王牌智庫國策研究||鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擘畫農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新藍圖
時間:2017-11-02來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，必將以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論的重大創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
理想的城鄉(xiāng)中國發(fā)展圖景應(yīng)是城市與鄉(xiāng)村同步現(xiàn)代化、同步文明的，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板迫在眉睫。踐行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，我們有理由相信，未來的鄉(xiāng)村，一定是廣闊天地，大有作為！
聚焦戰(zhàn)略之變 解讀鄉(xiāng)村發(fā)展
從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主（十六屆五中全會提出）”到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”；第二輪土地承包到期后再延長三十年；從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展；從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
理想的城鄉(xiāng)中國發(fā)展圖景應(yīng)是城市與鄉(xiāng)村同步現(xiàn)代化、同步文明的?，F(xiàn)階段，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要體現(xiàn)。
王牌智庫認為，以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村之變，才能讓廣袤的鄉(xiāng)村成為人們青睞的工作之地和生活之所，才能以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有力支撐現(xiàn)代化強國的建設(shè)。
當(dāng)下，各地農(nóng)村應(yīng)結(jié)合自身資源特點，積極探路全域旅游、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)村土地三權(quán)分置、規(guī)?；m度經(jīng)營、農(nóng)村村集體經(jīng)濟等政策如何在當(dāng)?shù)芈涞貙嵺`，早日實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)的超越與升華
鄉(xiāng)村是包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在內(nèi)的多元經(jīng)濟類型協(xié)同共生的空間。2005年開始在全國開展的新農(nóng)村建設(shè)，其目標是“生產(chǎn)發(fā)展，村容整潔，管理民主，生活寬裕”。習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”，這是對新農(nóng)村建設(shè)目標的超越和升華，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。一是體現(xiàn)了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。二是體現(xiàn)了“形成有效的社會治理、良好的社會秩序”，“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”的目標。三是契合了新時代我國社會主要矛盾的變化，體現(xiàn)了“滿足人民日益增長的美好生活需要”，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的形勢要求，彰顯了黨對人民訴求更高水平的響應(yīng)、對使命和擔(dān)當(dāng)更高水平的追求。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認識城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略。從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”，是對過去重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的矯正，更加強調(diào)城鄉(xiāng)地位的平等，更加強調(diào)城鄉(xiāng)要素的互動，更加強調(diào)城鄉(xiāng)空間的共融。不同于城市人希望鄉(xiāng)村成為“鄉(xiāng)愁”的附庸與寄托，鄉(xiāng)村人對鄉(xiāng)村的期望是自然生態(tài)優(yōu)美、生活富足現(xiàn)代、鄰里關(guān)系和諧的美麗鄉(xiāng)村、魅力鄉(xiāng)村。從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這里就有了農(nóng)村現(xiàn)代化的概念，農(nóng)村不僅僅是為了服務(wù)于城市，農(nóng)業(yè)也不僅僅是為了服務(wù)于工業(yè)。鄉(xiāng)村振興不在于鄉(xiāng)村是否變成了城市，關(guān)鍵在于農(nóng)村和城市居民的生產(chǎn)生活水平和人居環(huán)境差別是否縮小和逐步消除了；也不在于村民是否變成了市民，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)戶籍所附帶的公共福利是否平等，城鄉(xiāng)公共服務(wù)是否均等化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力
習(xí)近平總書記要求“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍”。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得怎么樣，關(guān)鍵在人，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力點是加快建設(shè)“人的新農(nóng)村”，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的三農(nóng)工作隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生治理能力是鄉(xiāng)村振興和保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要尊重客觀規(guī)律，尊重每個鄉(xiāng)村的特征，凸顯村民的主體地位，通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，讓村民主動參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中來，尤其是青年人參與到鄉(xiāng)村振興中來。一是要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。二是要弘揚鄉(xiāng)賢文化，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢廣泛參與鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文明教化等。