經(jīng)驗(yàn)分享|河南省推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
時(shí)間:2021-11-30來(lái)源:未知 作者:acetouzi 點(diǎn)擊: 次河南省三門(mén)峽市陜州區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園二仙坡果品基地碩果累累
一、創(chuàng)建成效
(一)園區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合,社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益凸顯
園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),在發(fā)展路徑上力求創(chuàng)新突破,通過(guò)最大化發(fā)揮優(yōu)勢(shì),形成別具一格的發(fā)展特色。截至2019年底,示范園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到642.7億元,同比增長(zhǎng)16.2%,帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人數(shù)36.35萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)19.5%。園區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16794.5元,較2018年增長(zhǎng)10.5%,平均高于全縣農(nóng)村居民人均可支配收入12個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)村電商潛力不斷釋放,11個(gè)園區(qū)電子商務(wù)年度銷售額由2018年的11.8億元增長(zhǎng)至2019年的19.2億元,增幅高達(dá)62.7%。
(二)示范帶動(dòng)作用增強(qiáng),高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能釋放
通過(guò)園區(qū)的典型示范引領(lǐng),推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置,逐步走出一條立足資源優(yōu)勢(shì),以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為支撐,“點(diǎn)、線、面”結(jié)合,各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式。2020年河南省第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.2%,一產(chǎn)增加值5353.74億元,同比增長(zhǎng)2.2%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6714家,營(yíng)業(yè)收入1.18萬(wàn)億元、占規(guī)模以上工業(yè)的24.4%,穩(wěn)居全省第一支柱產(chǎn)業(yè)。十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為4994億元、占一產(chǎn)比重的58.5%,培育了雙匯、牧原、三全、思念等一批“中國(guó)第一、世界有名”的河南農(nóng)業(yè)品牌,打造了新鄉(xiāng)小麥、信陽(yáng)毛尖、正陽(yáng)花生、泌陽(yáng)夏南牛等具有鮮明河南特色的區(qū)域公用品牌,涌現(xiàn)出了好想你、白象、南街村等一批企業(yè)“知名品牌”。
(三)助力抗擊疫情,全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后,全省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要講話精神,在抓實(shí)抓好疫情防控的基礎(chǔ)上,積極推動(dòng)各示范園復(fù)工復(fù)產(chǎn),為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不等靠。前兩批認(rèn)定的11個(gè)示范園疫情期間共吸納農(nóng)民工就業(yè)崗位超過(guò)15萬(wàn)個(gè),2020年3月復(fù)工復(fù)產(chǎn)率就超過(guò)了90%,努力做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作“兩手抓、兩不誤”。汝州市先后出臺(tái)了《關(guān)于做好疫情防控期間保障全市春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作順利開(kāi)展的通知》《關(guān)于支持旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響經(jīng)營(yíng)困難有關(guān)措施的通知》等政策文件,成立專人專班,跟蹤服務(wù)園區(qū)內(nèi)每一個(gè)企業(yè)順利開(kāi)工。二是做好穩(wěn)產(chǎn)保供不退縮。鎮(zhèn)平示范園想念集團(tuán)勇?lián)鷩?guó)家級(jí)重點(diǎn)保供企業(yè)責(zé)任,開(kāi)足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn),疫情期間每天向全國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)面條、面粉1800余噸,“河南燴面”馳援“武漢熱干面”的溫暖畫(huà)面強(qiáng)勢(shì)“刷屏”。
二、主要做法
(一)注重政策引導(dǎo),激發(fā)創(chuàng)建動(dòng)力
強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持,以龍頭企業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈,以特色產(chǎn)品提升價(jià)值鏈,以電商物流串起供應(yīng)鏈,先后研究出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)》等政策文件,初步形成了有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。近期省委省政府成立由省主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭推進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作專班,進(jìn)一步聚集資源要素,培育發(fā)展新動(dòng)能,為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。
(二)注重規(guī)劃先行,優(yōu)化發(fā)展布局
指導(dǎo)各示范園區(qū)突出頂層設(shè)計(jì),厘清發(fā)展思路和功能定位,結(jié)合示范園區(qū)空間地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素稟賦、生態(tài)資源環(huán)境條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理分區(qū)布局。如禹州示范園以禹神快速通道為產(chǎn)城融合發(fā)展軸,以中心城區(qū)和神垕古鎮(zhèn)為兩個(gè)帶動(dòng)發(fā)展核心,集生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、鈞瓷文化創(chuàng)意、休閑旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)“四大特色組團(tuán)”于一體,構(gòu)建“一軸兩核多組團(tuán)”的建設(shè)格局,推進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合,帶動(dòng)示范園整體提質(zhì)、增效、升級(jí)。
(三)注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新,培育特色產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)各地因地制宜選擇優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村電商、現(xiàn)代民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生健康等新業(yè)態(tài)、新模式,通過(guò)最大化發(fā)揮優(yōu)勢(shì),形成別具一格、辨識(shí)度高的發(fā)展特色,培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新的增長(zhǎng)極。如平輿縣示范園立足中國(guó)白芝麻原產(chǎn)地品牌優(yōu)勢(shì),把白芝麻產(chǎn)業(yè)列入縣域經(jīng)濟(jì)的“五大產(chǎn)業(yè)”,與省農(nóng)科院等科研院所建立高產(chǎn)芝麻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),輻射周邊種植面積逾2萬(wàn)畝,畝均綜合效益超過(guò)5000元。深度挖掘白芝麻文化,打造中國(guó)首家白芝麻文化博物館,拍攝微電影《芝麻花開(kāi)》,舉辦白芝麻文化旅游節(jié)等,迅速讓平輿白芝麻品牌走進(jìn)千家萬(wàn)戶。陜州示范園立足園區(qū)“二仙坡蘋(píng)果”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),建立蘋(píng)果期貨交割倉(cāng)庫(kù),發(fā)揮“地坑院”特色民居優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),累計(jì)接待游客超過(guò)200萬(wàn)人次。
