理順部門(mén)職能,妥善解決跨部門(mén)財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中部門(mén)職能上下劃轉(zhuǎn)調(diào)整,處理好省級(jí)政府垂直管理機(jī)構(gòu)與市、縣級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系,為更好地履行政府公共服務(wù)職能提供保障。
(三)完善省以下收入劃分和轉(zhuǎn)移支付辦法
根據(jù)中央與地方收入劃分改革總體方案,考慮省以下各級(jí)政府事權(quán)劃分和財(cái)政收入屬性,合理劃分省以下政府間財(cái)政收入,進(jìn)一步理順省以下財(cái)政收入分配關(guān)系,加快形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,建立財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付正常增長(zhǎng)機(jī)制,清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金使用。
(四)加強(qiáng)對(duì)省轄市、縣(市、區(qū))履行財(cái)政事權(quán)的指導(dǎo)督促
加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,增強(qiáng)財(cái)力薄弱省轄市、縣(市、區(qū))政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的能力,確保基本公共服務(wù)有效提供。對(duì)屬于省轄市、縣(市、區(qū))的財(cái)政事權(quán),市、縣級(jí)政府必須履行到位。省政府在法律法規(guī)及中央授權(quán)的框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià),強(qiáng)化市、縣級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。
四、職責(zé)分工和時(shí)間安排
省財(cái)政廳和省編辦主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任,根據(jù)中央和省委、省政府改革部署,在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和省轄市、縣(市、區(qū))意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,研究提出本部門(mén)所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案,會(huì)同省財(cái)政廳、編辦按程序上報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(一)2017—2018年
按照中央率先在國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體部署,緊跟中央改革節(jié)奏,積極做好地方配合工作。梳理國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全領(lǐng)域目前由地方承擔(dān)的部分財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任情況,加強(qiáng)與中央相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接,在中央出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的基礎(chǔ)上,由省直相關(guān)部門(mén)研究制定省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體實(shí)施方案。
按照中央爭(zhēng)取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展的改革要求,梳理相關(guān)領(lǐng)域所有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任情況,做好改革準(zhǔn)備工作。待中央出臺(tái)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案后,及時(shí)研究制定省以下相關(guān)領(lǐng)域改革的具體實(shí)施方案,建立各自領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目清單,合理確定各級(jí)支出責(zé)任。結(jié)合中央改革部署和推進(jìn)情況,研究推進(jìn)其他領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)。
(二)2019-2020年
在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基本完成的基礎(chǔ)上,研究制定主要領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及各項(xiàng)配套措施,形成較為成熟穩(wěn)定的省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分框架和分級(jí)財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目清單。同時(shí),各地、各部門(mén)及時(shí)總結(jié)改革成果,梳理需要上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容,制定或修訂相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
對(duì)中央新劃分到地方的財(cái)政事權(quán),原則上各相關(guān)部門(mén)要在中央公布3個(gè)月內(nèi)提出省以下劃分意見(jiàn)。在改革實(shí)施過(guò)程中,有關(guān)部門(mén)要妥善處理省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng),積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。市、縣級(jí)政府要在全省統(tǒng)一制度框架內(nèi),結(jié)合本地實(shí)際,按照政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本原則,合理確定省轄市以下財(cái)政事權(quán)。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政體制及縣級(jí)財(cái)力狀況,理順規(guī)范市、縣兩級(jí)的支出責(zé)任,避免將過(guò)多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)。
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容,對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各省轄市、縣(市、區(qū))和省政府各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來(lái),以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快建立有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政制度,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。
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