《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)置分階段目標 部署9方面任務(wù)
時間:2019-12-07來源:人民日報 作者:acetouzi 點擊:
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近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。12月6日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任羅文表示，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。
“《規(guī)劃綱要》提出了兩個階段發(fā)展目標，部署了‘7+2’的重要任務(wù)，共同勾畫出了長三角一體化發(fā)展宏偉藍圖。”羅文說。
“一極三區(qū)一高地”是長三角的戰(zhàn)略定位
羅文介紹，“一極三區(qū)一高地”是長三角的戰(zhàn)略定位。“這個戰(zhàn)略定位體現(xiàn)了黨中央對長三角在新時代實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求與期望，是黨中央在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中賦予長三角的新的戰(zhàn)略定位，明確了長三角一體化發(fā)展的方向和路徑。”
“一極”指的是全國發(fā)展強勁活躍增長極。這要求長三角地區(qū)激發(fā)市場主體活力，提高創(chuàng)新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力，在促進我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“主引擎”作用，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力。
“三區(qū)”指的是全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。這是新時代建成社會主義現(xiàn)代化強國賦予長三角的戰(zhàn)略重任，具體要求長三角在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進區(qū)域一體化發(fā)展方面當(dāng)好排頭兵，先行先試，為全國其他地區(qū)作出榜樣、樹立標桿。
“一高地”指的是新時代改革開放新高地。這是推進更高起點的深化改革，推進更高層次的對外開放對長三角提出的新使命和新任務(wù)，具體要求長三角進一步加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度、更高水平推進全方位開放，加快構(gòu)建改革開放再出發(fā)的新格局。
實施《規(guī)劃綱要》有三大特點
作為指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》分析了長三角一體化發(fā)展所具備的基礎(chǔ)條件以及所面臨的機遇挑戰(zhàn)，按照2025年和2035年兩個時間節(jié)點設(shè)置了分階段目標，部署了9個方面任務(wù)，并對推進《規(guī)劃綱要》實施作出了具體的安排部署。羅文介紹，安排部署有三大特點。
——緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵。
對于長三角區(qū)域來說，一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是一個硬幣的兩面。一體化比協(xié)同、協(xié)調(diào)的要求更高，既是長三角發(fā)展的重點，也是難點。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期長三角地區(qū)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，長三角地區(qū)是最有條件率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域之一，因此《規(guī)劃綱要》明確要求長三角地區(qū)率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，通過深入推進區(qū)域一體化推動高質(zhì)量發(fā)展、通過高質(zhì)量發(fā)展促進更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。
——明確“分區(qū)域”和“分領(lǐng)域”兩條推進路徑。
分區(qū)域看，《規(guī)劃綱要》提出要按照以點帶面、依次推進的原則和由小到大的范圍，以新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復(fù)制、全域集成推進作為一體化發(fā)展的空間布局，更加有效地推進一體化發(fā)展。
分領(lǐng)域看，《規(guī)劃綱要》提出要按照分類指導(dǎo)的原則，對跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域，明確提出加快一體化發(fā)展的要求；對營商環(huán)境創(chuàng)建、市場聯(lián)動監(jiān)管、公共服務(wù)等一定程度上具備條件的領(lǐng)域，重點是建立健全相關(guān)體制機制，逐步提高一體化發(fā)展水平；對尚不具備條件的領(lǐng)域，強調(diào)融合、聯(lián)動、協(xié)調(diào)，提出了一體化發(fā)展方向。
——突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”兩個重點區(qū)域引領(lǐng)帶動作用。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。
上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，引領(lǐng)長三角新一輪改革開放。
落實新藍圖，滬蘇浙皖行動起來
面對新藍圖，搶抓新機遇，長三角有關(guān)省市均已行動起來。
中共上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，將上海發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃，加快國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，努力構(gòu)筑中心城市的功能優(yōu)勢，為其他地區(qū)發(fā)展賦能提速，在長三角一體化發(fā)展當(dāng)中積極發(fā)揮龍頭帶動作用。在重大項目落實上，將重點抓好高速鐵路、城際鐵路、長江黃金水道、機場群、5G布局，以及像淀山湖、太浦河、長江口水源地保護等一批重大項目規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。
中共江蘇省委常委、常務(wù)副省長樊金龍表示，《規(guī)劃綱要》出臺，意味著過去多年合作發(fā)展的量變，將會形成一體化發(fā)展的質(zhì)變。
“用好這個機遇，江蘇主要是抓三件事，”樊金龍介紹，一是梳理了江蘇現(xiàn)有制造業(yè)當(dāng)中比較有競爭力的13個先進制造業(yè)集群，為長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群提供了“種子”選手；二是對標國際先進水平，梳理出126項江蘇制造業(yè)參與全球競爭需要解決的重點技術(shù)問題，持續(xù)攻堅；三是按照《規(guī)劃綱要》要求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
中共浙江省委常委、常務(wù)副省長馮飛介紹，《規(guī)劃綱要》明確提出要打造數(shù)字長三角，這為浙江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢、共建共享數(shù)字長三角帶來了新的重大機遇。
“我們將和滬蘇皖一道，共同謀劃建設(shè)長三角數(shù)據(jù)中心等一批戰(zhàn)略性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，共同培育云計算、人工智能、數(shù)字安防等一批世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。”馮飛表示，浙江將建設(shè)100個無人車間、無人工廠，培育100家骨干數(shù)字企業(yè)，推進100個數(shù)字化重大項目，實施100個園區(qū)改造，設(shè)立100億產(chǎn)業(yè)投資基金，并將以“最多跑一次”改革為牽引，深入推進政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，率先推進數(shù)字經(jīng)濟地方立法。
中共安徽省委常委、常務(wù)副省長鄧向陽表示，安徽將在進一步深化合作中，拉長長板，錯位發(fā)展。
“立足創(chuàng)新優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新策源地。這是《規(guī)劃綱要》對安徽的第一個定位，也是安徽最可作為的主戰(zhàn)場。”鄧向陽表示，安徽將全面推進合肥綜合性國家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗省“四個一”創(chuàng)新主平臺和10個高標準的省實驗室、10個省技術(shù)創(chuàng)新中心等分平臺建設(shè)，攜手滬蘇浙聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。
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