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當(dāng)今世界已進(jìn)入由數(shù)據(jù)主導(dǎo)的“大時(shí)代”。大數(shù)據(jù)意味著大機(jī)遇、大價(jià)值，也意味著大考驗(yàn)、大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)正在成為一種新的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，將形成數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等一系列新興產(chǎn)業(yè)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類(lèi)的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。”

一、大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)分類(lèi)、開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)是指人類(lèi)在認(rèn)識(shí)和改造世界中，有意采集或無(wú)意獲取的具有數(shù)量十分巨大（Volume）、傳輸極為迅速（Velocity）、結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜（Variety）、價(jià)值密度較低（Value）特點(diǎn)，且同時(shí)具有可溯源、可認(rèn)知、可表示、可關(guān)聯(lián)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合。

大數(shù)據(jù)分類(lèi)從數(shù)據(jù)持有角度可分為公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、法人私有數(shù)據(jù)和開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)是指公權(quán)機(jī)構(gòu)持有的進(jìn)行社會(huì)管理包括行業(yè)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)；法人私有數(shù)據(jù)是指法人持有的自身產(chǎn)生的管理數(shù)據(jù)以及支撐法人正常運(yùn)行的相關(guān)數(shù)據(jù)；開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)是指不使用非法手段從網(wǎng)絡(luò)空間采集的“野生性”原始數(shù)據(jù)。

開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)沒(méi)有明確持有者，其特點(diǎn)是海量化、碎片化、無(wú)規(guī)則、無(wú)歸屬、分布廣等；開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)是獨(dú)立的數(shù)據(jù)源，經(jīng)融合分析后具有很高價(jià)值，與公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和法人私有數(shù)據(jù)結(jié)合使用將產(chǎn)生更大價(jià)值；開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的主體和重要組成部分，其來(lái)源公開(kāi)，使用合法，蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值，值得深入研究、挖掘和利用。

二、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)是指將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品并提供給不同層次、不同需求消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)；數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)是將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素的前提和基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)價(jià)值只能通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體現(xiàn)；提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)必須依靠數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)（這里指廣義的企業(yè)，包括各類(lèi)社會(huì)組織）；為全社會(huì)提供多方位、深層次、更完善的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)必須發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)是指憑借技術(shù)、管理、教育、法律等各種手段將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的各類(lèi)專業(yè)企業(yè)；數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)是構(gòu)成數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)全鏈條的主體。

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指以數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)需求為導(dǎo)向，依靠專業(yè)化和高質(zhì)量服務(wù)，形成的可以為全社會(huì)提供多方位、深層次、更完善的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的企業(yè)集群；數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成是數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工的必然。

在整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)是生態(tài)中重要一環(huán)，下接底層技術(shù)平臺(tái)，上接頂層應(yīng)用。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)不僅僅是技術(shù)和數(shù)據(jù)源，還有對(duì)數(shù)據(jù)基于場(chǎng)景應(yīng)用的理解，為用戶提供問(wèn)題導(dǎo)向旨在解決問(wèn)題的差異性、針對(duì)性服務(wù)。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模前景巨大，業(yè)務(wù)差異化大，使得各個(gè)垂直行業(yè)中都可能會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的巨頭公司。

三、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）國(guó)外基本情況

在全球范圍內(nèi)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)越來(lái)越受到各發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視，紛紛出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略性政策，大大推動(dòng)了大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，大數(shù)據(jù)已成為強(qiáng)化國(guó)家安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、服務(wù)社會(huì)民生的重要手段。據(jù)以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去僅一年時(shí)間，投資大數(shù)據(jù)和人工智能超過(guò)5000萬(wàn)美元的公司數(shù)量就從2018年的27%飆升到2019年的34%；美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域仍處于世界領(lǐng)先地位，北美地區(qū)市場(chǎng)總額占比全球市場(chǎng)總額達(dá)35%以上。

