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黨的二十大報告明確提出，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，并把構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作為其中的一項重要任務(wù)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，就是要通過深化改革，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動和市場化配置，激發(fā)市場活力潛力，為增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性、推廣高水平對外開放提供高質(zhì)量的市場環(huán)境支撐。

一、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場對招商工作新要求

改革開放以來，行政區(qū)經(jīng)濟之間“競爭錦標(biāo)賽”是我國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動因素之一，但也帶來了市場分割、招商引資惡性競爭等問題。長期以來，地方政府不僅用足用好國家的優(yōu)惠政策，而且制定了很多當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，傾力打造政策高地吸引國內(nèi)外資本。這是行政區(qū)之間經(jīng)濟競爭的重要形式之一，盡管在國家不斷加強管理以后，很多不合理的優(yōu)惠政策被糾正，但仍然存在很多“隱性”的特殊優(yōu)惠。目前招商引資工作在許多地方都是“一把手”工程，河南省更是提出了“項目為王”的理念，各地對招商引資工作的重視程度不言而喻。但同時也帶來了一個不可忽視的隱患，即各地出臺的互不相同的招商引資政策，在建設(shè)統(tǒng)一大市場的背景下難免會不同程度地相互沖擊，從而產(chǎn)生地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。如對外地商品設(shè)置歧視性價格、收費、補貼等標(biāo)準(zhǔn)或政策；在沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下要求企業(yè)必須在某地登記注冊；妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出；招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)等。

近年來，少數(shù)地方出于發(fā)展經(jīng)濟和完成招商引資任務(wù)的迫切心態(tài)，熱衷于“拍腦袋”“拼優(yōu)惠”，以各種“優(yōu)惠條件”吸引外地成熟企業(yè)搬遷入駐，資金、土地、補貼等都能提供，如果企業(yè)能夠落戶，還可以申請“一事一議”，對于企業(yè)來說，無疑是一種極大的困擾和誘惑，但短期優(yōu)惠政策雖然看起來很美，但未必能打動那些目光長遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。與此相反，注重眼前利益的企業(yè)對此趨之若鶩，更有甚者，以“投資”名義套取政府的各類補貼，一方想“摘果子”，一方想“揩油”，招商因此成為“招傷”。“粗放型招商”大行其道，招商引資過程中的惡性競爭行為層出不窮，一個很重要的原因就是，某些地區(qū)的招商政策仍然帶有強烈的地方保護(hù)色彩，更看重的是短期的數(shù)字繁榮，而不是長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對招商引資，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，旨在打通因為行政區(qū)劃形成的物理上、制度上、市場上的各條“斷頭路”，以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為背景，“粗放型招商”轉(zhuǎn)向“專業(yè)化招商”勢在必行。在此過程中，招商工作不僅是一種“智力活兒”，也是一種“體力活兒”——招商人員必須摸清行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的真實情況，才能有針對性地為落戶企業(yè)梳理投資方案，增強區(qū)域經(jīng)濟的平衡性、行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而實現(xiàn)地區(qū)與企業(yè)之間的合作共贏。

二、菏澤市招商引資工作在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場背景下的劣勢及困難

（一）菏澤科教文衛(wèi)基礎(chǔ)薄弱，難以招引人才

菏澤地處山東省西南部，處于山東的邊緣地帶，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和人口大市。由于歷史原因，菏澤底子薄，基礎(chǔ)差，工業(yè)相對落后，缺乏對人才的吸引力。菏澤一不是東部沿海地區(qū)，二不是國家關(guān)注的中西部地區(qū)，也不是國家、

省的戰(zhàn)略發(fā)展重點地區(qū)，缺乏國家、省政策、項目及資金的支持和傾斜。盡管菏澤市人力資源非常豐富，但人才資源卻極為匱乏。這種狀況造成人口大市與人才弱市的矛盾十分突出。

