做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，積極的財(cái)政政策如何發(fā)力備受關(guān)注。8月27日，財(cái)政部發(fā)布《2021年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，明確了下一步精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策、提升積極財(cái)政政策效能的具體措施。

　　加快下半年預(yù)算支出和地方債發(fā)行進(jìn)度、增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障、積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，一系列舉措將為鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)提供有力支撐。

　　財(cái)政支出進(jìn)度加快

　　上半年，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好?！秷?bào)告》顯示，上半年，全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長(zhǎng)4.5%，保持了較強(qiáng)的支出力度，教育、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。

　　粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒認(rèn)為，2021年財(cái)政政策的總基調(diào)是“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”，上半年財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，有力地支持了經(jīng)濟(jì)固本培元、促進(jìn)科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)。

　　做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，財(cái)政政策扮演重要角色。《報(bào)告》明確，下一步要提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，切實(shí)提高資金使用效益。

　　“今年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本態(tài)勢(shì)是‘前高后低’，現(xiàn)在已進(jìn)入第三季度，受國內(nèi)疫情散發(fā)、國際市場(chǎng)需求變化等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定壓力。下半年積極財(cái)政政策要更加有為有效，在上半年保持定力的基礎(chǔ)上，主動(dòng)出擊、積極作為。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)馮俏彬說。

　　保持較強(qiáng)的支出力度、加快支出進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善，是下半年積極財(cái)政政策的重要看點(diǎn)。“下半年將是財(cái)政支出增長(zhǎng)較快、實(shí)物工作量增長(zhǎng)較多的時(shí)段，同時(shí)，積極財(cái)政政策還會(huì)與貨幣政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策協(xié)同配合，以充分發(fā)揮政策效能。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。

　　專項(xiàng)債券發(fā)行提速

　　專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、補(bǔ)短板具有重要作用。對(duì)于上半年專項(xiàng)債的發(fā)行使用，《報(bào)告》表示，綜合考慮跨周期政策設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)需要，結(jié)合項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，科學(xué)安排新增專項(xiàng)債券額度下達(dá)和發(fā)行節(jié)奏，保持對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，較好保障了地方合理融資需求，加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

　　“上半年，財(cái)政政策致力于保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不急轉(zhuǎn)彎，在繼續(xù)做好減稅降費(fèi)的同時(shí)，妥善管控赤字和債務(wù)，為后續(xù)需要留有余地。”馮俏彬認(rèn)為，下一步要加快地方政府專項(xiàng)債發(fā)行，爭(zhēng)取提前形成實(shí)物工作量。

　　下半年，專項(xiàng)債拉動(dòng)有效投資作用將更加明顯?！秷?bào)告》部署，適度提速地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量；強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提升債券資金配置和使用效率。

　　何代欣認(rèn)為，專項(xiàng)債要充分發(fā)揮支持?jǐn)U大有效投資的作用，合理安排期限結(jié)構(gòu)、發(fā)行節(jié)奏和使用進(jìn)度，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走的原則，支持重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，不斷改進(jìn)運(yùn)行管理模式，及時(shí)評(píng)估投資運(yùn)行績(jī)效，確保投入資金發(fā)揮最大效益。

　　強(qiáng)化防范化解風(fēng)險(xiǎn)

　　對(duì)于財(cái)政政策來說，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要?！秷?bào)告》要求，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；積極發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化政策跟蹤問效，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和營(yíng)商環(huán)境。

　　“為保證財(cái)政政策的更可持續(xù)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的管理，通過嚴(yán)格監(jiān)督、信息公開等方式規(guī)范地方政府舉債行為，做好債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范工作。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示。

　　目前，財(cái)政收支總體呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)?！秷?bào)告》提出，要兜牢基層“三保”底線，在繼續(xù)加大中央對(duì)地方財(cái)力支持力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)，加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)的支持。何代欣認(rèn)為，基層的支出特別是“三保”支出壓力還比較大，要繼續(xù)兜牢兜實(shí)基層“三保”底線，同時(shí)財(cái)政資金在運(yùn)行過程中要加強(qiáng)監(jiān)督管理、注重使用效益，把資金用好、用實(shí)，切實(shí)提升財(cái)政政策效能。