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長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)主要依賴于包括低土地成本、低社會(huì)福利成本等低成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式，但隨著土地、原材料等生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，這種低成本的發(fā)展模式難以持續(xù)。近年來(lái)在“用工荒”蔓延、剩余勞動(dòng)力“探底”的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民工工資持續(xù)上漲，企業(yè)用工成本不斷上升，長(zhǎng)期依賴廉價(jià)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式亦難以為繼。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的要求越來(lái)越高，這使得縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨多方面的挑戰(zhàn)。

 

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件和必要基礎(chǔ)，良好的營(yíng)商環(huán)境可以促進(jìn)資源在市場(chǎng)中的合理配置、降低交易成本。新中國(guó)成立后我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生根本性改變，尤其是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。與此同時(shí)，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度的改善，道路交通、管網(wǎng)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷提檔升級(jí)。但相對(duì)于大城市、沿海地區(qū)，我國(guó)一些縣域仍然面臨著財(cái)政資金緊張帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、營(yíng)商環(huán)境不佳成為制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理影響了縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中占比較大；第二產(chǎn)業(yè)則以農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工為主，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低；第三產(chǎn)業(yè)則以傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)占比較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理、規(guī)模小、缺乏特色產(chǎn)業(yè)等是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的普遍現(xiàn)象，先進(jìn)制造業(yè)比重偏低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后一定程度上影響了縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

 

缺乏特色產(chǎn)業(yè)、知名產(chǎn)業(yè)，制約了縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方忽略地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不注重利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了資源特色市場(chǎng)開(kāi)拓不足，特色產(chǎn)品深加工能力不高，品牌優(yōu)勢(shì)不凸顯，產(chǎn)業(yè)缺乏特色。此外，為追求縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，縣級(jí)政府對(duì)低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，造成產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象較為普遍，資金、人才、技術(shù)流失進(jìn)一步加劇了縣域產(chǎn)業(yè)的低端化。部分縣域開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)未能形成自身的發(fā)展特色和獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)缺乏、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)一定程度上阻礙了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來(lái)的負(fù)面影響不可忽視。