相比發(fā)達(dá)地區(qū)，菏澤在人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、配套服務(wù)、融資補貼、創(chuàng)投獎勵、人才獎勵、活動開展、平臺服務(wù)等方面均無多大優(yōu)勢，不能為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。很多地區(qū)開設(shè)人才服務(wù)綠色通道，為引進(jìn)人才解決居留落戶、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等問題。在省市大城市，居留落戶、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等涉及到許多優(yōu)質(zhì)資源，對人才有很強的吸引力。但是在菏澤，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在醫(yī)療、住房、教育等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與發(fā)達(dá)地區(qū)，工資福利等存在較高的不滿意。不僅如此，工作環(huán)境而言，其辦公設(shè)備簡陋、場所和經(jīng)費等都十分有限, 菏澤目前沒有高端院校、沒有重點實驗室，科研投入較少而無法繼續(xù)深入研究，影響了人才工作的積極性，缺乏平臺是最大的瓶頸，沒有平臺，人聚不住。同時資金支持力度不大，不能保證各類高級人才必須的生活和物質(zhì)保障，增加了他們情緒的不滿，進(jìn)而使他們?nèi)狈Π踩?，更加減少了對外來高級人才的吸引能力，而相關(guān)引進(jìn)單位可以協(xié)調(diào)利用的資源不多，拿不出多少優(yōu)質(zhì)資源來吸引高端人才安家落戶。

（二）制度不完善，政策環(huán)境欠優(yōu)

近幾年，菏澤市委、市政府先后制定和出臺了一系列有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才建設(shè)的文件和優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，也沒有得到很好的落實，有些職能部門過分強調(diào)有關(guān)規(guī)定，不認(rèn)真執(zhí)行上級政府扶持產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，甚至個別職能部門受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，收費多，服務(wù)少，造成了政策棚架現(xiàn)象，影響了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

就生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，制定的政策多與稅收掛鉤，而這些政策與統(tǒng)一大市場新要求存在相悖問題，菏澤市早前組建的生物醫(yī)藥政府引導(dǎo)基金“菏澤市魯西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資母基金”，現(xiàn)已參與組建4支子基金，引入落地項目2個，4支子基金規(guī)模達(dá)到12.61億元，撬動社會資本8.827億元，實現(xiàn)撬動基金杠桿2.33倍，雖基金運行中存在基金籌集困難等諸多問題，但實踐結(jié)果是行之有效的，而對我市其他產(chǎn)業(yè)而言，仍缺少專款專用的政府引導(dǎo)和獎勵基金，不符合新形勢下發(fā)展。

就人才引進(jìn)，雖相繼研究制定了《菏澤市人才新政30條》《菏澤市支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展八條意見》等配套政策，通過政策的實施人才引進(jìn)工作取得一定成效，但缺乏連續(xù)性、專業(yè)性以及行之有效的激勵政策。近幾年，北京、上海、鄭州、海南、金華等地相繼出臺《北京市西城區(qū)關(guān)于加快現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《深圳關(guān)于實施更加積極更加開放更加有效的人才政策 促進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展的意見》《上海關(guān)于加快建設(shè)上海高水平知識產(chǎn)權(quán)人才高地的實施意見》《金華市金融支持人才發(fā)展十二條舉措》等專業(yè)化人才建設(shè)政策。就上海浦東新區(qū)，其人才政策體系覆蓋科技、金融、法律、航運、教育、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，以此來更好地集聚和培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才同時還搭建了由金融局、人社局、教育局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、公安分局等部門共同組建的聯(lián)合服務(wù)專班，持續(xù)優(yōu)化金融人才政策環(huán)境，不斷完善金融國際職業(yè)資格認(rèn)可清單制度，同時持續(xù)打造精彩繽紛系列人才服務(wù)品牌，對重點金融人才在落戶、子女入學(xué)、健康醫(yī)療、住房、出入境、海外人才永居等方面提供組團式、一站式的服務(wù)。相比之下，我市人才吸引政策不完善不配套，各項激勵機制尚未建立，致使本地人才盤不活、留不住、不回來，外地人才難引進(jìn)。

