河南日報頂端新聞丨上官同君：推動河南經濟高質量發(fā)展需要強抓縣域突破
時間:2023-12-23來源:未知 作者:acebm 點擊:
次
2024年是貫徹黨的二十大精神的關鍵之年，是推動“十四五”規(guī)劃目標任務全面落地的攻堅之年，也是我省“十大戰(zhàn)略”蝶變成勢的突破之年。12月20日—21日，河南省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議召開，會議要求，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，錨定“兩個確保”，持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”、推進“十大建設”，以“人一之我十之”的競進姿態(tài)，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，推進中國式現代化建設河南實踐，譜寫新時代新征程中原更加出彩的絢麗篇章。
近日，河南日報頂端新聞邀請王牌智庫首席專家、董事長上官同君“結合中央經濟工作會議精神和河南省委經濟工作會議精神，以及河南省發(fā)展情況，解讀河南省推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的路徑和發(fā)力點。”上官同君指出，推動河南經濟高質量發(fā)展需要強抓縣域突破，一是新型城鎮(zhèn)化建設拉動城鄉(xiāng)融合，二是產城融合推動城鄉(xiāng)融合，三是一二三產業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合。
12月20日至21日，河南省第十一屆委員會第六次全體會議暨省委經濟工作會議在鄭州召開，會議強調要持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”，其中提出“持續(xù)實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動鄭州國家中心城市提質進位，加快副中心城市培育壯大，促進中心城市提級擴能；推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，實施城市更新行動，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。”
結合今年中央經濟工作會議明確的9大重點任務，其中，關于推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，指出要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發(fā)展格局。
省級戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略一脈相承。那么，對河南而言，如何結合發(fā)展實際持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是需要認真思考的課題。河南推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要聚焦縣域，找到發(fā)力點和可行路徑，一是新型城鎮(zhèn)化建設拉動城鄉(xiāng)融合，二是產城融合推動城鄉(xiāng)融合，三是一二三產業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合。
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是人為地抑制城市、提升鄉(xiāng)村，而是在公共基礎設施等基本要素保障上盡可能均衡化。在具體表現上，讓大城市更像城市，突出現代化；鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，突出特色化，縣域須融，要素互動。
就河南而言，長期以來，面臨著城鄉(xiāng)二元結構和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，部分地區(qū)農村空心化嚴重，農業(yè)農村現代化進程較為滯后，新型城鎮(zhèn)化建設面臨的阻力較大。如何借力新型城鎮(zhèn)化建設拉動城鄉(xiāng)融合，是一項艱巨且繁重的任務，需要久久為功。
結合王牌智庫26年服務中國三四線城市的實戰(zhàn)經驗，新型城鎮(zhèn)化建設可以著力做好四件事：
一是需要堅持一盤棋發(fā)展理念和一體化布局思維，在遵循歷史規(guī)律的基礎上，立足資源稟賦和發(fā)展階段，以共同富裕為引領，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計。
二是構建縣域發(fā)展體系，形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系。同時，加強縣城基礎設施建設，提升縣城品質和吸引力。加強中心鎮(zhèn)建設，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的節(jié)點作用，促進城鄉(xiāng)要素流動。加強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，培育新型經營主體，提高農民收入水平。通過構建縣域發(fā)展體系，推動縣域經濟高質量發(fā)展。
三是在空間端、產業(yè)端、生態(tài)端、要素端、保障端等各方面構建強有力的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃、體制機制和政策體系，增強發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和有序性，因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止簡單化和片面化，更要避免采取“運動式”、“冒進式”、“一刀切”。
四是以“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手為重要解題思路，以縣城為重要載體和基本單元，走新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展之路，在房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎上，結合城市更新，充分釋放城-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村的發(fā)展活力，為城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展夯基壘臺，實現全域協(xié)同發(fā)展。
產城融合推動城鄉(xiāng)融合
結合河南實際來看，現階段河南“城鄉(xiāng)二元”壁壘需要破除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進一步加速，以縣城、小城鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化載體發(fā)展?jié)摿ν癸@。推動縣市區(qū)域協(xié)調發(fā)展，需要以“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手為引領，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城互動、產業(yè)聯(lián)動等。就縣域產業(yè)的表現看，無序的生產發(fā)展和滯后的產業(yè)鏈之間的矛盾日益突出。因此，要在認清河南縣域基本面的基礎上，充分挖掘產城融合的潛力和發(fā)力點，以產城融合拉動城鄉(xiāng)融合，以產助城，以城擴產。在王牌智庫看來，縣域協(xié)調發(fā)展，要持續(xù)發(fā)揮縣城的協(xié)調主體作用，更要積極探索縣城聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村發(fā)展的新路。
一是以主題城市優(yōu)化縣城產業(yè)布局，強化城鎮(zhèn)產業(yè)就業(yè)支撐。把握機遇，重點突破，堅持創(chuàng)新驅動，加快推進縣域構建以先進制造業(yè)為支柱、現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，既要維持存量體量，又要加快產業(yè)綠色發(fā)展和有機更新，推動縣域經濟轉型，提升城鎮(zhèn)產業(yè)就業(yè)支撐。一方面，要注重優(yōu)化縣城產業(yè)空間布局。依托縣級開發(fā)區(qū)等平臺，聚焦主導產業(yè)，依托龍頭企業(yè)，不斷延鏈、補鏈、強鏈帶動產業(yè)鏈完善和延伸，從而推動專業(yè)招商，實現以優(yōu)質項目帶動企業(yè)集聚縣域；另一方面，要有序推動縣域城市更新行動和房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展?？傊?，雙向發(fā)力，推動縣城提質增效，實現產業(yè)壯大在縣域。
