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中國(guó)清理地方政府濫用稅費(fèi)優(yōu)惠政策招商引資行動(dòng)明顯升級(jí)。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（下稱(chēng)《條例》）將于今年8月1日起施行，其中就要求起草單位起草的政策措施不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

而在《條例》之外，近年來(lái)不少省份已經(jīng)發(fā)文要求，地方逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)、與稅費(fèi)收入掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策等。一些企業(yè)已經(jīng)退回不合規(guī)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，揭露地方政府違規(guī)出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策招商引資問(wèn)題，成為今年全國(guó)審計(jì)工作一大重點(diǎn)。稅務(wù)總局強(qiáng)調(diào)，今年嚴(yán)肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問(wèn)題。

地方招商引資中濫用稅費(fèi)優(yōu)惠政策并不少見(jiàn)，隨著清理力度不斷升級(jí)，這對(duì)地方招商引資會(huì)有何影響？相關(guān)獲得違規(guī)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的企業(yè)又會(huì)受到哪些挑戰(zhàn)？如何平衡好清理違規(guī)稅費(fèi)和地方招商引資、相關(guān)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展？

違規(guī)稅費(fèi)優(yōu)惠清理加力

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方通過(guò)不規(guī)范的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐，這不僅影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家宏觀調(diào)控效果，甚至?xí)饑?guó)際貿(mào)易摩擦。

因此，國(guó)家要求清理規(guī)范稅費(fèi)優(yōu)惠政策也早有動(dòng)作。比如早在2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，廢止違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。

但由于全面清理稅費(fèi)優(yōu)惠對(duì)部分企業(yè)影響較大，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)文，對(duì)地方已出臺(tái)優(yōu)惠政策有規(guī)定期限的，繼續(xù)執(zhí)行；沒(méi)有期限的設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。

但在新形勢(shì)下，為構(gòu)建新發(fā)展格局，中國(guó)加大建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，其中清理地方違規(guī)出臺(tái)的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策再次成為工作重點(diǎn)。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，近些年，地方清理違規(guī)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。一方面是國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，通過(guò)出臺(tái)一系列法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范地方政府的稅收優(yōu)惠行為。另一方面，國(guó)家開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，比如2014年開(kāi)始國(guó)家多次進(jìn)行稅收等優(yōu)惠政策的專(zhuān)項(xiàng)清理，確保不符合國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策得到廢止或整改。

“《條例》出臺(tái)，標(biāo)志著清理稅費(fèi)優(yōu)惠政策的法律層級(jí)進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。這對(duì)清理稅費(fèi)優(yōu)惠和禁止地方濫用稅費(fèi)優(yōu)惠招商引資將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將促使各地全面清理違規(guī)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減少企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另外還將增加政策透明度，便于企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。”羅志恒說(shuō)。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)，近年來(lái)根據(jù)相關(guān)文件，陜西、江蘇、北京等省市均出臺(tái)了具體工作方案，對(duì)區(qū)域內(nèi)2022年12月31日前制定的，違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠、違法違規(guī)安排財(cái)政支出等妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的招商政策進(jìn)行清理。

“但總體來(lái)看，審查和清理效果較難達(dá)到政策預(yù)期，原因在于，一是地方政府積極性仍較低，清理稅費(fèi)優(yōu)惠政策的主要目的在于響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，對(duì)本地區(qū)間接、隱性違規(guī)稅費(fèi)優(yōu)惠缺乏徹底清理；二是事后清理工作往往時(shí)間緊、任務(wù)重，從省級(jí)政府下達(dá)清理任務(wù)到報(bào)送工作總結(jié)以三個(gè)月左右為期，未能充分考慮到各地招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的綜合性、復(fù)雜性。”王振宇說(shuō)。

隨著《條例》施行，王振宇認(rèn)為該條例將清理稅費(fèi)優(yōu)惠或禁止地方濫用稅費(fèi)優(yōu)惠招商引資上升至法規(guī)層面，進(jìn)一步完善了對(duì)未來(lái)出臺(tái)實(shí)施優(yōu)惠政策的公平性審查程序，通過(guò)建立健全強(qiáng)制性工作機(jī)制，有望從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的地方政府積極性不高、事后清理缺乏科學(xué)性規(guī)范性等問(wèn)題，有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

部分企業(yè)遭遇挑戰(zhàn)

隨著不合規(guī)的稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策清理力度加大，一些企業(yè)已經(jīng)碰到需要返還相關(guān)財(cái)政資金的情況。

