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《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)依法登記的宅基地和地上房屋，允許在不改變土地用途的情況下，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。資料圖

廣東保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

日前，省自然資源廳在官網(wǎng)公布了《廣東省自然資源廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），指出要保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其中提到，鼓勵(lì)宅基地發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

■新快報(bào)記者 陳慕媛 王飛

不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模

《指導(dǎo)意見》明確了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目類型。具體包括農(nóng)業(yè)加工型（一二產(chǎn)融合）、農(nóng)旅融合型（一三產(chǎn)融合）、接二連三型（二三產(chǎn)融合）、全產(chǎn)業(yè)鏈型（一二三產(chǎn)融合），以及其他在農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見》指出，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，各地要加快編制縣、鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃，安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目庫中的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

同時(shí)，加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。省級(jí)每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地需求。

規(guī)范公共廁所和停車場(chǎng)等配套

《指導(dǎo)意見》要求規(guī)范按原地類管理范圍。不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺(tái)，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場(chǎng)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，可由項(xiàng)目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護(hù)、修復(fù)和經(jīng)營等關(guān)系，按原地類管理。

與此同時(shí)，降低用地成本。屬省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以及農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)70%，且不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和確定。采取彈性年期出讓（租賃）方式供應(yīng)的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價(jià)，其中租賃期限不得超過20年。

鼓勵(lì)宅基地發(fā)展

農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)宅基地復(fù)合利用。對(duì)依法登記的宅基地和地上房屋，允許在不改變土地用途的情況下，鼓勵(lì)通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。需對(duì)宅基地上原有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行翻新、裝修、改造的，應(yīng)符合建設(shè)、消防等安全要求，不得突破省定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，容積率、建筑高度、層數(shù)、風(fēng)貌等符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃要求，并依法依規(guī)辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)。

推動(dòng)農(nóng)村存量建設(shè)用地再開發(fā)。針對(duì)農(nóng)村存在低效建設(shè)用地多、布局散亂、節(jié)約集約利用程度不高的現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》明確提出存量建設(shè)用地綜合整治節(jié)余部分可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾政策進(jìn)行有償調(diào)劑歸并集中利用，由各地將騰退的建設(shè)用地統(tǒng)籌用于本縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以緩解部分縣（市、區(qū)）用地指標(biāo)緊張的情況。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村存在大量的宅基地和地上房屋的情況，鼓勵(lì)利用依法登記的宅基地和地上房屋發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。