近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)文《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》，部署開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，旨在引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)民和“城漂”老鄉(xiāng)共建家鄉(xiāng)，促進人才、項目、資金、技術(shù)等資源要素暢流鄉(xiāng)村，全面推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
“方案”提出了4種方式和6項保障，通過倡導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)建設(shè)、動員能人回鄉(xiāng)建設(shè)、吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)家入鄉(xiāng)建設(shè)等四種方式引進外部人才。并建立強化組織領(lǐng)導(dǎo)、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、實行清單引導(dǎo)、加大政策支持、創(chuàng)新活動形式、加強宣傳激勵六項保障措施。
各類人才的返鄉(xiāng)回流，對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。新時期的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，需要多層次的人才支撐。其中，高校大學(xué)生、城市技術(shù)能人等專業(yè)人才的返鄉(xiāng)就業(yè)，為鄉(xiāng)村注入新活力、新思維和新知識；企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村提供新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)機會。大中城市的離退休干部、教師和醫(yī)生“告老還鄉(xiāng)”，促進鄉(xiāng)村消費、提升社會保障服務(wù)。這些人才的返鄉(xiāng)回流，為縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興帶來新生力量和全新的發(fā)展機遇，多層次人才融合賦能，能為“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動的深入開展增添多維動力。
在2022年召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“一些農(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。”
具體到縣域鄉(xiāng)村來說，當下返鄉(xiāng)回流的人才主要分為三類：
第一類是返鄉(xiāng)就業(yè)人群。面對近年來經(jīng)濟下行的發(fā)展趨勢和日趨嚴峻的就業(yè)形勢，部分大中專院校的畢業(yè)生基數(shù)逐年增加，部分鄉(xiāng)村生源放棄在城市就業(yè)，而選擇了返鄉(xiāng)“考公考編”、返鄉(xiāng)就業(yè)。縣域的政策紅利和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引了新生代鄉(xiāng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，同時也吸引了城市的技術(shù)型人才回鄉(xiāng)建設(shè)。高素質(zhì)人才的返鄉(xiāng)回流，為縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展帶來了人才儲備和技術(shù)積累。
第二類是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群。包括大中型城市里的企業(yè)家、企業(yè)高管或者技術(shù)型高端人才，由于相關(guān)市場和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或是回鄉(xiāng)陪伴父母等種種原因，選擇了返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。他們多數(shù)已經(jīng)從業(yè)多年，積累了豐富的從業(yè)經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、行業(yè)資金、市場人脈等相關(guān)資源，成為家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生力量。
第三類是“告老還鄉(xiāng)”人群。基于養(yǎng)老、養(yǎng)生或者旅居的考量，部分政府官員、高校教師、企事業(yè)單位的離退休人員，選擇了返回原籍告老還鄉(xiāng)，回歸田園，享受生活，他們會給家鄉(xiāng)帶來諸多資源，尤其是帶來人脈、資金、消費、社會保障、發(fā)展思路等系列通用資源。
縣域政府的人才施政誤區(qū)
目前，很多縣域政府在出臺吸引返鄉(xiāng)人才的實施方案時，存在著一些誤區(qū)，影響了政策的落地執(zhí)行和實施效果，不僅無法激發(fā)和調(diào)動人才的積極性，也難以發(fā)揮返鄉(xiāng)人才的作用。
誤區(qū)一：人群鎖定偏差。地方政府出臺“招才引智”政策，往往注重政策的“廣譜性”而忽視人才的差異化，未能做到因地招才，因才施策。想要吸引人才返鄉(xiāng)，地方政府的施政策略一定要針對人群特性和需求分類施策，靶向發(fā)力。人群如果鎖定不了，盲目出臺任何政策都是空的。例如某些地方政府成立了青年人才創(chuàng)業(yè)基金，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金的形式鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，就存在著人群鎖定偏差問題。大學(xué)生的核心需求是就業(yè)，而非創(chuàng)業(yè)。在縣域鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就導(dǎo)致受眾人群過于小眾，而難以落地執(zhí)行。
誤區(qū)二：政策“虛有其表”。部分縣域推出的人才招引政策“高高在上，不接地氣，難以落實，缺乏政策優(yōu)勢，沒有深入了解返鄉(xiāng)人才的實際需求。例如，某縣級政府采用公務(wù)員招考的形式引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)，但是沒有相應(yīng)的扶持措施和政策優(yōu)勢，便缺乏對人才的吸引力，使得政策招才效果大打折扣。
誤區(qū)三：缺乏培育機制。地方政府將人才引進來后，缺乏相應(yīng)的政策扶持和培產(chǎn)業(yè)培育，缺乏對三類人群的不同需求量身定制服務(wù)策略和長效機制，而采用了“一刀切”“一碗水端平”的中庸策略，難以讓人才在家鄉(xiāng)建設(shè)中扎根成長。
吸引人才返鄉(xiāng)，應(yīng)當分類施策、靶向發(fā)力
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先考慮的是人才振興和產(chǎn)業(yè)振興。針對人才發(fā)展戰(zhàn)略，縣域主政班子的施政綱要應(yīng)當精準把脈、分類施策、制定系統(tǒng)解決方案，在政策針對性扶持、產(chǎn)業(yè)鏈上下游規(guī)劃、滿足返鄉(xiāng)需求等三方面對不同類型的返鄉(xiāng)人群因人施策。
一是為返鄉(xiāng)就業(yè)人才預(yù)留管道，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策培育