比如，今年1月，江蘇博遷新材料股份有限公司（605376.SH）發(fā)布公告稱(chēng)，公司收到宿遷高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)《退回獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》，因不符合相關(guān)政策，為規(guī)范財(cái)政支出行為，公司應(yīng)于2024年2月29日前退回兩筆合計(jì)2400萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。本次政府補(bǔ)助退回事項(xiàng)，將減少公司2023年度凈利潤(rùn)2040萬(wàn)元。

羅志恒表示，不規(guī)范稅費(fèi)優(yōu)惠政策無(wú)法兌現(xiàn)，將直接給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于已經(jīng)享受或期待享受稅費(fèi)優(yōu)惠的企業(yè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)惠政策的取消將直接導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益的損失。

“一些此前承諾的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)，也會(huì)損害地方政府誠(chéng)信形象，影響企業(yè)投資信心和地方投資環(huán)境。”羅志恒說(shuō)。

王振宇表示，在經(jīng)濟(jì)中低速運(yùn)行、地方財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)情況下，地方政府承諾的稅費(fèi)優(yōu)惠政策力度較大，一旦無(wú)法兌現(xiàn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“雪上加霜”，將直接影響其盈利能力和財(cái)務(wù)狀況，‌進(jìn)而影響到企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，甚至打擊整個(gè)投資市場(chǎng)的預(yù)期和信心，同時(shí)為地方政府帶來(lái)信用風(fēng)險(xiǎn)，影響政府后續(xù)招商引資工作的質(zhì)效。

羅志恒建議，為了消除一些違規(guī)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策無(wú)法兌現(xiàn)的負(fù)面影響，地方政府應(yīng)提前告知企業(yè)政策調(diào)整的時(shí)間表和具體安排，給企業(yè)留出足夠的緩沖期，并加強(qiáng)與企業(yè)溝通，說(shuō)明政策調(diào)整的必要性和合理性，爭(zhēng)取企業(yè)理解和支持。對(duì)于因政策調(diào)整而受損的企業(yè)，政府應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，減輕其經(jīng)濟(jì)損失。政府應(yīng)通過(guò)實(shí)際行動(dòng)提升公信力，確保相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心。

王振宇建議，短期來(lái)看，建議優(yōu)先選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生存影響較小的政策進(jìn)行逐步清理，對(duì)于確實(shí)需要清理或停止執(zhí)行的大額優(yōu)惠政策，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)提供融資支持助力企業(yè)紓困，避免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成“毀滅性”的影響。

“從長(zhǎng)期來(lái)看，地方政府應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和財(cái)政支出觀，更加注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高轄區(qū)內(nèi)居民福利，從根本上提高本地區(qū)吸引力。”王振宇說(shuō)。

招商引資之變

對(duì)于一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)違規(guī)出臺(tái)的稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)吸引企業(yè)入駐，未來(lái)將越來(lái)越難操作，這客觀上也對(duì)地方招商引資工作形成挑戰(zhàn)。

羅志恒認(rèn)為，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，稅收優(yōu)惠是吸引企業(yè)入駐的重要手段之一，禁止違規(guī)出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策將增加其招商引資的難度。在當(dāng)前地方財(cái)政壓力增大、缺少稅收優(yōu)惠的情況下，地方需要通過(guò)其他方式吸引企業(yè)入駐，可能需要投入更多的財(cái)政資源。

王振宇表示，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，此次在法律層面禁止地方違規(guī)出臺(tái)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步削弱其在招商引資中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，已入駐的企業(yè)可能會(huì)選擇遷移甚至注銷(xiāo)，進(jìn)而造成本地區(qū)稅源和稅基的萎縮，影響財(cái)政收入。

“為此，建議地方培育區(qū)域內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提高其輻射帶動(dòng)作用；考慮利用PPP、政府引導(dǎo)基金和政策性金融工具，充分撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低政府違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)，緩解財(cái)政支出壓力。”王振宇說(shuō)。

羅志恒建議，地方政府應(yīng)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引企業(yè)入駐，包括提高政務(wù)服務(wù)效率、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、保障企業(yè)合法權(quán)益等。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)投資興業(yè)。

“地方政府可以探索多元化的招商手段，如以商招商、科技招商、金融招商等，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。另外加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與交流，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”羅志恒說(shuō)。

他建議，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，上級(jí)政府可加大財(cái)政支持力度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，提高招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。