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招商引資對推動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。然而，近年來各地招商引資競爭加劇，甚至出現(xiàn)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，帶來多方面不利影響，必須引起高度重視，并采取有力措施予以遏制，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行：

一是招商理念轉(zhuǎn)變滯后。部分地區(qū)招商理念還在拼“土地、財(cái)稅等政策優(yōu)惠”，未能轉(zhuǎn)換到拼“產(chǎn)業(yè)鏈配套+要素供給+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”上來，招商導(dǎo)向仍是不斷加碼“外功”，而不是系統(tǒng)提升“內(nèi)功”，由此導(dǎo)致惡性競爭加劇。部分地區(qū)存在較嚴(yán)重的急功近利思想，不顧本地承載能力大小，“只想乘涼”——一味緊盯大企業(yè)、大項(xiàng)目，而“不愿栽樹”——引進(jìn)有發(fā)展前景、能較好對接本地產(chǎn)業(yè)需求的中小微企業(yè)進(jìn)行培育。結(jié)果導(dǎo)致對大企業(yè)、大項(xiàng)目的爭奪日趨白熱化，對小企業(yè)、小項(xiàng)目卻無人問津。部分地區(qū)政府還未樹立起市場化招商理念，對招商工作干預(yù)過多，發(fā)揮企業(yè)自主招商功能的意識不強(qiáng)。

二是招商政策不完善。(1)土地出讓金返還政策不完善。土地出讓金返還已被國務(wù)院明令禁止?！秶鴦?wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)〔2014〕62號)明確，嚴(yán)禁對企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地。但部分地方政府打政策“擦邊球”，在實(shí)際操作過程中，通過各種變相方式將土地出讓金返還給企業(yè)，比如通過基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼、地方經(jīng)濟(jì)收入貢獻(xiàn)補(bǔ)貼等形式返還。(2)稅收優(yōu)惠政策不完善。當(dāng)前國家對地方政府在招商過程中的稅收優(yōu)惠權(quán)限、范圍和力度缺乏較為明確的規(guī)定，這為一些地方政府“暗度陳倉”為招商引資企業(yè)“量身定制”稅收“先征后返”政策提供了機(jī)會。(3)融資支持政策不完善。如針對地方政府招商引資中的政府股權(quán)投資、政府引導(dǎo)基金介入等新型融資領(lǐng)域的相關(guān)政策不完善。(4)人才引進(jìn)政策不完善。缺少針對地方政府招商引資中人才“適用”“實(shí)用”效果的考核評價(jià)，導(dǎo)致部分地方政府片面比拼人才引進(jìn)“禮包”的大小和短期內(nèi)引進(jìn)人才的數(shù)量。

三是招商監(jiān)督懲戒力度不夠。多數(shù)地區(qū)把招商引資作為硬性指標(biāo)納入相關(guān)政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，但存在考核“重頭不重尾、重量不重質(zhì)”的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府在招商考核中往往看重投資、產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)，特別是投資額，而對引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量、成長性等指標(biāo)不夠重視，甚至沒有納入考核指標(biāo)，導(dǎo)致地方政府在招商過程中為了刷政績而片面追求數(shù)量。同時(shí)，地方政府招商全過程監(jiān)督機(jī)制還未建立，地方招商引資相關(guān)立法缺失，涉及招商過程中變相制定超標(biāo)普惠性優(yōu)惠政策、違規(guī)出讓土地、降低資源和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、過度讓渡政府權(quán)力、督促企業(yè)履約不到位等方面的監(jiān)督監(jiān)管審查機(jī)制還不完善，導(dǎo)致對招商事中、事后違法違規(guī)情形的發(fā)現(xiàn)和懲戒力度不夠，尤其對地方領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假、以權(quán)謀私等行為的追責(zé)制度還不完善，倒逼相關(guān)政府部門事前采取合規(guī)招商行為的力度有限，加大了招商中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的風(fēng)險(xiǎn)。

四是區(qū)域招商協(xié)作不夠。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域競合態(tài)勢越來越明顯，由于區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同不足，各地規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢明顯，差異性、互補(bǔ)性不足，導(dǎo)致各地招商引資重點(diǎn)趨同。部分省、市缺少基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布的整體招商規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和內(nèi)耗巨大。同時(shí)，各地區(qū)之間缺少常態(tài)化的招商信息溝通共享和協(xié)商機(jī)制，不利于通過細(xì)分跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園合作、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等進(jìn)行招商合作。在此情況下，招商引資變搶商搶資，先進(jìn)地區(qū)憑借優(yōu)勢，招商項(xiàng)目加速聚集，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商效果不如人意，由此形成區(qū)域招商的“馬太效應(yīng)”。

