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產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）突出強調(diào)“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”，并從持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)等幾個方面提出具體要求。

　　毫無疑問，中央一號文件為新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興指明了主攻方向、提供了工作遵循。金融在助力脫貧攻堅中所發(fā)揮的精準(zhǔn)滴灌作用將如何在產(chǎn)業(yè)振興中繼續(xù)大展拳腳？哪些金融服務(wù)“三農(nóng)”的短板還需要進一步補齊？為了從產(chǎn)業(yè)振興的角度深入解讀中央一號文件，《金融時報》記者近日對中國社會科學(xué)院金融研究所助理研究員張珩進行了專訪。

　　《金融時報》記者：在聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面，中央一號文件強調(diào)持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對此您如何解讀？

　　張珩：實際上，自2015年首次出現(xiàn)在中央一號文件中之后，黨中央每年都把“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”放在當(dāng)年中央一號文件的重要位置，并組織相關(guān)部門制定規(guī)劃和政策措施。今年的中央一號文件再次重申了其對于鄉(xiāng)村振興的重要作用。

　　產(chǎn)業(yè)興旺位于鄉(xiāng)村振興“二十字方針”之首，其重要性可見一斑。而產(chǎn)業(yè)的興旺程度則主要取決于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合程度。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和分配等各個環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“升級版”。

　　目前，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)業(yè)與第二和第三產(chǎn)業(yè)融合程度仍然較低，因此持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的動力所在，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推動實現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。

　　持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點在于如何形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，核心在于如何延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈及拓寬增收鏈，關(guān)鍵在于依托現(xiàn)代技術(shù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮鄉(xiāng)村六次產(chǎn)業(yè)融合的“加法效應(yīng)”和“乘法效應(yīng)”。2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，只有持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，才能全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，才能實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。

　　《金融時報》記者：您認(rèn)為，目前金融業(yè)在支持富民產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面存在哪些問題或短板？

　　張珩：一是金融支持鄉(xiāng)村振興的信貸供給效率有待提升。風(fēng)險高、收益低是涉農(nóng)信貸的主要特征。實際上，不少金融機構(gòu)有大量支持鄉(xiāng)村振興的信貸資源，但由于征信系統(tǒng)不完善，一些金融機構(gòu)仍基本以產(chǎn)業(yè)鏈條上核心企業(yè)的信用記錄和財務(wù)報表等“硬信息”作為放貸的判斷依據(jù)，容易忽視企業(yè)主個體的信譽、能力以及產(chǎn)業(yè)鏈條上其他“軟信息”，這在一定程度上降低了金融機構(gòu)支持富民產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸供給效率。

　　二是金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有待提供更加適配的金融產(chǎn)品和服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)融合的逐步深入，農(nóng)村龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求已從傳統(tǒng)短期、小額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性信貸需求轉(zhuǎn)向由農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等多個領(lǐng)域所產(chǎn)生的多元化信貸需求。但受多方面因素制約，金融機構(gòu)并未及時針對目前的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特點提供適配的產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致供給與需求出現(xiàn)較為嚴(yán)重的不匹配。

　　三是鼓勵金融業(yè)支持鄉(xiāng)村發(fā)展的政策環(huán)境有待完善。農(nóng)村要素市場機制有待健全。農(nóng)村要素市場化推動了城鄉(xiāng)資金要素的良性互動，但農(nóng)村資金要素市場具有抵押價值評估缺乏公信力、交易市場不發(fā)達以及各類資產(chǎn)如何登記和交易尚不明確等先天不足，這客觀上增加了融資風(fēng)險，使金融業(yè)對富民產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度不足。

　　《金融時報》記者：今年的《政府工作報告》提出，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?？梢钥吹?，金融在助力脫貧攻堅中發(fā)揮了精準(zhǔn)滴灌的重要作用，下一步，金融又將如何激活產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興的“一池春水”？

　　張珩：以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興仍需要金融活水的精準(zhǔn)滴灌，通過多方合力、多措并舉將金融資源引導(dǎo)至富民產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中。

　　一是多管齊下運用政策工具，打好金融支持產(chǎn)業(yè)振興的“組合拳”。一方面，中央和地方政府要充分運用定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具幫助中小金融機構(gòu)補充資本、提高治理能力，持續(xù)改進金融業(yè)支持產(chǎn)業(yè)振興質(zhì)效，確保其商業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對產(chǎn)業(yè)振興的“風(fēng)險兜底”作用，以此提高金融機構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)振興的積極性。

　　二是構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)振興的縣域金融市場競爭格局。要合理地將農(nóng)信社系統(tǒng)的信貸資源分配到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售的多個領(lǐng)域，解決好“洗腳上岸”問題，同時增強商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的“造血”功能，發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點項目的“增血”功能，深挖村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的“補血”功能，以此充分發(fā)揮市場對金融資源配置的決定性作用，推進形成能適配產(chǎn)業(yè)振興的縣域金融市場競爭格局。

　　三是開發(fā)設(shè)計符合產(chǎn)業(yè)振興特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。一方面，要加強培養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)金融+金融科技”的復(fù)合型人才，并借助科技手段和信用信息資源強化在風(fēng)控、增信和資金發(fā)放等不同節(jié)點上的風(fēng)險識別功能，解決現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合過程中存在的“卡脖子”問題；另一方面，要加快設(shè)計符合產(chǎn)業(yè)振興特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，以此推動現(xiàn)代技術(shù)、人才、資本與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的充分融合，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值最大化提供金融“加速器”。

　　四是構(gòu)建有為政府的政策保障體系。一方面，地方政府要加大宣傳力度，激發(fā)社會主體參與富民產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性和主動性；完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，并從以“人”擔(dān)保為主的單一型信用擔(dān)保體系逐步過渡到以“人”擔(dān)保融合以“地”擔(dān)保和“抵押品替代融合人地?fù)?dān)保”的復(fù)合型信用擔(dān)保體系，以此突破血緣、親緣和地緣的限制，解決鄉(xiāng)村振興貸款難、抵押難、擔(dān)保難問題。另一方面，還要通過探索建立“政銀保期”共擔(dān)的風(fēng)險補償機制，更好發(fā)揮政府作用，為信貸、保險、期貨等金融資源匯集并賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供風(fēng)險保障。