發(fā)揮國資引領(lǐng)作用 帶動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展
時間:2021-01-05來源:澎湃新聞·澎湃號·政務(wù) 作者:acetouzi 點擊:
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合肥市國資委成立于2007年7月，為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，受市政府委托代表其履行國有企業(yè)出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)，對經(jīng)市政府授權(quán)的國有企業(yè)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。市國資委所屬重點監(jiān)管企業(yè)25戶，其中投資運營類9戶（建投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、興泰控股、濱投公司、文旅集團(tuán)、引江投資、合肥通航、工業(yè)科技、交投控股）；充分競爭類7戶（百大集團(tuán)、豐樂種業(yè)、合肥城建、國風(fēng)塑業(yè)、科技銀行、合肥城改、合肥客運）；公益公用類9戶（燃?xì)饧瘓F(tuán)、供水集團(tuán)、熱電集團(tuán)、公交集團(tuán)、軌道集團(tuán)、報業(yè)集團(tuán)、文廣集團(tuán)、交易集團(tuán)、大數(shù)據(jù)），全面布局“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、城市建設(shè)”三大戰(zhàn)線。
一、來之不易的改革發(fā)展成就
“十三五”時期，市國資委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實市委市政府各項決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，加快健全以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制，積極推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，市屬國企的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，各項工作取得實實在在的突破。
——國資國企迎來高速發(fā)展期。截至2020年11月底，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額7989.48億元，凈資產(chǎn)2892.11億元，較“十二五”末分別增長87.7%和70.1%，年均國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)105.9 %，資產(chǎn)總量接連跨越5000億、6000億、7000億元三個臺階。資產(chǎn)規(guī)模100億元以上達(dá)20家。
——國有資本布局歷經(jīng)深刻調(diào)整期。成立了引江濟(jì)淮、大數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村振興、房屋租賃等業(yè)態(tài)企業(yè)，交投控股、工業(yè)科技升格為重點監(jiān)管企業(yè)。公司制改革全面完成，注銷“僵尸企業(yè)”39個，清算破產(chǎn)廬江礬礦，馬鋼（合肥）冶煉區(qū)域設(shè)備關(guān)停，“三供一業(yè)”分離移交全面完成，完成約6.1萬名國企退休人員社會化管理移交工作。
——戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)跨過成長培育期。產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，京東方10.5代線、晶合、長鑫、維信諾、雙子COF卷帶、視涯、歐菲光、蔚來汽車等一批重大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)落地生根，先進(jìn)計算中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園等數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目開工建設(shè)，“中國聲谷”成為首個國家級智能語音產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，離子醫(yī)學(xué)中心交付運行。暢通資本退出通道，資本壓力有效釋放，在引領(lǐng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，獲得了豐厚收益，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，國有資本投資戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)模式有了較高的知名度。
——監(jiān)管體系邁入全面深化期。國資監(jiān)管和改革“1+N”政策制度體系基本建立并持續(xù)完善。構(gòu)建起權(quán)力事項、責(zé)任事項、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系，“管資本”為主職能深刻轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)全面預(yù)算制度、編制內(nèi)管干部五年輪審規(guī)劃，率先向市人大常委會報告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，創(chuàng)新開展“內(nèi)控提升年”“制度執(zhí)行年”活動，突出強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。
——國資國企闖過艱難改革期。頂層設(shè)計逐步完善，出臺深化國資國企改革實施意見和功能界定與分類方案，實施分類監(jiān)管、分類改革和分類考核。兩類公司試點穩(wěn)步推進(jìn)。聯(lián)寶、奕斯偉、維信諾等一批混改企業(yè)順利運行。合肥城建收購工業(yè)科技100%股權(quán)，豐樂、國風(fēng)成功實施定增，資產(chǎn)證券化水平逐步提升。職業(yè)經(jīng)理人試點改革有序推進(jìn)，有效制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善。
——黨的建設(shè)步入全面加強(qiáng)期。黨建工作總體要求全部納入企業(yè)章程，完善企業(yè)黨組織研究前置程序，建立國企黨建“1+6+N”制度體系。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”“講重作”專題教育和十九大學(xué)習(xí)集中輪訓(xùn)。保持反腐高壓態(tài)勢，深入開展“三個以案”“講嚴(yán)立”警示教育， “清風(fēng)”廉潔文化品牌深入人心，“三不”體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