在開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局統(tǒng)計(jì)，其對(duì)開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的使用比例在全部數(shù)據(jù)占比中已超過(guò)70%；歐洲主要國(guó)家、澳大利亞、加拿大、以色列等其他發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越重視開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，相繼成立諸多開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)、應(yīng)用服務(wù)公司?；陂_(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)情報(bào)，在全源情報(bào)中占比越來(lái)越重。據(jù)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅占情報(bào)經(jīng)費(fèi)支出5%的開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)情報(bào)，為最終的情報(bào)產(chǎn)品作出了80%的貢獻(xiàn)，而占經(jīng)費(fèi)支出95%的其他情報(bào)（人力情報(bào)、信號(hào)情報(bào)、圖像情報(bào)、測(cè)量與特征情報(bào)），僅作出了20%的貢獻(xiàn)。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)情報(bào)，從宏觀上看，在維護(hù)國(guó)家安全、保證社會(huì)穩(wěn)定、完善社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、處理國(guó)際關(guān)系等方面，發(fā)揮出越來(lái)越大的作用；從微觀上看，在突發(fā)事件預(yù)警、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、投資利益保護(hù)、刑事案件調(diào)查、社會(huì)情況研判等方面，也發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。

（二）國(guó)內(nèi)基本情況

目前，國(guó)內(nèi)基于公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和法人私有數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本形成規(guī)模。比如，基于公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù)、社會(huì)保障服務(wù)大數(shù)據(jù)、教育文化大數(shù)據(jù)、交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)等公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)相繼建立；基于法人私有數(shù)據(jù)的諸如手機(jī)導(dǎo)航服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)、微信和支付寶支付服務(wù)等面向公眾的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)也相繼建立。這些數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)已成規(guī)模并顯成效。但是，基于開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)還在剛剛萌發(fā)、初步形成階段，是目前國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群中最缺失的重要部分。

四、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的效益

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將能迅速、有效滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)需求側(cè)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的迫切需求。

（一）社會(huì)效益

助力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)可以通過(guò)提供宏觀態(tài)勢(shì)性和微觀精準(zhǔn)性數(shù)字信息情報(bào)產(chǎn)品，有效助力國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

助力社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)本身即是社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)可以通過(guò)提供針對(duì)性、精準(zhǔn)性、定制性的數(shù)字信息情報(bào)產(chǎn)品，及時(shí)、準(zhǔn)確反映國(guó)內(nèi)外真實(shí)情況的方方面面。

助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)提質(zhì)增效。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)在金融風(fēng)險(xiǎn)防控、“一帶一路”海外利益保護(hù)、不良資產(chǎn)調(diào)查、防范化解重大社會(huì)事件、重要經(jīng)濟(jì)案件調(diào)查等關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)提質(zhì)增效方面，已經(jīng)發(fā)揮出重要作用。發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)更大范圍、更深層次地實(shí)現(xiàn)在“發(fā)現(xiàn)、跟蹤、追溯、研判、預(yù)警”等方面的功能作用，將能更好地助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)提質(zhì)增效。

助力普惠民生和社會(huì)生活質(zhì)量提升。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)可提供直接面向社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，諸如手機(jī)導(dǎo)航服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)、微信和支付寶支付服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)服務(wù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)已經(jīng)在社會(huì)生活中發(fā)揮出重要作用，社會(huì)生活質(zhì)量得到明顯提升。發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更大范圍、更深層次地提供直接面向社會(huì)公眾的個(gè)性化、精準(zhǔn)化、定制化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，將能更有效地解決信息服務(wù)普惠民生和提升社會(huì)生活質(zhì)量的諸多問(wèn)題。

（二）技術(shù)效益

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)所需要的技術(shù)主要數(shù)據(jù)采集技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)。數(shù)據(jù)采集技術(shù)包括傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集技術(shù)（諸如軟件接口方式、開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)方式、基于底層數(shù)據(jù)交換的數(shù)據(jù)直接采集方式等所采用的各類(lèi)數(shù)據(jù)采集技術(shù)）和網(wǎng)絡(luò)（尤指互聯(lián)網(wǎng)）數(shù)據(jù)采集技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集技術(shù)，是指利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性、定制性、精準(zhǔn)性的數(shù)據(jù)抓取，按照一定規(guī)則和篩選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類(lèi)，并形成數(shù)據(jù)庫(kù)文件過(guò)程的相關(guān)技術(shù)的總和。