（三）只招商不養(yǎng)商，營商環(huán)境還需持續(xù)打造

增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域是搞好招商引資的必然要求。政府全員招商在全國范圍內(nèi)已是普遍現(xiàn)象，但是只招商不養(yǎng)商，會直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資人的信任危機。一些地方政府為了顯示政績，往往干預(yù)企業(yè)做一些企業(yè)不愿意干的事情；而企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是追求經(jīng)濟利益的最大化，往往不愿意配合政府某些方面的政治“作秀”，容易與地方政府發(fā)生沖突。二是在服務(wù)中缺乏誠信，一個地區(qū)，尤其經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了吸引更多的企業(yè)落戶，往往對投資者有許多承諾和優(yōu)惠措施，但企業(yè)一旦落地，許多承諾都無法兌現(xiàn)，例如有些企業(yè)土地證多年不予辦理，管理方也不給予合理的解釋，造成投資者心灰意冷，不愿繼續(xù)投資，甚至?xí)焚Y。三是存在新官不理舊賬、“一任官員一套規(guī)劃”，新老企業(yè)政策區(qū)別對待現(xiàn)象，有些地方和部門的負(fù)責(zé)人，甫一上任就上馬自己招商或負(fù)責(zé)聯(lián)系的項目，但對“舊官”招商或負(fù)責(zé)的項目重視不足甚至打入“冷宮”，如此做法很可能讓一些投資巨大的工程無疾而終，讓民營企業(yè)苦心經(jīng)營的生意半途而廢，從而進(jìn)一步破壞當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，讓企業(yè)更不愿到當(dāng)?shù)赝顿Y。

（四）資源稟賦優(yōu)勢發(fā)揮不徹底

長期以來，由于菏澤市地處四省交界處，遠(yuǎn)離省城和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，多以農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源與環(huán)境包容度接近“底線”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束多。為打破陳舊產(chǎn)業(yè)形態(tài)、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，圍繞打造有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)這一課題，菏澤提出并決心打造“231”產(chǎn)業(yè)體系，即全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”，高品質(zhì)提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設(shè)備制造、商貿(mào)物流“三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”，加快推動產(chǎn)業(yè)由“粗老笨重”向“高精特新”轉(zhuǎn)變，從而推動菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)正異軍突起。

經(jīng)過歷年發(fā)展，牡丹產(chǎn)業(yè)雖已取得不俗成績，“富貴之花”變?yōu)?ldquo;富民之花”“產(chǎn)業(yè)之花”。但目前菏澤牡丹的生產(chǎn)仍采用較為粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺少知名品牌和商標(biāo)意識，很難做到規(guī)?；⑾盗谢?、批量化生產(chǎn)，生產(chǎn)現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在經(jīng)營上，落后的經(jīng)營方式制約著牡丹產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和擴大，同時，生產(chǎn)者之間盲目的無序競爭、惡性競爭也大大消耗了自身的內(nèi)在實力，也嚴(yán)重影響了菏澤牡丹商品的市場核心競爭力。另外，已有的商品牡丹生產(chǎn)、銷售沒有統(tǒng)一的等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成了規(guī)格、質(zhì)量、包裝、概念不一致，不符合市場規(guī)律，不能滿足牡丹專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、國際化競爭的現(xiàn)實需要。另外牡丹產(chǎn)品的全方位開發(fā)及其附加值尚未引起足夠重視，如牡丹切花尚未規(guī)模開發(fā)，與牡丹產(chǎn)品相配套的牡丹專用肥、藥及專用器皿、機械的開發(fā)還有很大潛力等等。再如以牡丹為核心的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，但是很多仍然處于開始階段，并沒有形成整體的產(chǎn)業(yè)鏈，在前后鏈 接上存在銜接問題，科技技術(shù)水平較低，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)不足。