二是以聯(lián)鎮(zhèn)發(fā)展打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群。實際上，推動縣域協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的承上啟下聯(lián)動載體，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建一體化發(fā)展體系，依托縣域中心鎮(zhèn)或經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過打造一批發(fā)展速度快、帶動作用強的縣域次中心，以鎮(zhèn)域經濟增長激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力，從而有力推動經濟發(fā)達鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。積極推動聯(lián)鎮(zhèn)發(fā)展，打破單一鎮(zhèn)土地資源不足、產業(yè)人口不足等問題，以經濟強鎮(zhèn)輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢、市場潛能，通過基礎設施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)功能完善提高、公共服務共建共享，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。
三是以聯(lián)村發(fā)展建設美麗鄉(xiāng)村。當前，聯(lián)村發(fā)展成為推動鄉(xiāng)村振興的一種新模式，成為鄉(xiāng)村振興推進協(xié)調發(fā)展的新路徑。建設美麗鄉(xiāng)村，需要村與村互聯(lián)互通發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。如何推動聯(lián)村發(fā)展，一是聯(lián)村黨建，探索聯(lián)村融合黨建的方式，將聯(lián)村黨建工作融合到美麗鄉(xiāng)村建設各個領域，即以聯(lián)村黨建引領聯(lián)合村協(xié)調發(fā)展，包括聯(lián)合村資源融合，實現鄉(xiāng)村組織振興，打造共建共治共享的美麗鄉(xiāng)村新格局;二是以“強村公司”等新型農村集體經濟形式，完善聯(lián)農帶農機制，把產業(yè)增值收益更多留給農民，加快提升農村居民人均可支配收入水平，帶動村民實現共同富裕。
四是強化城鎮(zhèn)產業(yè)就業(yè)支撐。以縣域產業(yè)融合推進城鄉(xiāng)融合，不僅有利于縣域經濟發(fā)展，更有利于激活縣域就業(yè)市場，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。因此要把握機遇，重點突破，堅持創(chuàng)新驅動，加快推進縣域構建以先進制造業(yè)為支柱、現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，既要維持存量體量，又要加快產業(yè)綠色發(fā)展，推動縣域經濟轉型，提升城鎮(zhèn)產業(yè)就業(yè)支撐。
一二三產業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合
當前，河南各地區(qū)正積極響應省內“7+28+N”鏈群建設的重大戰(zhàn)略，并以此為引領，摸清各個縣城產業(yè)發(fā)展底數，厘清產業(yè)高質量發(fā)展脈絡的基礎，把握產業(yè)重點發(fā)展方向，通過產業(yè)聯(lián)動、體制機制創(chuàng)新等方式，跨界優(yōu)化資金、技術、管理等生產要素配置，充分延伸產業(yè)鏈條，完善產業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，構建“一產接二連三”和“二產接一連三”融合發(fā)展模式。通過精準化打通全產業(yè)鏈條，打破農村一二三產業(yè)相互分割的狀態(tài)，增強農村的造血功能和內在動力，形成產業(yè)融合、各類主體共生的產業(yè)生態(tài)，實現農村產業(yè)的升級和轉型，從而為城鄉(xiāng)融合提供支撐和動力，促進城市和農村之間的經濟聯(lián)系和合作，實現城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城。
與此同時，暢通城鄉(xiāng)要素流動，解決“人、地、錢”的問題，重點加快打破要素流動的制度性障礙，發(fā)揮政府的重要作用，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素加速流動，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。具體要做到分類推進要素配置市場化改革，鼓勵人口在城鄉(xiāng)雙向遷徙、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置、拓展鄉(xiāng)村建設資金來源渠道，建立健全城鄉(xiāng)“人、地、錢”等要素的平等交換、雙向流動的制度體系，創(chuàng)設出良好的政策環(huán)境。
當然，同時也應當處理好政府與市場的關系，既要發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)要素流動中的主導作用，也要注重發(fā)揮市場的決定性作用。通過二者相輔相成，協(xié)調配合，逐漸打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，實現資源共享、優(yōu)勢互補，促進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展雙向賦能。
小結
推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要導入頂層設計，需要優(yōu)化系統(tǒng)解決方案，重點聚焦縣域突破，守住河南市縣區(qū)的發(fā)展底線，以河南省級戰(zhàn)略為引領，既突出現代化建設的核心要義，又突出一縣一品、一鄉(xiāng)一特色的主張。
在實際推動中，需要注意幾點：
一是注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“內優(yōu)”和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“外聯(lián)”，講求“內外聯(lián)動”。
二是注重提升鄭州都市圈的能級，強化中心城市副中心城市的輻射帶動作用。尤其要加快鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市建設，發(fā)揮都市圈綜合交通樞紐和產業(yè)樞紐優(yōu)勢，促進南陽、商丘、安陽區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市與周邊區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，推動鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發(fā)展合作帶建設全面起勢。
三是通過大力推進“鄭州-盧森堡‘雙樞紐’戰(zhàn)略、中歐班列（中豫號）、跨境電商綜試區(qū)以及內河高等級航道”，進一步提升河南的內陸對外開水平和對外合作能力。
四是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推動基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，積極推動鄉(xiāng)村旅游和文化產業(yè)的發(fā)展，整合文旅資源，創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)，完善文旅服務，依托國家農業(yè)“兩區(qū)”建設，引進龍頭企業(yè)，培育地方品牌，推動農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展。
五是強化數字化賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進數字技術在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務等社會面的廣泛應用，提高城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的水平。
（本文首發(fā)于河南日報頂端新聞“中原策”專欄，作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君）
王牌專題研究 NEWS