數(shù)據(jù)處理技術(shù)也是一大類(lèi)技術(shù)的總和，發(fā)展十分迅速，諸如Hadoop、Storm、ApacheDrill等大數(shù)據(jù)處理框架，Excel、PPT、Xmind等可視化輔助工具，Matlab、SPSS、Python等數(shù)據(jù)挖掘工具，SQLite、MySQL、Hbase等數(shù)據(jù)庫(kù)，甚至包括人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等，都可納入數(shù)據(jù)處理技術(shù)的大框架中。數(shù)據(jù)處理實(shí)踐還表明，對(duì)關(guān)聯(lián)分析法、對(duì)比分析法、邏輯樹(shù)分析法、相關(guān)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、5W2H分析法、歸納演繹法等分析方法的認(rèn)知和理解，在數(shù)據(jù)處理方面具有不可替代的重要作用。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，上述兩大類(lèi)技術(shù)群中都有諸多具體技術(shù)需要研發(fā)和創(chuàng)新。同時(shí)，從技術(shù)流程上看，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，必將形成一大批下游企業(yè)（采集）、一批中游企業(yè)（融合）和一些上游企業(yè)（分析）。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成將會(huì)在上述兩方面產(chǎn)生重要技術(shù)效益。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)在培育、推廣、發(fā)展期間，融入產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量的增加，以及企業(yè)所提供的各類(lèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的類(lèi)別和次數(shù)的增加上。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展和解決勞動(dòng)力就業(yè)等方面。

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的原材料是每時(shí)每刻不斷產(chǎn)生、取之不盡、用之不竭的數(shù)據(jù)，特別是開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，沒(méi)有國(guó)界之分，沒(méi)有地域之分；數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)無(wú)需自然資源支撐，網(wǎng)絡(luò)所達(dá)之處即可支撐該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)不同于實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，前期投資不大；因此，可以通過(guò)建立數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心或數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，引進(jìn)、培育、孵化一批數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，迅速拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前正處在發(fā)展初期，下游、中游、上游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，可以容納相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)；如果按目前每年市場(chǎng)需求規(guī)模至少20萬(wàn)億元估算，這個(gè)產(chǎn)業(yè)至少可以容納幾千余家下游企業(yè)、幾百余家中游企業(yè)和幾十余家上游企業(yè)；巨大的發(fā)展空間和可觀的市場(chǎng)規(guī)模為企業(yè)大量涌入展現(xiàn)了美好愿景。

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)人才主要包括數(shù)據(jù)分析人才和信息分析人才。數(shù)據(jù)分析人才專業(yè)要求較高；信息分析人才，素質(zhì)要求較高，專業(yè)限制較少，文科、理科、工科專業(yè)均可。若按幾千余家下游企業(yè)、幾百余家中游企業(yè)和幾十余家上游企業(yè)計(jì)，數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)可以解決幾百萬(wàn)人員就業(yè)。

五、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出：“數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由’資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。”要“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，做到‘心中有數(shù)’。”完善數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，亟須加快培育數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大幅提升我國(guó)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決企業(yè)間、行業(yè)間、政府間的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，特別是通過(guò)全面開(kāi)發(fā)“野生數(shù)據(jù)”資源的巨大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的普惠服務(wù)。

形勢(shì)所逼迫。2012年3月，美國(guó)政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議（Big Data Research and Development Initiative）》后，世界各主要國(guó)家隨即跟上，在全球掀起了一個(gè)關(guān)于國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的思考和實(shí)踐浪潮。這是一輪新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是在新的領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家掌握和運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。”今天，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。因此，我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用要加快打破僵局，走出瓶頸，提出新思路，拿出新辦法，形成新產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家有要求。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出，“我們秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。”黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做出了決策部署，明確提出要立足我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，提升政府治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)提高總體認(rèn)知，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大創(chuàng)新力度，加快人才培養(yǎng)。要聚焦數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)模式，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展。