就菏澤電商產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的背景下，作為菏澤市人口數(shù)量最多的縣域，曹縣“悶聲干大事”，在政府組織引領(lǐng)下，當(dāng)?shù)厝罕婇_展電商創(chuàng)業(yè)，從以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主的“小作坊”逐漸發(fā)展成為以電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)為核心，以電商平臺與服務(wù)型政府雙向賦能為兩翼的“一核兩翼”發(fā)展模式，形成了產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面。曹縣“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式為菏澤探索產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)之路提供了有利契機，形成了立足菏澤、輻射全國的“網(wǎng)紅經(jīng)濟效應(yīng)”。但電子商務(wù)屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，就目前菏澤市來說，真正懂得電子商務(wù)知識又有開發(fā)創(chuàng)新和高水平應(yīng)用能力的人才相當(dāng)缺乏，眾多創(chuàng)業(yè)者對電商的認(rèn)識不足，對其應(yīng)用僅限于開店初期發(fā)布信息，顧客交流、接單發(fā)貨等基礎(chǔ)流程，缺少對電商整體的投入和管理，導(dǎo)致總體銷售額不大，物流配送成本較高，所得利潤大多被平臺抽取。

（五）政府公職人員專業(yè)招商能力匱乏

招商引資涉及面廣，專業(yè)性強，招商人員不但要熟悉經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策等，還要有談判策略、技巧。但目前多數(shù)招商人員其所學(xué)專業(yè)和之前從事的工作與招商都沒有太大關(guān)系，很多人是半路出家，經(jīng)驗明顯的不足，招商人員專業(yè)知識較為匱乏。進(jìn)入崗位后，相關(guān)部門對于招商人員的培訓(xùn)教育不夠重視，相關(guān)法律、經(jīng)濟形勢以及相關(guān)專業(yè)知識等方面缺乏欠缺，而招商談判的策略和技巧明顯不足，最終影響到招商成效。另外目前很多園區(qū)或者招商部門，沒有進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，造成高層次管理人才、藍(lán)領(lǐng)技工和國際化人才的缺乏，雖然充滿服務(wù)熱情，但卻不能提供高層次的服務(wù)，使投資商對服務(wù)能力感到不盡如人意。

三、促進(jìn)菏澤市招商引資發(fā)展的對策建議

（一）打破區(qū)域壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的市場運行規(guī)則

主動打破區(qū)域壁壘，建設(shè)統(tǒng)一市場。區(qū)域壁壘是地 方政府部門只顧局部利益，不顧全局，甚至為了保護(hù)地方利益而損害集體利益，在管理活動中濫用職權(quán)的表現(xiàn)。在區(qū)域壁壘模式下，政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重，實行地方封鎖，省(區(qū)、市、縣)境內(nèi)資源不得與境外單位共同開發(fā)，境外商品不得流入境內(nèi)，嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須打破這種經(jīng)濟體制．實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入原則、公平貿(mào)易原則，取消各種妨礙區(qū)域協(xié)作的地方性政策，取消妨礙商品、要素自由流動的區(qū)域壁壘和歧視性規(guī)定，構(gòu)建有利于整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一市場?？梢詤f(xié)同周邊省市建立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會或經(jīng)濟組織，就區(qū)域可能涉及的跨行政區(qū)域的重大問題進(jìn)行定期研究、協(xié)商，制訂區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的行為規(guī)則。各地方政府必須遵守這些規(guī)則，違反者與投機取巧者必須予以有力的懲罰。區(qū)域協(xié)調(diào)委員會應(yīng)從全局出發(fā)，制訂科學(xué)的區(qū)域發(fā) 展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)。尤其對于跨區(qū)域的交通建設(shè)、能源開發(fā)、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重要領(lǐng)域，應(yīng)制訂一個科學(xué)的、切實可行的中長期規(guī)劃。各地政府按規(guī)劃要求實施，使該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理。經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展更高效，最終逐步形成統(tǒng)一、 協(xié)調(diào)、社會化大生產(chǎn)的統(tǒng)一大市場集團經(jīng)濟。

