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隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，張家口主動(dòng)融入并積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞自身功能定位，建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著力發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。初步形成了以體育文化旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、可再生能源、現(xiàn)代制造、綠色農(nóng)牧等為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)由規(guī)模擴(kuò)張向綠色效益的轉(zhuǎn)型。但是相對(duì)于創(chuàng)新綠色高質(zhì)量的發(fā)展要求而言，張家口要實(shí)現(xiàn)綠色崛起，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然面臨不少困難，存在一些制約因素。因此，如何抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑起張家口綠色崛起的重要支撐，成為迫切需要研究的一個(gè)重要課題。

　加快破除綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

　　張家口屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)， 土地“三化” 現(xiàn)象尚未得到根本遏制， 耕地總體質(zhì)量不高， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力還顯薄弱。文化旅游、 冰雪、 大數(shù)據(jù)、 可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段， 發(fā)展規(guī)模小， 占經(jīng)濟(jì)總量比重不高， 短期內(nèi)還難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐， 產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和陣痛期。

　　目前， 我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍占一半以上， 其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然起步較快， 但缺乏技術(shù)領(lǐng)先、 品牌響亮、 實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)， 對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力不足。 規(guī)上服務(wù)業(yè)普遍存在規(guī)模弱小、 基礎(chǔ)薄弱的問題， 雖然信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長較快， 但發(fā)展不平衡， 企業(yè)普遍技術(shù)含量不高。

　　面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合籌辦舉辦北京2022年冬奧會(huì)、 “首都兩區(qū)”建設(shè)以及建設(shè)可再生能源示范區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，張家口急需專業(yè)型技術(shù)人才促進(jìn)本地綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出反映在人才總量不足，企業(yè)所需要的專業(yè)技能型、管理型等高素質(zhì)人才更是缺乏。由于科研技術(shù)帶頭人嚴(yán)重不足，導(dǎo)致綠色高新技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)培育受到限制。

　　張家口是后發(fā)地區(qū)， 經(jīng)濟(jì)總量小，金融資源相對(duì)匱乏， 綠色信貸、 綠色債券、 綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品和金融工具發(fā)展較慢， 金融創(chuàng)新還無法有效服務(wù)于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 本地綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的綠色金融體系做支撐。

　　從張家口的現(xiàn)狀來看，一是在宏觀管理上，提出了構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，并作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展的五大綠色發(fā)展體系之一重點(diǎn)推進(jìn)，也針對(duì)性出臺(tái)了 “六大產(chǎn)業(yè)”的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展路徑已經(jīng)明確，但相關(guān)具體舉措等還需進(jìn)一步明晰和具化。二是在管理體制上，還存在著多頭管理、各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠的問題，營商環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等優(yōu)惠政策缺乏支持力度，政策激勵(lì)不能適應(yīng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。三是尚未建立完善科學(xué)合理的綠色發(fā)展政績考核機(jī)制，在缺乏激勵(lì)約束的機(jī)制下，地方政府和市場(chǎng)經(jīng)營主體往往從追求效益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)節(jié)約資源、生態(tài)修復(fù)以及環(huán)境保護(hù)缺乏足夠重視，對(duì)發(fā)展資源環(huán)境友好型的綠色低碳產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不強(qiáng)。四是京津冀生態(tài)共建共享機(jī)制還不完善， 僅限于水源保護(hù)、植樹造林等小規(guī)模、 小范圍的局部合作，且生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落差較大，生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖杖脒€難以覆蓋張家口生態(tài)建設(shè)付出的巨大代價(jià)，急需建立全方位生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)， 將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)， 是張家口實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略性、 系統(tǒng)性工程， 需要健全和完善有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制， 通過制度創(chuàng)新推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚、 擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄒ唬?強(qiáng)化政府職能， 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下， 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)， 涉及本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)要素科學(xué)合理配置。 必須用好政府這只 “有形的手”， 加強(qiáng)對(duì)全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定、 發(fā)展引導(dǎo)和宏觀管理。

　　依據(jù)有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃行事， 防止綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的急功近利行為。 必須對(duì)全市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行超前戰(zhàn)略謀劃， 對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做出全局性、 根本性、 長遠(yuǎn)性的制度安排， 明確各縣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)， 規(guī)范引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　立足本地發(fā)展實(shí)際， 制定綠色發(fā)展的評(píng)估考核機(jī)制。 對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)， 優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考評(píng)辦法， 加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和縣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的督察， 并把綠色產(chǎn)業(yè)的考核納入縣區(qū)及有關(guān)部門年度目標(biāo)任務(wù)考核體系之中， 加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用， 形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。 抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇， 在張家口建設(shè)承接北京非首都功能的 “微中心”， 主動(dòng)對(duì)接北京市產(chǎn)業(yè)疏解及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 爭(zhēng)取更多的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶張家口。 建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、 認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，支持綠色企業(yè)、 綠色產(chǎn)品、 綠色園區(qū)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、 土地審批等方面建立綠色通道，優(yōu)化審批程序，提高政務(wù)服務(wù)效率。

　　（二） 發(fā)揮市場(chǎng)作用， 創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)體系的市場(chǎng)決定機(jī)制

　　綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 既要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和宏觀管理作用， 更要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。 充分利用市場(chǎng)機(jī)制， 更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　明晰自然資源的產(chǎn)權(quán)。 自然資源是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求而言， 自然資源具有稀缺性且不可再生性。 為了最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置， 要進(jìn)一步明確排污權(quán)、 用水權(quán)、 用能權(quán)、 碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益， 積極探索環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)交易， 建立資源的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　進(jìn)一步完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮張家口在水源涵養(yǎng)、 森林植被、風(fēng)沙治理等方面對(duì)京津作出的生態(tài)貢獻(xiàn)，根據(jù)不同的生態(tài)功能， 區(qū)分不同的區(qū)域，按照提供的生態(tài)資源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 分類優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償， 實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)促進(jìn)。