圍繞大中專院校的畢業(yè)生返鄉(xiāng)人群，或是大中型城市的技術(shù)型人才返鄉(xiāng)人群，縣域政府要在產(chǎn)業(yè)布局方面對人才戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌謀劃，加強人才建設(shè)頂層設(shè)計，從縣域政府部門以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的全局出發(fā)，對人才招引戰(zhàn)略的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中產(chǎn)業(yè)資源，破解人才短板。
針對大學(xué)生等青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)，縣級政府應(yīng)當提供量身定做的政策支持、良好的發(fā)展環(huán)境和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道。積極出臺針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)在科技研發(fā)、人才激勵、人才補貼等方面的政策，促進企業(yè)資金向引才用才育才傾斜。
縣域產(chǎn)業(yè)是匯聚鄉(xiāng)村人才的搖籃，也是吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)就業(yè)的重要力量?？h域產(chǎn)業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展，需要對地域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)鏈進行資源整合，集約發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢吸引人才回流。同時，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強人才培育，吸引大中型城市的高素質(zhì)青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚人才資源，依托人才賦能產(chǎn)業(yè)。探索和實踐人才創(chuàng)新模式，讓優(yōu)秀人才成為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“催化劑”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的雙向奔赴。
二是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化輔導(dǎo)，提供“一站式服務(wù)”
大中型城市里的企業(yè)家或者專業(yè)型人才回流，參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，是縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力。他們多數(shù)具有豐富的產(chǎn)業(yè)資源、先進的專業(yè)技能和管理經(jīng)營理念。針對這類人群，地方政府應(yīng)當加強組織引領(lǐng)，建立縣域創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，吸納優(yōu)秀企業(yè)家、行業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家團隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、投融資、法律等“一站式”綜合服務(wù)，撬動知識、技術(shù)、能力、資金、政策等要素的加快集聚。
整合創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、招商引資等政策，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、稅收減免等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供針對性支持。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所急需的資金支持，通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、盤活鄉(xiāng)村各類資源。并幫助解決在項目用地、子女上學(xué)、老人養(yǎng)老等社會保障以及生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員安心經(jīng)營、快速發(fā)展。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才與縣域本土產(chǎn)業(yè)的相互融合，打通市場營銷端口，引領(lǐng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、支柱產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)崛起。
三是滿足“告老還鄉(xiāng)”人群的多重需求
在我國的傳統(tǒng)文化中，“告老還鄉(xiāng)”蘊含著“落葉歸根”的故土情結(jié)，而現(xiàn)代版的“告老還鄉(xiāng)”，不僅是文化傳承，也是時代發(fā)展的需要。我國每年有上百萬的城市離退休人員回歸故鄉(xiāng)。他們有豐富的社會資源和專業(yè)知識以及產(chǎn)業(yè)資源，他們是鄉(xiāng)村振興的寶貴財富，也是縣域消費的主要力量，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要因素。
但是對于常年在城市工作生活的退休人員來說，想要融入鄉(xiāng)村生活也并不容易，這就需要當?shù)卣雠_針對性的支持政策，營造良好的社會保障氛圍，積極營造好適合退休人員的生活環(huán)境，把城市養(yǎng)老、養(yǎng)生、休閑、康養(yǎng)等需求搬到鄉(xiāng)下，使退休老人老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂。讓消費環(huán)境和養(yǎng)老需求更有保障，充分滿足“告老還鄉(xiāng)”人群在物質(zhì)生活和精神文化方面的多重需求。
小結(jié)
“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”的深入開展，一頭連著鄉(xiāng)村人才建設(shè)，一頭連著鄉(xiāng)村振興發(fā)展?；貧w家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)，不僅解決了當前人才集聚和“棚架”于大中城市的痛點難題，也解決了鄉(xiāng)村振興人才短缺的現(xiàn)實問題。因此，地方政府當務(wù)之急是做好人才儲備和疏通人才資源基層回流工作，重點是做好人才返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、告老還鄉(xiāng)的鋪路架橋，保障這三股力量的返鄉(xiāng)回流，促進資源、信息、技術(shù)、資本、人才等各種生產(chǎn)要素的流動轉(zhuǎn)移，發(fā)揮縣域高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的人才資源優(yōu)勢。
栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。地方政府應(yīng)當充分重視鄉(xiāng)村振興過程中的人才返鄉(xiāng)回流，打開格局，開通渠道，因地招才，因產(chǎn)用才，因才施策。加快政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)引流，發(fā)展聚才，富致富留才。讓更多返鄉(xiāng)人才在縣域產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的舞臺演繹精彩人生。
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