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6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，針對將海南島建設(shè)成為具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，提出了多項具體措施，其中在五個地方提到區(qū)塊鏈相關(guān)政策，解讀如下：

　　1． 加強區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式

　　《方案》中提到要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯和不可篡改保證了數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，從根本上保證了所有權(quán)的明確，因此區(qū)塊鏈技術(shù)具有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的天然技術(shù)優(yōu)勢。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有利于消除投資顧慮，增強投資者的信心，為海南提供安全穩(wěn)定的投資環(huán)境，推動海南自貿(mào)港投資自由化的進(jìn)程。

　　2． 聚焦平臺載體，提升產(chǎn)業(yè)能級，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。依托文昌國際航天城、三亞深?？萍汲?，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，培育深海深空產(chǎn)業(yè)

　　該政策實際上是“新基建”的延續(xù)，是中央“大政方針”與地方“本土產(chǎn)業(yè)政策”的結(jié)合。在今年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議并指出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨后“新基建”成為今年上半年的熱門詞匯；在2020年4月國家發(fā)改委舉行的例行新聞發(fā)布會上，區(qū)塊鏈被正式列為新型基礎(chǔ)設(shè)施中的信息基礎(chǔ)設(shè)施。海南在文昌國際航天城、三亞深?？萍汲巧暇哂谢A(chǔ)性優(yōu)勢，而區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種協(xié)作型的新技術(shù)，在智慧城市、社會治理、公益等領(lǐng)域均有應(yīng)用上的可行性，所以將會作為海南信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點建設(shè)。

　　3． 著力推進(jìn)政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)作用，通過政務(wù)服務(wù)等平臺建設(shè)規(guī)范政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)政務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加強數(shù)據(jù)有序共享，提升政府服務(wù)和治理水平。

　　自黨的十八大以來，中央把推進(jìn)“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手。區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用中不僅可以實現(xiàn)無紙化辦公，還能實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，便于數(shù)據(jù)登記和追蹤，真正實現(xiàn)簡化政務(wù)流程，加強政務(wù)管理功能，可有效推動海南自由貿(mào)易港的政府治理現(xiàn)代化。

　　4． 建設(shè)海南國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地

　　該政策在《方案》中屬于“2025年前重點任務(wù)”的部分，而區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地是海南省政府從2018年起就一直推進(jìn)的重點領(lǐng)域。因此從時間節(jié)點上看，《方案》中提出的建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地并不是什么新政策，重點在于兩個方面，一是指明產(chǎn)業(yè)基地屬于“國家級”，這意味著未來將受到更多國家層面的支持；二是該政策放在“深化產(chǎn)業(yè)對外開放”的條目之下，這其中的主要原因是圍繞2025年前的重點任務(wù)：“貿(mào)易投資自由化便利化”，“有效監(jiān)管”，“推動各類要素便捷高效流動”，這意味著區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)在2025年前的重點在于上面提到的“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”和“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”兩方面。

　　5． 現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動。創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境安全的制度設(shè)計，探索更加便利的個人信息安全出境評估辦法。開展個人信息入境制度性對接，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

　　該政策屬于2035年前的政策安排，主要針對的是數(shù)據(jù)安全，未來海南作為自由貿(mào)易港，數(shù)據(jù)的跨境流動將不可避免。2018年5月歐盟出臺了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），被稱為歐盟史上最嚴(yán)格的公民數(shù)據(jù)保護(hù)條例，而目前我國尚無相關(guān)法律文件。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，如何保證我國的數(shù)據(jù)安全將成為一個重點課題。因此該政策更帶有實驗性質(zhì)，以海南自貿(mào)區(qū)作為先行試點，確保我國在未來的跨境數(shù)據(jù)國際規(guī)則制定中不會處于被動位置。

　　從總體上看，《方案》中涉及區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政策安排十分到位，可以說是我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政策洼地與制度高地，既有政策上的利好，也有制度上的保證。目前區(qū)塊鏈處于早期發(fā)展階段，屬于新興產(chǎn)業(yè)，但技術(shù)尚不成熟，因此《方案》指出在第一階段，即在2025年前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策的方向是推動區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，實現(xiàn)海南“貿(mào)易投資自由化便利化”；當(dāng)然《方案》中也有突破的地方，指出在第二個階段，即2035年前區(qū)塊鏈技術(shù)成熟后，明確要參與數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)交易與區(qū)塊鏈金融的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。