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中國中央和地方的“十四五”規(guī)劃中，明確提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。文章通過世界主要國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署展開分析，以期為中國未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策參考。通過收集美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯共7個國家22個未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對未來產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和趨勢進(jìn)行分析，詳細(xì)研究了這7個國家未來產(chǎn)業(yè)的部署，總結(jié)了各國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，并對我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提出3點啟示：未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略并統(tǒng)籌編制我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與路線圖，中國科學(xué)院等智庫應(yīng)針對未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)開展研究，以及加大對未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)布局力度。

一、全球未來產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)趨勢

通過對美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯的未來產(chǎn)業(yè)部署進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)全球未來產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)呈現(xiàn)出三大趨勢。

演進(jìn)趨勢一：未來產(chǎn)業(yè)朝著智能、低碳、健康方向演進(jìn)。從全球未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域分布來看，未來產(chǎn)業(yè)主要集中在智能、低碳、健康3個方面。智能體現(xiàn)在各國在半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會、傳感器、機器人、先進(jìn)計算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、腦神經(jīng)信息、人機交互、網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬和增強現(xiàn)實技術(shù)、智慧城市等未來產(chǎn)業(yè)群的部署；低碳體現(xiàn)在各國在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等未來產(chǎn)業(yè)群的部署；健康體現(xiàn)在各國對未來醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、未來醫(yī)院、生物信息學(xué)、疫苗研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療、老齡化、健康食物等未來產(chǎn)業(yè)群的部署中。

演進(jìn)趨勢二：通過加速新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。隨著5G通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的突破，新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到了快速和廣泛的應(yīng)用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變革并有望形成未來產(chǎn)業(yè)。各國也開始通過新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)：美國的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域是先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級；俄羅斯九大市場方向都是新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合；日本基于“社會 5.0”提出的六大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)都建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。

演進(jìn)趨勢三：從重視技術(shù)創(chuàng)新到同時重視技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和組織結(jié)構(gòu)的革新。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系對立統(tǒng)一又相互依存，未來產(chǎn)業(yè)基于新生產(chǎn)力，必然要求生產(chǎn)關(guān)系做出相應(yīng)變革，各國未來產(chǎn)業(yè)的部署也說明了這一趨勢。以美國為例，2019年美國提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)新興技術(shù)，而2021年的《美國就業(yè)計劃》《無盡前沿法案》和《美國國家科學(xué)基金會（NSF）未來法案》（NSF for the Future Act）中不僅提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)，而且均提出要新設(shè)立一個機構(gòu)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)；而新建的未來產(chǎn)業(yè)研究所（Industries of the Future Institutes）則旨在打造未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運營機制等。

二、主要國家未來產(chǎn)業(yè)的部署

（一）美國：以新興技術(shù)群突破推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

特朗普政府首先提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。2019年2月美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布的《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報告中將未來產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略；2021和2022財年的美國政府研發(fā)預(yù)算備忘錄中，均提出保持在未來產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先地位（表1）。特朗普政府把以往所說的新興技術(shù)冠以“未來產(chǎn)業(yè)”之名加以強調(diào)，是突出促進(jìn)這些新興技術(shù)發(fā)展的方向和預(yù)期效果，突出這些技術(shù)在未來的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟影響力。特朗普政府優(yōu)先考慮支持這些為未來產(chǎn)業(yè)提供動力的新興技術(shù)以推動未來產(chǎn)業(yè)突破。

拜登政府繼承了特朗普政府發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的思想和戰(zhàn)略，在《美國就業(yè)計劃》中提出投資1800億美元以研發(fā)未來技術(shù)；并認(rèn)為隨著時間推移，未來技術(shù)的突破會帶來新的商業(yè)、新的就業(yè)和新的出口。2021年3月美國眾議院科學(xué)委員會提出的《NSF未來法案》中計劃向未來產(chǎn)業(yè)投入726億美元。《無盡前沿法案》提出投入1000億美元發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興技術(shù)群，提出十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域（表1）。