(四)注重要素保障,凝聚各方合力
充分發(fā)揮政府的牽頭抓總作用,構(gòu)建政策激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化“人、地、錢(qián)”等要素保障,加快打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策堵點(diǎn)和痛點(diǎn),切實(shí)解決好用工難、用地難、融資難等突出問(wèn)題。如內(nèi)黃示范園以內(nèi)黃果蔬城為核心,創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)人合伙機(jī)制,建立“鄉(xiāng)政府+內(nèi)黃果蔬城+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”新型合伙機(jī)制,吸引300余名果蔬經(jīng)紀(jì)人入駐,每年為農(nóng)戶解決超過(guò)100萬(wàn)噸果蔬銷售問(wèn)題;??h在不改變“三權(quán)分置”的前提下,探索開(kāi)展“土地信托—土地整治—規(guī)?;?jīng)營(yíng)”和“企業(yè)定制—土地流轉(zhuǎn)—土地整治”等模式支持園區(qū)發(fā)展;鄧州市出臺(tái)《鄧州市人民政府關(guān)于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件,累計(jì)投入資金6.8億元,強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)工作。
(五)注重龍頭帶動(dòng),促進(jìn)富民增收
提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)能力,構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體,通過(guò)保底分紅、就業(yè)帶動(dòng)、股份合作等多種形式,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。如上蔡示范園以狀元紅溫泉度假酒店為依托,支持村級(jí)集體組織以農(nóng)林水利設(shè)施等資產(chǎn)要素參與發(fā)展,帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村2500人就業(yè),核心園區(qū)農(nóng)民年均收入比所在縣區(qū)高出40%,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)企業(yè)、村集體、農(nóng)民多方共贏。鄧州示范園利用“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”技術(shù)支持模式,帶動(dòng)養(yǎng)殖、種植農(nóng)戶、貧困戶2萬(wàn)余戶,通過(guò)“合同保底價(jià)收購(gòu)+二次分配”、農(nóng)民參股分紅等方式,從龍頭企業(yè)直接收入中返還農(nóng)戶收益7000余萬(wàn)元,占企業(yè)盈利的19.5%。
三、未來(lái)展望
(一)強(qiáng)基固本,當(dāng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“排頭兵”
以國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為契機(jī),探索鄉(xiāng)村特色化產(chǎn)業(yè)融合模式,推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合。以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ),以精深加工為重點(diǎn),以科技集成為動(dòng)力,以品牌營(yíng)銷為牽引,推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化,做到第一產(chǎn)業(yè)往后延、第二產(chǎn)業(yè)兩頭連、第三產(chǎn)業(yè)走高端。深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育等多種功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、人文、康養(yǎng)等元素實(shí)現(xiàn)高位嫁接、交叉重組,打造一批主業(yè)強(qiáng)、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極,示范帶動(dòng)全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)示范引領(lǐng),下好鞏固脫貧成果“先手棋”
遴選一批創(chuàng)新性強(qiáng)、適用面廣、示范性好的先進(jìn)典型,通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式總結(jié)推廣示范園在扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)做法,把組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、考核督導(dǎo)等一系列政策舉措和機(jī)制辦法借鑒應(yīng)用到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上來(lái)。保持園區(qū)主要幫扶政策總體穩(wěn)定,繼續(xù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智等措施,對(duì)易返貧致貧人口“扶上馬”后再“送一程”。會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)探索開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省市縣級(jí)示范園創(chuàng)建工作,建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。
(三)因地制宜,找準(zhǔn)融入雙循環(huán)格局“突破口”
將示范園發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)對(duì)接,依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場(chǎng)需求,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌,找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢(shì),挖掘“亮點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)、打造“亮點(diǎn)”產(chǎn)品,“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”地融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。引導(dǎo)園區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)向縣城或駐地、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等分散延伸,推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)疊加融合、多要素集聚、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、多環(huán)節(jié)提質(zhì)增效,確保以示范園為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈在參與“雙循環(huán)”的過(guò)程中“取長(zhǎng)補(bǔ)短”,發(fā)揮更多的聯(lián)通作用,以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)“小循環(huán)”“微循環(huán)”推動(dòng)全省、全國(guó)范圍的“大循環(huán)”,真正實(shí)現(xiàn)“打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)”以及國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。
(四)多管齊下,念好帶動(dòng)農(nóng)民增收“致富經(jīng)”
多措并舉增加園區(qū)就業(yè)崗位,結(jié)合示范園建設(shè),多渠道增加后勤保潔、衛(wèi)生防疫、護(hù)路護(hù)水等公益性崗位,積極安排就業(yè)困難、易返貧群眾就業(yè)。鼓勵(lì)示范園設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,將農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容,開(kāi)辟就業(yè)增收新空間。構(gòu)建“基地在鄉(xiāng)村、加工在園區(qū)、增收在農(nóng)戶”的利益融合格局,改變“原料在鄉(xiāng)村、加工在城市”的狀況,加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先就業(yè)+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,把二三產(chǎn)業(yè)的增值收益更多地留在鄉(xiāng)村。