市場(chǎng)有需求。在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等方面，有著大量、迫切、緊急、遂行的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的市場(chǎng)需求。為滿足這種市場(chǎng)需求，要迅速提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的學(xué)術(shù)與實(shí)踐成果，提供包括公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、法人私有數(shù)據(jù)和開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，培養(yǎng)和培訓(xùn)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)專業(yè)的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，解決當(dāng)前數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新能力不足、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)嚴(yán)重缺失和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)人才匱乏的關(guān)鍵短板，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新和在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，積極探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應(yīng)用模式和商業(yè)模式。

技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域尚有諸多技術(shù)需要研發(fā)和創(chuàng)新，特別是在開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的挖掘、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的融合、數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)研判等方面，很多技術(shù)空白需要填補(bǔ)，很多技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新，很多難題急需攻克；安全與隱私保護(hù)方面也有諸多技術(shù)需要研發(fā)和創(chuàng)新。這些都要求必須形成一個(gè)龐大的技術(shù)群體，研究數(shù)據(jù)與各行業(yè)應(yīng)用的深度融合，以數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)帶動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提供面向各行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)解決方案，為市場(chǎng)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、評(píng)估評(píng)價(jià)、應(yīng)用推廣、行業(yè)咨詢、投融資、教育培訓(xùn)等服務(wù)。

六、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性

政府支持有力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列文件，強(qiáng)調(diào)加快大數(shù)據(jù)部署、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分，是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，具有典型的新業(yè)態(tài)。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基本思路，能夠得到各級(jí)政府的大力支持。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。經(jīng)過(guò)近幾年一些數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的開(kāi)拓實(shí)踐，數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，一批基于公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和法人私有數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)相繼問(wèn)世，向社會(huì)提供多方面的服務(wù)；基于開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)也已出現(xiàn)，并向社會(huì)多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域提供了針對(duì)性、精準(zhǔn)性的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。這些都為數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

領(lǐng)軍企業(yè)顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的個(gè)別優(yōu)秀企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)行業(yè)有較深刻的認(rèn)知，率先建立起了數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)理論架構(gòu)和應(yīng)用體系，形成了一批專家和技術(shù)人才組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用方面擁有多項(xiàng)核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積累了數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)典型案例。在數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，這些領(lǐng)軍企業(yè)可以起到示范、引領(lǐng)和培育作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可鑒。美歐等先進(jìn)國(guó)家在數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有諸多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。比如，美國(guó)在數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織的力量、特別是民營(yíng)企業(yè)的作用，大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰，有力、有效地培育了數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；歐盟特別關(guān)注中小企業(yè)在享受數(shù)字紅利方面的弱勢(shì)地位，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保中小企業(yè)從數(shù)字紅利中受益。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以少走甚至不走彎路。

七、當(dāng)前數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。不少人未認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，絕不僅僅是數(shù)據(jù)交易，更不僅僅是原始數(shù)據(jù)交易，且不論數(shù)據(jù)本身的所有權(quán)可能不該也無(wú)法進(jìn)行交易。數(shù)據(jù)要素包括數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，同時(shí)包括數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力市場(chǎng)化。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的目的，是要將數(shù)據(jù)資源最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。比如，企業(yè)數(shù)字化升級(jí)工作目前已基本完成以計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化為主要內(nèi)容的信息化改造，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)要素市場(chǎng)化的目的，使生產(chǎn)力在一定程度上得到提升；企業(yè)將更加需要依靠數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)所提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品（從數(shù)據(jù)產(chǎn)品中獲得市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策略等方面需要的信息），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，再次提升自身發(fā)展能力，并由此提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的目的。智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧服務(wù)業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展也是同理，也都需要數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)。

對(duì)數(shù)字紅利受益主體認(rèn)識(shí)不全面。不少人未認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，不能僅僅是公權(quán)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)寡頭的專屬權(quán)益，必須普惠全社會(huì)，要讓社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)、個(gè)人等都能從數(shù)字紅利中受益。那些在數(shù)據(jù)獲取和處理能力方面缺失或很弱的機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)和個(gè)人，尤其是中小企業(yè)和個(gè)人，也都有著大量、迫切、緊急、遂行的針對(duì)其個(gè)體的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)需求，要通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為它們提供不同層次、不同需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，讓它們從數(shù)字紅利中受益。