（二）找準(zhǔn)定位優(yōu)勢，打造最優(yōu)生產(chǎn)基地

充分履行招商引資主體責(zé)任，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展延鏈補鏈強鏈精準(zhǔn)招商，打造引領(lǐng)發(fā)展新引擎。昆山在產(chǎn)業(yè)鏈招商方面，有一個很有名的例子，就是把一臺筆記本電腦拆開，里面一千多個主要零部件，按照“缺什么補什么”的原則，一個環(huán)節(jié)、一個環(huán)節(jié)地進(jìn)行招商，持之以恒，招來的企業(yè)數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大，檔次越來越高，同時產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長，形成了龐大的IT產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈招商，讓昆山市招商引資站到了很高的層次，具備了很強的競爭力，產(chǎn)生了令人羨慕的“葡萄串”效應(yīng)。

我市應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好自身產(chǎn)業(yè)定位，堅持走特色化、品牌化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，突出自己在糧棉林畜、牡丹花卉、石油、煤炭、勞動力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 進(jìn)行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品的附加值，避開同發(fā)達(dá)地區(qū)的直接競爭，搞錯位發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。并按照“因地制宜、合理布局、突出特色、規(guī)模成片、相對集中”的原則，緊緊圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和氣候條件，打造“生物醫(yī)藥”“牡丹產(chǎn)業(yè)”“藥材加工”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，并通過構(gòu)建股權(quán)投資基金，利用菏澤天然大市場，完成投文號、落生產(chǎn)、落品牌等鏈?zhǔn)秸幸?，為菏澤市?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（三）緊盯發(fā)達(dá)地區(qū)制度建設(shè)，解放思想，學(xué)以致用

一個地方如果人才環(huán)境不好，人才引不進(jìn)、留不住、用不好，再好的“硬件”、再多的項目、再大的投入，都可能發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。優(yōu)化招商環(huán)境，要重在創(chuàng)新人才機制，要借鑒江浙滬等先進(jìn)地區(qū)的做法，創(chuàng)新有利于菏澤人才成長的培養(yǎng)機制，研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分門別類制定出定向人才培養(yǎng)規(guī)劃；創(chuàng)新有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的用才機制；創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，采用適合菏澤特點的“不求所有、不求所在、但求所用”柔性聚才方式，對于急需緊缺的高層次優(yōu)秀人才，實行定向政策或“一人一策”。

提供眾創(chuàng)、眾籌等支持平臺，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員開展培訓(xùn)工作，并實行創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵和支持城畢業(yè)大中專學(xué)生就近進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，吸引成功人士或優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，利用一切可以利用的資源，建設(shè)“筑巢引鳳”工程，大力推進(jìn)“歸雁經(jīng)濟”的發(fā)展，促進(jìn)各種創(chuàng)業(yè)主體的大力創(chuàng)業(yè)。疏通影響人才流動的制度障礙，促進(jìn)用人單位和人才兩個主體進(jìn)入市場，創(chuàng)造公平、開放、透明的人才市場環(huán)境，以政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，完善人才流動的宏觀調(diào)控，吸引人才流向基層一線和企業(yè)。鼓勵企業(yè)敢于使用高端人才，建立和完善能上能下、能進(jìn)能出的用人機制，把人才配置到能最大限度發(fā)揮作用的地方和崗位，使其為社會創(chuàng)造更多的財富。

同時，要改變過去那種直接在稅收、能源、土地成本上優(yōu)惠的“粗放型招商”，引入市場化招商機構(gòu)，搭平臺、借“外腦”，充分利用專業(yè)機構(gòu)的渠道、信息和經(jīng)驗優(yōu)勢，使政府逐漸從“主導(dǎo)招商”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)招商”，拓寬招商發(fā)展空間，從而實現(xiàn)由“粗放型招商”向“專業(yè)化招商”的轉(zhuǎn)變。