表1 美國未來產(chǎn)業(yè)的部署

此外，2020年NSF啟動24項未來制造業(yè)（Future Manufacturing）資助項目，該計劃的目標(biāo)是通過支持基礎(chǔ)研究和教育實現(xiàn)當(dāng)今不存在的新制造能力；2021年發(fā)布未來制造業(yè)的3個重點支持領(lǐng)域（表1），以及未來制造業(yè)種子補助金和未來制造業(yè)研究補助金2種資助類型，預(yù)計資助25個項目。

美國主要圍繞發(fā)展新興技術(shù)群發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，主要措施包括：

1. 加大對新興技術(shù)群投入；

2. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個部門力量，并以新的方式與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立伙伴關(guān)系；

3. 設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研究所，創(chuàng)建新的技術(shù)管理機構(gòu)；

4. 加強人才培養(yǎng)，通過為各種背景的人才提供培訓(xùn)和教育機會來建設(shè)未來的勞動力，如投入150億美元建立200多個英才中心。

（二）日本：以“社會 5.0”愿景牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

日本政府在2016年第5期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》中提出“社會 5.0”的概念，提出要最大限度地應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，通過虛擬與現(xiàn)實空間的高度融合，解決經(jīng)濟社會問題而開創(chuàng)美好未來，共同擁有一個能夠為人類帶來更美好生活的“超智慧社會”。2019年初，時任日本首相安倍晉三在達(dá)沃斯論壇上表示，“社會 5.0”是以數(shù)據(jù)代替資本，用新興技術(shù)來推動經(jīng)濟增長，會發(fā)生產(chǎn)業(yè)、生活與生存方式的改變。

在“社會 5.0”愿景的牽引下，日本對未來產(chǎn)業(yè)展開了大量的部署（表2）?！段磥硗顿Y戰(zhàn)略2017：為實現(xiàn)“社會 5.0”的改革》中提出聚焦發(fā)展八大戰(zhàn)略領(lǐng)域；日本在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》和《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》中為實現(xiàn)“社會 5.0”提出建設(shè)16個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并與新興技術(shù)的應(yīng)用聯(lián)接，形成跨界互聯(lián)產(chǎn)業(yè)；2017年發(fā)布面向“社會 5.0”的《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖》，提出了未來的新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；2020年日本《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》，從“社會 5.0”具體路徑出發(fā)，明確提出面向創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會變革的研發(fā)。

表2 日本未來產(chǎn)業(yè)的部署

日本發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要措施包括：

1. 推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵取得國內(nèi)外官方標(biāo)準(zhǔn)；

2. 加強超智能社會服務(wù)平臺建設(shè)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，推進(jìn)通用基礎(chǔ)系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)開發(fā)；

3. 建立開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，在國家戰(zhàn)略特區(qū)以開展先行先試和事后監(jiān)管的創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)制改革和簡化行政程序；

4. 提出培育“社會 5.0”所必需的基礎(chǔ)技術(shù)和跨領(lǐng)域科技人才；

5. 加強官民合作，與產(chǎn)業(yè)界合力推進(jìn)面向“社會 5.0”的行動計劃。

（三）英國：以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)為導(dǎo)向發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)

為應(yīng)對脫歐后的負(fù)面影響，英國對世界局勢進(jìn)行了重新審視。英國認(rèn)為自身正面臨四大挑戰(zhàn)：人工智能對生活和工作的方式的影響；碳排放和綠色增長；人口老齡化；未來交通。為此，2017年英國政府發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建立適應(yīng)未來的英國》白皮書，為確保英國民眾能夠受益于未來產(chǎn)業(yè)變革，提出了為應(yīng)對四大挑戰(zhàn)而重點發(fā)展的四大未來產(chǎn)業(yè)（表3）；同年，設(shè)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金以投資于四大未來產(chǎn)業(yè)。此外，2019年英國工程和物理科學(xué)研究委員會成立了靶向醫(yī)療、化合物半導(dǎo)體等13個未來制造業(yè)研究中心，重點支持早期研究的商業(yè)化以推動未來制造業(yè)更快地采用新技術(shù)和新商業(yè)模式。

表3 2017年英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金中部署的未來產(chǎn)業(yè)

