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4月1日，自然資源部發(fā)布的《都市圈國土空間規(guī)劃編制規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）正式實(shí)施，旨在推動都市圈一體化、高質(zhì)量發(fā)展，提升都市圈整體競爭力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合。

都市圈是指以輻射帶動功能強(qiáng)的城市為核心，以1小時交通通勤圈為基本范圍，與周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系緊密、通勤便捷高效、公共服務(wù)便利共享的同城化地域?！兑?guī)程》明確，都市圈國土空間規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系中跨行政區(qū)域的國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持一體化協(xié)同、突出重點(diǎn)區(qū)域、突出重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃原則下編制。規(guī)劃期限一般與所在省市國土空間規(guī)劃期限一致，近期與所在省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃期限相銜接，并可對都市圈更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出展望。規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

《規(guī)程》提出，都市圈國土空間規(guī)劃編制要點(diǎn)，應(yīng)包括都市圈國土空間現(xiàn)狀特征與問題分析、都市圈國土空間重點(diǎn)規(guī)劃單元識別、國土空間發(fā)展目標(biāo)和布局優(yōu)化、公共服務(wù)設(shè)施和居住空間布局、藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綜合交通體系布局、文化與自然景觀資源保護(hù)利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局、統(tǒng)籌安全韌性空間等方面。

其中，都市圈國土空間重點(diǎn)規(guī)劃單元是都市圈國土空間規(guī)劃編制的主體空間?！兑?guī)程》要求，選擇具有區(qū)域樞紐與門戶交通職能、區(qū)域性公共服務(wù)職能，擁有大學(xué)或重要科研機(jī)構(gòu)、一定數(shù)量上市企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)等條件的城市作為都市圈的中心城市；充分利用大數(shù)據(jù)等手段，識別與中心城市城區(qū)存在人員往來和貨物流通等功能緊密聯(lián)系的地域，統(tǒng)籌考慮文化與自然景觀資源系統(tǒng)空間完整性，以保持縣級行政轄區(qū)邊界完整為原則，確定都市圈國土空間重點(diǎn)規(guī)劃單元。

《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)，都市圈國土空間規(guī)劃要落實(shí)主體功能定位和國家戰(zhàn)略要求，提出都市圈國土空間發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系及國土空間開發(fā)保護(hù)布局優(yōu)化策略，細(xì)化重點(diǎn)規(guī)劃單元空間結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合重點(diǎn)規(guī)劃單元內(nèi)中心城市功能升級和周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件，以分工協(xié)同為原則，對創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)集群等功能布局作出指引，并做好戰(zhàn)略空間留白，為未來重大功能預(yù)留空間。

為保障規(guī)劃實(shí)施，《規(guī)程》要求地方建立推動基本公共服務(wù)便利共享、基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)銜接等方面的相關(guān)機(jī)制，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)重大問題跨界地區(qū)協(xié)商管理機(jī)制。同時，應(yīng)從生態(tài)空間管控、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)設(shè)施配置、文化與自然景觀資源保護(hù)利用、安全韌性保障等方面，提出下級市縣國土空間總體規(guī)劃指引。此外，要明確規(guī)劃分期實(shí)施安排和專項(xiàng)規(guī)劃清單。