對(duì)開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位。這是目前在認(rèn)識(shí)方面最嚴(yán)重的缺失。不少人不知道或不清楚或不認(rèn)識(shí)什么是開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)因而忽視甚至否認(rèn)開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)不可替代價(jià)值的。開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的主體和重要組成部分，相比公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和法人私有數(shù)據(jù)，更全面、更大量、更廣泛、更新穎、更迅速、更關(guān)聯(lián)，其中蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的寶藏，是重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)沒(méi)有國(guó)界，誰(shuí)都可以使用。開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的使用能力，是一個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力和水平、乃至數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和水平強(qiáng)弱、高低的重要標(biāo)志，是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)認(rèn)識(shí)不清。目前大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)仍熱衷于已有數(shù)據(jù)分析、結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)采集、公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和法人私有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。已有數(shù)據(jù)的分析與未知數(shù)據(jù)的挖掘，結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的采集與非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的融合，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)精準(zhǔn)研判，采用的是完全不同的方法。未知數(shù)據(jù)挖掘、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)精準(zhǔn)研判等技術(shù)，創(chuàng)新難度更大，創(chuàng)新要求更高，對(duì)于提高數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)水平、質(zhì)量和能力意義更加重大。相關(guān)技術(shù)的提升，可以從根本上解決目前數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中態(tài)勢(shì)分析結(jié)果居多、精準(zhǔn)分析產(chǎn)品極少的服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低的問(wèn)題。

八、加快培育壯大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策建議

數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。但如果不將這個(gè)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，那么這個(gè)資源永遠(yuǎn)是“死資源”，永遠(yuǎn)變不成“活資本”，形不成綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一部分。因此，要遵循習(xí)近平總書(shū)記的指示：“要發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)家重大需求，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展政策環(huán)境。”

數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也就是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，必須要有一個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程，這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的物化形式就是數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)是高端服務(wù)業(yè)，它提供的產(chǎn)品，形式上是數(shù)據(jù)信息，本質(zhì)上是知識(shí)智慧。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分，是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，具有典型的新業(yè)態(tài)。對(duì)這種具有新業(yè)態(tài)的新產(chǎn)業(yè)的管理，必須要有新思維指導(dǎo)下的新管理，用傳統(tǒng)辦法管理，可能會(huì)使這個(gè)新產(chǎn)業(yè)不死不活，甚至胎死腹中。

公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，要采用市場(chǎng)化管理，準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)不設(shè)門(mén)檻，不作限制，不加條件，無(wú)論國(guó)企民企，無(wú)論央企地企，無(wú)論大企小企，一律平等對(duì)待，由市場(chǎng)完成大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰，以維持這個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展激情和蓬勃生機(jī)。

公允績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的考核和評(píng)價(jià)，要按照企業(yè)在數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)方面的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行，也就是按照承擔(dān)了多少服務(wù)項(xiàng)目、項(xiàng)目完成情況和客戶評(píng)價(jià)等實(shí)際效果進(jìn)行考核，不考慮企業(yè)的資質(zhì)如何，不考慮企業(yè)的許可證多少，讓真正有能力、有實(shí)力的企業(yè)脫穎而出，健康發(fā)展。

公正扶持培育機(jī)制。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)提供的是數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，其合法性、權(quán)威性、可靠性、真實(shí)性要求很高。因此，培育數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更需要給予相關(guān)企業(yè)，特別是相關(guān)民營(yíng)企業(yè)以平等市場(chǎng)主體地位，通過(guò)項(xiàng)目、資金支持等方式，有意識(shí)、主動(dòng)地、積極地培育它們的社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)公信力。

依法依規(guī)管理機(jī)制。數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管，既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管作用，制定規(guī)章制度，完善法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格行政執(zhí)法；要普及法律知識(shí)，使相關(guān)企業(yè)懂法、遵法，正確引導(dǎo)它們向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化聚集，向先進(jìn)生產(chǎn)力聚集。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出：“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放、市場(chǎng)主導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為紐帶促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，培育造就一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)，打造多層次、多類(lèi)型的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。”將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為生產(chǎn)力要素，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，中國(guó)率先提出，擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)需要繼續(xù)高度重視數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)保持在這方面的關(guān)注和投入，努力為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。