英國推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施有：

1. 加強人才培養(yǎng)，投資8400萬英鎊用于計算機教學(xué)，投資5億英鎊建立15條新的技術(shù)教育路線等；

2. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為住房、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資提供310億英鎊支持，投資超過10億英鎊建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等；

3. 加強與產(chǎn)業(yè)界合作，與私營部門共同投資，共建研究機構(gòu)，共建基礎(chǔ)設(shè)施，共同培養(yǎng)人才。

（四）法國：以未來投資計劃牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為擺脫2008年金融危機，法國啟動“未來投資計劃”。2010、2014、2017、2021年分別啟動4期“未來投資計劃”（Investments for the Future），分別投入350億歐元、120億歐元、100億歐元和200億歐元，前3期的優(yōu)先領(lǐng)域是未來工業(yè)、未來工廠、未來交通等領(lǐng)域。2021年1月法國宣布200億歐元第4期“未來投資計劃”。“加速戰(zhàn)略”作為該計劃的一部分，其目標(biāo)是面向未來的主要經(jīng)濟和技術(shù)挑戰(zhàn)，推動未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展；其將在未來5年獲得125億歐元的投資，將3個領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的投資重點（表4）。

表4 法國未來產(chǎn)業(yè)的部署

此外，2015年法國發(fā)布“未來工業(yè)”（The Industry of the Future）計劃，希望通過數(shù)字技術(shù)改造實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，以工業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、組織模式、研發(fā)模式和商業(yè)模式，從而帶動經(jīng)濟增長模式的變革。“未來工業(yè)”計劃的部署領(lǐng)域如表4所示。

法國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要的措施包括：

1. 國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總理府直接領(lǐng)導(dǎo)投資總署以協(xié)調(diào)各部門的行動；

2. 加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資尖端設(shè)備、尖端實驗室、未來工業(yè)技術(shù)平臺等；

3. 推動成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新示范項目等；

4. 加強創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，發(fā)布未來工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、靈活多元的資助模式、公私合作機制等。

（五）德國：期冀加強未來產(chǎn)業(yè)投資擺脫新冠肺炎疫情危機

2008年后，為擺脫金融危機和債務(wù)危機，德國在2010年公布的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中提出“工業(yè) 4.0”，而2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情給德國工業(yè)帶來重創(chuàng)——汽車等工業(yè)遭受重大打擊。迫于壓力，德國果斷將未來產(chǎn)業(yè)作為擺脫危機的重要途徑。2020年推出的新冠肺炎危機刺激經(jīng)濟計劃中，500億歐元將用于投資未來產(chǎn)業(yè)，其未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)重點領(lǐng)域如表5。

表5 德國新冠肺炎危機刺激經(jīng)濟計劃中對未來產(chǎn)業(yè)的部署

德國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的主要措施有：

1. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“醫(yī)院未來計劃”提高應(yīng)急能力或創(chuàng)建更好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，投資電動汽車充電和5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施；

2. 多元化的支持方式，提高研發(fā)稅收免稅額，減少企業(yè)投資額，提供電費補貼，提供股權(quán)投資以支持鐵路公司，提高電動汽車購買補貼和稅收優(yōu)惠等；

3. 加大對前沿科技投資，投資量子計算機、6G 通信、低碳建筑等。

（六）韓國：以制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)

存儲芯片產(chǎn)業(yè)成為主力產(chǎn)業(yè)以后，韓國一直未能形成新的主力產(chǎn)業(yè)，韓國的“快速追隨者戰(zhàn)略”將達(dá)到極限，加之人口老齡化和全球經(jīng)濟低迷等因素，韓國產(chǎn)業(yè)處在停滯或轉(zhuǎn)型的十字路口。因此，2019年韓國政府發(fā)布《制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》；并且，文在寅總統(tǒng)講話中提出要培育未來的新產(chǎn)業(yè)，到2030年將向系統(tǒng)芯片、未來移動交通和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)投資8.4萬億韓元。同年，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部發(fā)布《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略（2019—2023年）》，未來產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)是投入重點之一，涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全、食品、計算機，生物醫(yī)療等領(lǐng)域。