　　深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革。 完善污水和固體廢物排放的收費(fèi)政策， 堅(jiān)持覆蓋成本并合理盈利的原則， 合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 并根據(jù)發(fā)展變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善居民節(jié)約用水、 用氣的價(jià)格階梯機(jī)制， 嚴(yán)格落實(shí)非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)政策。 進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革，完善綠色產(chǎn)業(yè)的用電支持政策， 對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)交易電價(jià)， 遏制高耗能行業(yè)的不合理電力消費(fèi)， 從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

　?。ㄈ?加大資金投入， 健全綠色產(chǎn)業(yè)體系的投融資機(jī)制

　　綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的供給與投入， 加快建立以政府引導(dǎo)、 市場(chǎng)為主、 財(cái)政支持與金融服務(wù)相結(jié)合， 金融資本、 政府投資基金和社會(huì)資本多方參與的多元化的資金投入體系， 確保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金供給。

　　加大政府財(cái)政投入， 扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 可以考慮設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資專項(xiàng)基金， 采取財(cái)政貼息或獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，加大預(yù)算內(nèi)資金向綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、 科技創(chuàng)新、 技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入， 為推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

　　發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用， 建立政府投資的引導(dǎo)基金， 吸引社會(huì)資本參與張家口綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 積極發(fā)展綠色擔(dān)保，建立中小企業(yè)綠色集合債擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制， 緩解中小企業(yè)融資難、 融資貴的問題。

　　充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用， 創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品， 支持符合條件的綠色企業(yè)在銀行間充分運(yùn)用債務(wù)融資工具發(fā)行短期融資券、 中期票據(jù)、 資產(chǎn)支持票據(jù)等籌集資金。 創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)品種， 對(duì)環(huán)境污染大的企業(yè)設(shè)置高費(fèi)率的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)， 并將其作為獲得綠色信貸的條件。 積極發(fā)展綠色證券， 優(yōu)化上市審核程序，推動(dòng)綠色企業(yè)優(yōu)先上市。

　?。ㄋ模?推進(jìn)科技創(chuàng)新， 構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)支持機(jī)制

　　健全以企業(yè)為主體、 市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系， 推進(jìn)科技創(chuàng)新， 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化， 以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 提高科技成果對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

　　加大科技投入， 提升科技創(chuàng)新能力。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)， 針對(duì)短板加大科技攻關(guān)， 積極承擔(dān)國家、 省科技項(xiàng)目，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

　　增強(qiáng)政策激勵(lì)， 培強(qiáng)科技創(chuàng)新主體。加大對(duì)科技型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)的政策支持力度， 對(duì)于納入省級(jí)認(rèn)定或國家級(jí)備案的高新技術(shù)企業(yè)， 可采取一定額度的資金支持和科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　創(chuàng)新合作機(jī)制， 承接技術(shù)轉(zhuǎn)移。 加強(qiáng)與京津冀高校、 研究機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系，承接京津冀的技術(shù)轉(zhuǎn)移， 推進(jìn)京津冀的先進(jìn)科研成果在張家口轉(zhuǎn)化。

　　加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)， 打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。沿京張高鐵、 高速沿線大力創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)。 大力支持各類創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)， 對(duì)于獲批國家級(jí)、 省級(jí)的科技企業(yè)孵化器以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　?。ㄎ澹?強(qiáng)化智力支持， 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的人才支撐機(jī)制

　　創(chuàng)新的主體是人才。 在用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上， 堅(jiān)持人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合， 做好聚才、 引才、 留才的大文章， 為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

　　對(duì)人才需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 在全市的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，及時(shí)將所需的經(jīng)營管理人才、 科技創(chuàng)新人才等需求信息反饋至相關(guān)部門， 為人才的培養(yǎng)、 引進(jìn)及建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。 依托京津冀的高校、 科研機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校， 以合作辦學(xué)的方式， 圍繞本地六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)， 實(shí)行定向培養(yǎng)。 同時(shí)選派部分優(yōu)秀人才到京津冀高等院校， 科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)實(shí)力雄厚的公司、 企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 開拓視野， 提升專業(yè)技能。同時(shí)通過舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或技術(shù)交流會(huì)等形式， 提升我市綠色產(chǎn)業(yè)人才的能力和水平。

　　創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。 充分發(fā)揮我市緊鄰京津的優(yōu)勢(shì)， 建立柔性引才引智的機(jī)制： 采取項(xiàng)目合作、 咨詢顧問、 兼職聘用、 技術(shù)指導(dǎo)等靈活方式， 引進(jìn)所需人才。 發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)、 科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)的作用， 通過重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)人才引進(jìn)。 利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新人才交流合作的新形式， 通過遠(yuǎn)程服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流與合作。

　　強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制， 用好現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)人才。 對(duì)引進(jìn)的急需人才， 在子女教育、 醫(yī)療服務(wù)、 配偶就業(yè)、 技術(shù)入股等方面予以優(yōu)先保障和特殊照顧， 解決人才的后顧之憂。 推動(dòng)建立全市綠色產(chǎn)業(yè)人才特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)， 用于技術(shù)創(chuàng)新人才、優(yōu)秀企業(yè)家， 鄉(xiāng)村振興帶頭人等人才獎(jiǎng)勵(lì)， 并通過多種媒體進(jìn)行宣傳， 營造全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展尊重人才， 重視人才的濃厚氛圍。