此外，市屬國資國企在城市建設(shè)中的骨干作用日益彰顯，水、氣、熱、公共交通等民生保障能力顯著增強(qiáng)，并且在疫情防控、脫貧攻堅、災(zāi)后重建等方面積極履行社會責(zé)任。
二、備受矚目的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資模式
“十三五”期間，合肥在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速發(fā)展，“無中生有”實現(xiàn)“彎道超車”，新型顯示器件、集成電路和人工智能成功入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，取得了規(guī)模增加、產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)突破的“三合一”成果。在推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目落地的過程中，合肥國資聚焦“芯屏器合”“集終生智”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化國有資本布局，充分發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動作用，積極撬動社會投資，加快推動項目落地，并獲得收益回報，實現(xiàn)了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和國有資本保值增值的雙贏，探索打造出廣為關(guān)注的國有資本引領(lǐng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資的成功，靠的是細(xì)致的研究論證：通過科學(xué)的分析研判，從產(chǎn)業(yè)方向、競爭環(huán)境、發(fā)展空間等細(xì)分層面，多維度對項目進(jìn)行充分論證；靠的是順暢的決策機(jī)制：市委市政府運籌帷幄統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門積極配合；靠的是健全的配套服務(wù)：出臺一系列產(chǎn)業(yè)、招商政策，給予激勵支持，解決后顧之憂；靠的是專業(yè)、擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨犖椋菏兄辈块T和市屬國有企業(yè)鍛煉出了一批懂產(chǎn)業(yè)、通政策、熟悉市場、擅長談判，精于資本運作的人才隊伍；靠的是完善的風(fēng)險防范體系：在方案論證的同時就已預(yù)留國有資本安全退出通道。在此基礎(chǔ)上，看準(zhǔn)項目后，就能以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獯竽憶Q策，戰(zhàn)略必爭的氣勢搶抓機(jī)遇，一脈相承的執(zhí)著持續(xù)推進(jìn)。歸納來說，在合肥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的進(jìn)程中，合肥國資主要找準(zhǔn)了以下角色定位：
（一）投資龍頭企業(yè)，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引領(lǐng)者”。
發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動作用，以資本為紐帶，吸引先進(jìn)技術(shù)和人才團(tuán)隊，積極招引行業(yè)領(lǐng)先龍頭企業(yè)。先后引入京東方、臺灣力晶、兆易創(chuàng)新、維信諾、蔚來汽車、歐菲光、聯(lián)想、啟迪控股等國內(nèi)外龍頭科技企業(yè)，通過組建合資公司，推動項目落地達(dá)產(chǎn)，將關(guān)鍵核心技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。在投資上，堅持以快制勝，集中力量強(qiáng)力推進(jìn)，一旦項目決定，國有資本即快速跟進(jìn)，加快推動項目落地達(dá)產(chǎn)，迅速做大規(guī)模，搶占市場份額，先后推動了京東方10.5代線、晶合12吋晶圓、長鑫12吋DRAM存儲器、維信諾第6代柔性屏、雙子COF卷帶、視涯硅基OLED 、蔚來中國，還有近期的啟迪控股、神州數(shù)碼信創(chuàng)總部基地等一批重大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目在我市落地生根并成長壯大。國有資本的率先進(jìn)入和示范引領(lǐng)集聚帶動更多的社會投資，進(jìn)而“無中生有”地打造出一個個產(chǎn)業(yè)集群。初步估算，截至“十三五”末，合肥國資累計向戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目投入資金超過1200億元，帶動項目總投資超過4500億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈總投資近5000億元。通過輻射帶動，打造形成兩千億級的平板顯示及電子信息產(chǎn)業(yè)，下一步將依托蔚來中國、江淮大眾等新能源汽車企業(yè)，再造新的產(chǎn)業(yè)增長極。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后起之秀，得益于這些敢為人先、追求卓越的創(chuàng)舉，合肥方能實現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的巨大跨越。
（二）布局全產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)好協(xié)同發(fā)展的“牽引繩”。
在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，合肥國資堅持全產(chǎn)業(yè)鏈布局，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)，做好“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”文章。靈活運用基金這一投資利器，通過國有資本撬動社會資本，以“基金+產(chǎn)業(yè)”模式，實現(xiàn)“四兩撥千斤”。打造總規(guī)模超過600億元的國有基金叢林，在保障重大項目融資需求的同時，投資上下游產(chǎn)業(yè)鏈的重點項目，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的全生命周期。在新型平板顯示領(lǐng)域，投資并引入彩虹、康寧、聯(lián)寶、三利譜等企業(yè)，延伸覆蓋上游原材料器件、中游面板模組和下游智能終端，實現(xiàn)“從沙子到整機(jī)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈布局。在集成電路領(lǐng)域，通過基金直投、跟投等方式聚集頎邦封測、通富微電、芯碁微裝、恒爍半導(dǎo)體、聯(lián)睿微電子等集成電路上下游企業(yè)，形成涵蓋設(shè)計、制造、封裝測試及設(shè)備材料的全產(chǎn)業(yè)鏈條。在人工智能領(lǐng)域，圍繞科大訊飛、華米科技等尖端企業(yè)，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模50億元的智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金， “中國聲谷”獲批成為首個國家級智能語音產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
