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在穩(wěn)增長的背景下，6月以來，廣東、上海、南京、秦皇島等地先后出臺(tái)一系列推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新舉措，以發(fā)揮制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐作用。

　　記者注意到，一方面，上海、南京等長三角城市均在新政中強(qiáng)調(diào)了工業(yè)增加值或制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重；另一方面，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、搶占未來產(chǎn)業(yè)賽道是近期地方政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　以上海為例，《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》提出，到2025年，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上；“2+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系(指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綠色生態(tài)兩大轉(zhuǎn)型，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，四大新賽道產(chǎn)業(yè)和五大未來產(chǎn)業(yè)方向)不斷夯實(shí)。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘向記者表示，不能把制造業(yè)的實(shí)力和制造業(yè)的比重簡(jiǎn)單畫等號(hào)。制造業(yè)的升級(jí)換代，可能表現(xiàn)為制造業(yè)的比重下降。尤其是在城市群走向一體化的過程中，不同的城市具有不同的功能，城市群總體的制造業(yè)實(shí)力越強(qiáng)，核心大城市的服務(wù)業(yè)比重越高。

　　保持制造業(yè)比重是手段

　　6月15日，上海市召開新聞發(fā)布會(huì)并介紹《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》，提出到2025年，工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上。

　　同樣在6月15日，南京召開全市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)推進(jìn)會(huì)并發(fā)布《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》，目標(biāo)是到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%以上。

　　記者注意到，按照我國制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重約在85%左右計(jì)算，相較《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十三五”末制造業(yè)增加值占GDP比重保持25%左右目標(biāo)，此次上海在一定程度上降低了制造業(yè)在GDP中的比重目標(biāo)。

　　事實(shí)上，放眼長三角，上海市設(shè)定的“十四五”制造業(yè)增加值占比目標(biāo)并不高。從省級(jí)層面看，《浙江省全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出到2025年，全省制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，預(yù)期由2020年的32.7%提高至33.3%左右；《安徽省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(制造強(qiáng)省建設(shè))規(guī)劃》力爭(zhēng)到2025年制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%左右。從市級(jí)層面看，常州、蘇州等地均把“十四五”末的制造業(yè)增加值占GDP比重設(shè)在了40%以上。

　　對(duì)此，陸銘指出，不能簡(jiǎn)單把一些中心城市服務(wù)業(yè)占比上升和制造業(yè)占比下降等同于產(chǎn)業(yè)空心化。相反，中心城市的服務(wù)業(yè)占比上升，恰恰是整個(gè)城市群制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的體現(xiàn)。

　　陸銘還提醒，如果直接以提升制造業(yè)比重為發(fā)展目標(biāo)，可能會(huì)導(dǎo)致三個(gè)不盡如人意的后果：第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和城市間的分工深化，上海的制造業(yè)比重仍然將緩慢下降，同時(shí)，越是加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的扶持，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)可能增長更快，結(jié)果是提升制造業(yè)比重的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；第二，如果通過政策抑制服務(wù)業(yè)而提升制造業(yè)比重，則不利于上海的“五個(gè)中心”建設(shè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；第三，如果抑制消費(fèi)服務(wù)業(yè)來提升制造業(yè)比重，則不利于提升內(nèi)需，不利于通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)，不利于“國際消費(fèi)中心城市”建設(shè)。

　　“保持制造業(yè)比重增長是一種手段，根本目標(biāo)是要通過穩(wěn)定制造業(yè)來繼續(xù)發(fā)揮它的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)6月17日發(fā)布的《制造業(yè)保持基本穩(wěn)定：邏輯與政策》專題報(bào)告建議：一是提升制造業(yè)效率，保持有效率的比重；二是利用需求升級(jí)機(jī)遇，高水平供需動(dòng)態(tài)平衡；三是提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，保持有韌性的比重。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵

　　在強(qiáng)調(diào)工業(yè)增加值/制造業(yè)增加值占GDP比重的目標(biāo)同時(shí)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、搶占未來產(chǎn)業(yè)賽道是近期地方制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策的發(fā)力點(diǎn)。

　　為強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)“壓艙石”作用，《秦皇島市制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育行動(dòng)方案(2023—2025年)》提出到2025年，全市省級(jí)及以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)力爭(zhēng)達(dá)到45家以上；《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》提出要鞏固提升電子信息、汽車、石化、鋼鐵四大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為“主引擎”，《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》提出到2025年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%；《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》提出要培育新增4—5個(gè)超五千億元級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　為凸顯未來產(chǎn)業(yè)“增長極”，《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》提出要搶占新一代人工智能、第三代半導(dǎo)體、基因與細(xì)胞、元宇宙、未來網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)通信、儲(chǔ)能與氫能六個(gè)未來產(chǎn)業(yè)新賽道；《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》提出要加速布局未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)張江、臨港、大零號(hào)灣等未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

　　此外，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展也是多個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)。如上海提出要“放大進(jìn)口博覽會(huì)、工業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)溢出效應(yīng)，發(fā)揮各類專業(yè)平臺(tái)功能，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共進(jìn)”；南京提出圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高效賦能制造業(yè)、新興服務(wù)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能等。

　　“長三角城市群和上海大都市圈要為國家防止‘脫實(shí)向虛’做貢獻(xiàn)，而這更需要上海的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為整個(gè)城市群和大都市圈制造業(yè)賦能，通過不同城市之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的目標(biāo)。”陸銘建議，上海應(yīng)該強(qiáng)化制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和國內(nèi)引領(lǐng)力，同時(shí)通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用助力中國實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的目標(biāo)，將制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為更好地服務(wù)于長三角乃至全國的制造業(yè)發(fā)展，淡化對(duì)于上海自身制造業(yè)比重的強(qiáng)調(diào)。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席毛振華還在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)上表示，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，無論是國內(nèi)市場(chǎng)還是國際市場(chǎng)都面臨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端制造業(yè)的發(fā)展問題。此外，由于制造業(yè)的主體是民營企業(yè)，需要采取一些措施來解決民營企業(yè)信心不足的問題，激發(fā)其投資和生產(chǎn)的積極性。