針對以上情況，筆者就解決地方招商“內(nèi)卷化”問題提出如下建議：

一、引導(dǎo)地方政府樹立現(xiàn)代招商理念

引導(dǎo)地方政府樹立“質(zhì)重于量”的招商理念，以更加重視招商質(zhì)量為導(dǎo)向，合理設(shè)置招商引資考核指標(biāo)。引導(dǎo)地方政府樹立“適合自己的才是最好的”招商理念，將本地比較優(yōu)勢與市場投資熱點(diǎn)結(jié)合起來，改“兼收并蓄”為“擇優(yōu)引資”，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合理拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)地方政府樹立招商成本意識，加強(qiáng)招商成本控制，不搞血拼優(yōu)惠政策的“自殘式”招商。引導(dǎo)地方政府樹立大中小協(xié)調(diào)招商理念，既抓大企業(yè)和項(xiàng)目，形成龍頭帶動作用，又抓中小微企業(yè)和項(xiàng)目，解決就業(yè)和未來發(fā)展問題。政府的相關(guān)部門人員需要緊跟時(shí)代步伐，了解掌握人工智能、生物醫(yī)藥等當(dāng)今最為熱門的投資熱點(diǎn)知識，盡快出臺相關(guān)細(xì)則。

二、規(guī)范地方招商政策

規(guī)范地方招商引資中的土地出讓金返還政策，進(jìn)一步明確要求不得以任何隱性方式進(jìn)行變相返還。規(guī)范招商引資中的“先征后返”稅收優(yōu)惠政策。要出臺招商稅收優(yōu)惠的分類指導(dǎo)政策，引導(dǎo)地方政府根據(jù)本地財(cái)政收支水平、負(fù)債水平實(shí)施合理的稅收返還優(yōu)惠政策。規(guī)范招商引資中的投融資政策，在采用股權(quán)投資時(shí)加入與業(yè)績相掛鉤的相關(guān)條款。規(guī)范招商引資中的人才引進(jìn)政策，推動建立緊缺人才目錄和人才效用評估機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果確定財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范招商引資中的環(huán)保政策，注重從源頭把關(guān)，堅(jiān)決不允許招入節(jié)能不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目。

三、強(qiáng)化招商監(jiān)管懲戒力度

加快推進(jìn)招商引資立法，科學(xué)劃定招商引資中的地方權(quán)力紅線，明確招商項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，加大對違法招商行為的懲戒力度。健全決策失誤責(zé)任追究制度，加大對重復(fù)建設(shè)、虛假項(xiàng)目等違規(guī)招商行為的責(zé)任追究和懲戒力度。完善招商紀(jì)檢監(jiān)察制度，加大對官商勾結(jié)、以假亂真、騙保騙補(bǔ)等違法違紀(jì)招商行為的查處和懲罰力度。優(yōu)化地方政府招商引資業(yè)績評價(jià)考核體系，有效遏制招商引資中貪大求洋、好大喜功等傾向。加強(qiáng)對招商引資項(xiàng)目履約情況的監(jiān)督考核，對違約企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行警示和處罰。加大對長期閑置或低效、無效項(xiàng)目的回收和處置力度，減少資源浪費(fèi)，提高資源利用效率。

四、建立健全區(qū)域招商協(xié)同機(jī)制

依托城市群、都市圈等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立高層次的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢，按照錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展要求明確特色定位，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和招商重點(diǎn)，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵建立“城市招商聯(lián)盟”“招商朋友圈”等區(qū)域聯(lián)合招商機(jī)制，多地合作一體謀劃和實(shí)施招商方案，分享招商成果，減少競爭損耗，提高招商成效。優(yōu)化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶政策，建立定點(diǎn)招商幫扶機(jī)制，加強(qiáng)招商信息共享和招商機(jī)構(gòu)互動。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)建立“遠(yuǎn)程人才”共享服務(wù)園區(qū)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供“不求所在、但求所用”的遠(yuǎn)程人才和項(xiàng)目服務(wù)。鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、資源、資金等要素集聚度較高的發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“反向飛地”，推動發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移。