市屬國有平臺公司發(fā)揮牽引帶動的重要作用，建投集團(tuán)發(fā)起設(shè)立的總規(guī)模近300億元的芯屏基金，全部投向我市集成電路和平板顯示上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了儲備項目、在投項目和退出項目并存的良性投資生態(tài)。興泰控股管理的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)投集團(tuán)管理的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和天使投資基金等三只母基金目前合計規(guī)模達(dá)65.3億元，參股設(shè)立的子基金共40只，實際到位規(guī)模達(dá)210.1億元，資本放大倍數(shù)達(dá)1:6.2，投資各類項目430個，覆蓋了位于我市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，通過打出“組合拳”，合肥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)齊頭并進(jìn)、相得益彰的協(xié)同發(fā)展。
（三）實現(xiàn)保值增值，當(dāng)好可持續(xù)發(fā)展的“推進(jìn)器”。
經(jīng)過多年的探索實踐，合肥國資形成“引進(jìn)團(tuán)隊→國資引領(lǐng)→項目落地→股權(quán)退出→循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運作模式，“一進(jìn)一退”之間實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)業(yè)項目落地。在謀劃項目之初，就預(yù)留國有資本安全退出通道，在投資完成既定目標(biāo)后，通過市場化方式安全退出。在引領(lǐng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，獲得了豐厚的收益，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，為后續(xù)項目滾動投入提供保障。目前，正在積極做好部分具備上市潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)走向資本市場前期準(zhǔn)備工作，未來將爭取繼續(xù)獲得可觀的投資收益，為我市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的良性健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（四）增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，當(dāng)好穩(wěn)定發(fā)展的“護(hù)航員”。
堅持底線思維，做好重大風(fēng)險的防范預(yù)警。首先，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善制度體系，陸續(xù)出臺或修訂了投資、融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、損失核銷等40余項制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效預(yù)防，及時糾偏，嚴(yán)肅追責(zé)。其次，實施動態(tài)運行監(jiān)測，重點掌握企業(yè)財務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利結(jié)構(gòu)、存在的風(fēng)險點等，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵住漏洞。針對合肥市屬國有企業(yè)特別是平臺公司債務(wù)風(fēng)險壓力較大的情況，市國資委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的實施意見》和《防范化解市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險工作方案》，以全面預(yù)算管理為抓手，對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率及負(fù)債預(yù)算水平進(jìn)行壓降調(diào)控，對標(biāo)行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，形成管理閉環(huán)。第三，提高資金使用效率，創(chuàng)新融資工具，加快資金融通，加強(qiáng)低成本資金籌措，積極申報政府專項債和中央預(yù)算內(nèi)資金，通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等方式降低融資成本；同時，爭取多渠道增加資本金投入，積極改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)資金鏈安全。截至目前，合肥國資系統(tǒng)企業(yè)（不含科技銀行）綜合資產(chǎn)負(fù)債率為59.8%，處于合理水平，整體運行平穩(wěn)，風(fēng)險可控。第四，堅持依法治企，落實重大事項決策程序規(guī)則和合法性審查工作制度，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大事項，建立健全第三方風(fēng)險評估制度和專家論證制度，防范投資風(fēng)險和違法違規(guī)問題發(fā)生。通過多措并舉，進(jìn)一步增強(qiáng)國資國企抗風(fēng)險能力，防止在快速推進(jìn)中被意外“絆倒”，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
三、未來可期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
今年市“十四五”開局之年，全市國資國企將按照“五高地一示范”的要求，繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，完善體制機(jī)制，持續(xù)加大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資力度，充分利用資本市場，做強(qiáng)做大新型顯示、集成電路、人工智能，謀篇布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大健康等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。抓好在建在投項目的建設(shè)、運營，推動謀劃一批戰(zhàn)新項目建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市步伐，積極助力我市“五高地一示范”建設(shè)。請大家積極支持，持續(xù)關(guān)注。
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