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兩會建議1：

關(guān)于擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易的建議

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，污染物排放大幅度降低，單位GDP二氧化碳排放強度逐年下降。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了碳排放權(quán)交易的市場化平臺。

截至目前，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，但也存在一些問題：

非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

碳市場的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)公平減排，最終實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。為此提出以下建議：

一、堅持先立后破、逐步擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍

1.建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場。 目前，我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節(jié)點及碳配額分配原則。

2.建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。 碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進(jìn)而加快全國碳市場的市場化進(jìn)程。建議在現(xiàn)階段全國碳市場現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國際碳市場經(jīng)驗，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

3.建議全國碳市場設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項目。 逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排項目。

二、積極鼓勵民間市場主體自愿交易

1.建議鼓勵民間市場主體參與碳市場。 開放非控排企業(yè)、機構(gòu)及個人進(jìn)入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。

2.建議盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設(shè)。 根據(jù)不同類別新能源項目的市場存量，項目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進(jìn)碳市場有序發(fā)展的自愿減排項目，并支持開發(fā)對應(yīng)的方法學(xué)工具，積極推進(jìn)新能源行業(yè)參與到碳市場中。盡快重啟CCER項目備案，發(fā)揮企業(yè)開展自愿減排項目的積極性。

3.建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。 企業(yè)和個人可通過碳普惠機制獲得官方認(rèn)可的碳減排量，能自由進(jìn)入碳市場實現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值，推動社會形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

兩會建議2：

關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議

自國家“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國可再生能源應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動性、間歇性特點，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時間上的不均衡，可再生能源的長期發(fā)展受到了一些制約。

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢，可實現(xiàn)與電能的相互轉(zhuǎn)換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。燃料電池發(fā)電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。

一、現(xiàn)存問題

1.當(dāng)前，我國風(fēng)、光等新能源發(fā)電項目已實現(xiàn)平價，得益于行業(yè)發(fā)展初期支持性政策的引導(dǎo)，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源發(fā)電成本已大幅下降，形成了良性循環(huán)。目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，當(dāng)前技術(shù)主要用于車輛等移動場合。現(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。

2.我國燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應(yīng)用。氫氣制備、儲運、配送及應(yīng)用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進(jìn)一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟(jì)性可言。