（四）打造一視同仁的政策環(huán)境

在企業(yè)界流行一句話，不怕競爭，就怕不公平競爭。公平競爭的市場環(huán)境，其實就是最好的營商環(huán)境。然而現(xiàn)實中，民營企業(yè)公平競爭所面臨的問題，反映較為強烈和集中的主要在市場準(zhǔn)入、貸款、招投標(biāo)參與、產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法等方面，未能盡如人意。比如，一些民營企業(yè)在經(jīng)營過程中仍然會遭遇“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”之類的隱形門檻，政府采購、市政工程、招投標(biāo)項目等對民營企業(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)驗和實力要求較高，中小民營企業(yè)往往難以進(jìn)入，新老企業(yè)被區(qū)別對待，老牌企業(yè)地位無法體現(xiàn)。

在良好的營商環(huán)境下，對各類經(jīng)營主體的一視同仁、平等對待不應(yīng)淪為一句空話。必須破解各種影響公平競爭的壁壘，營造客觀包容的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境和法治環(huán)境，做到登記注冊平等、稅收管理平等、規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場準(zhǔn)入平等，加快形成公平競爭的市場環(huán)境。

同時，公職人員要克服責(zé)任意識不強和工作畏難情緒，強有力地保障企業(yè)運營。在招商引資工作實踐中，企業(yè)落地運營的問題主要存在兩種情況：一是土地供給和拆遷的問題，二是優(yōu)惠政策不能全部兌現(xiàn)。建議項目所在地主管領(lǐng)導(dǎo)既要把握機遇、也要換位思考，提升服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)。不要一出現(xiàn)問題就 “等待、拖延、觀望”，這樣的工作作風(fēng)會嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y的形象和經(jīng)濟發(fā)展。對于簽約時的特殊優(yōu)惠政策不能全部兌現(xiàn)，應(yīng)耐心細(xì)致地做好投資商的工作，講清國家對土地和資源、財政和稅收現(xiàn)階段的政策和要求，讓投資商寬心、放心。在不違反國家政策的前提下，可變通補償或獎勵方式，以設(shè)立專項政府獎勵基金等方式，達(dá)到互惠雙贏的目的，以政府誠信取信于投資商。

（四）鼓勵公職人員提升自身專業(yè)技能，強化招商人員培訓(xùn)，打造專業(yè)化招商人才隊伍。

招商引資，招商人才是第一資源第一動力?；萜沾蛴C項目在威海落地生根，結(jié)出碩果，這是專業(yè)化招商的成功案例。這充分說明，在引資引智的激烈競爭中，專業(yè)化的政府服務(wù)就是最好的營商環(huán)境。要按照產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量做好“雙招雙引”，就必須讓學(xué)這一行、懂這一行的專業(yè)干部大顯身手。專業(yè)的隊伍才能著眼全行業(yè)的國際國內(nèi)布局，精準(zhǔn)引來這一產(chǎn)業(yè)最急需的要素，從而實現(xiàn)引來一個企業(yè)，形成一個集群。

要積極強化招商人員培訓(xùn)、打造一流招商隊伍。同時還要有效的完善和創(chuàng)新人才工作機制，以此來進(jìn)一步的強化人才支撐。應(yīng)積極出臺更加有針對性、人性化的激勵政策，形成激勵機制，不斷優(yōu)化人才培育發(fā)展環(huán)境。針對人才激勵政策，其重點一是高度重視招商人員工作付出與業(yè)績和獎勵的掛鉤。二是定期舉辦招商業(yè)務(wù)知識講座和技能培訓(xùn)，并選派優(yōu)秀人員走出去，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，以更快地提升招商人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。三是鼓勵公職人員考取基金、經(jīng)濟、注會等各類專業(yè)證書資格，并力爭讓其享受與新引進(jìn)高層次人才同等政策，一視同仁，創(chuàng)造積極性。三是專門設(shè)立人才開發(fā)專項資金，以博士聯(lián)誼會、留學(xué)人員聯(lián)誼會推動高層次的人才組織建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工作者，推動向招商工作轉(zhuǎn)化。聘請南方發(fā)達(dá)地區(qū)一些熟悉招商以及園區(qū)建設(shè)運營的管理者、招商人員，包括退休人員，擔(dān)任園區(qū)顧問或招商大使，幫助運作園區(qū)、診斷問題、開展招商工作。