三是要圍繞“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，以實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，在返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人和大學(xué)生村官等重點人群中，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。四是要培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)特色來吸引社會資本，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈組織形式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，形成可持續(xù)又有差異化、有辨識度的地域產(chǎn)業(yè)。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓參與鄉(xiāng)村建設(shè)的各個主體和集體經(jīng)濟在全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得更多的就業(yè)機會、更多的創(chuàng)業(yè)商機。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要讓鄉(xiāng)村文化“活”起來
習(xí)近平總書記強調(diào)：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，是對鄉(xiāng)村價值的充分肯定與認同。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一大批具有鄉(xiāng)土情懷和充滿文化自信的新村民，建設(shè)一個精神煥發(fā)的鄉(xiāng)村。在這方面，傳統(tǒng)村落保護、特色文化傳承等是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的生動資源和潛力空間，要不斷去挖掘與豐富、傳承與創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村文化“活”起來。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給村民帶來的應(yīng)不僅僅是資金、信息和先進的發(fā)展理念，生產(chǎn)能力和生活消費水平的提升，更重要的是對鄉(xiāng)村文化的自信和精神面貌的改變。經(jīng)濟發(fā)展不再是“獨角戲”，農(nóng)業(yè)也不再是簡單的“種”和“養(yǎng)”，而是被賦予了生態(tài)、休閑、文化傳承等更多功能和期待。在鄉(xiāng)村這個大舞臺上，開展播種收割、拓展訓(xùn)練、稻田酒店、主題民宿、鄉(xiāng)間民謠、民俗傳承等活動，可為“眾創(chuàng)”活動提供廣闊的創(chuàng)作創(chuàng)新空間，形成以地域文化與特色產(chǎn)業(yè)為支撐的文化呈現(xiàn)形式與文化業(yè)態(tài)。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到因地制宜
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求來進行謀劃與布局。與此同時，要結(jié)合不同的地情與實際，因地制宜，對癥下藥，努力做到政策制定與實施的精細化和精準化。就安徽省來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從如下方面著力：一要走農(nóng)村人口異地及就近就地城鎮(zhèn)化并存的新型城鎮(zhèn)化道路。針對安徽農(nóng)村人口比重較大、城鎮(zhèn)承載力較弱的省情，既要放開政策、打破城鄉(xiāng)阻隔，推進人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化，又要解放思想、敢于實踐，積極探索農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，構(gòu)建縣城、城鎮(zhèn)與農(nóng)村新型社區(qū)梯度適中、協(xié)調(diào)發(fā)展的就地城鎮(zhèn)化體系。建議加大對人口眾多的縣域（皖北地區(qū)各縣）扶持力度，提高人口大縣縣域城鎮(zhèn)吸納能力，更好促進就地城鎮(zhèn)化和就近市民化。二要推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。以農(nóng)業(yè)為核心，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，保護和打造更多具有地理標志的產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。三要突出城鎮(zhèn)帶動，推進城鄉(xiāng)融合。著眼于優(yōu)化人口與生產(chǎn)力布局，從產(chǎn)業(yè)、居住、文化、教育、科技、公共服務(wù)等層面綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村、新型社區(qū)為支點，將城鄉(xiāng)融合有機而又長久地融入田園城鎮(zhèn)體系之中，形成“縣城—特色城鎮(zhèn)—村域城鎮(zhèn)化社區(qū)”的城鄉(xiāng)融合體。
相關(guān)鏈接：日本——休閑農(nóng)業(yè)
問：中國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的決心還是很大的，但是相比而言，日本政府對于休閑農(nóng)業(yè)的重視程度還是比較早的，那么，日本的休閑農(nóng)業(yè)為何能發(fā)展的如此好呢？日本休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營之道究竟是什么？
產(chǎn)業(yè)化。日本通過土地流轉(zhuǎn)，在城市周邊形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植、養(yǎng)殖區(qū)域，并融入休閑、娛樂等元素，同時打造田園風(fēng)光以吸引受眾。
同時，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加服務(wù)功能，以農(nóng)業(yè)為依托，集合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、研發(fā)、商貿(mào)、儲運、地產(chǎn)、娛樂、會展、博覽等三種以上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為一體，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的同時，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活，從而形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)綜合體。
營銷活動多樣。有人說，日本的休閑農(nóng)莊就像個節(jié)日圣地。由此可看出，日本休閑農(nóng)莊是很愛“愛搞活動”的，而這就是日本休閑農(nóng)業(yè)最常見也是最受歡迎的營銷方法。
休閑農(nóng)業(yè)時候跟商超有相似之處，要想吸引顧客來，超市商場經(jīng)常會搞促銷活動，而農(nóng)莊則需要多搞一些農(nóng)業(yè)相關(guān)的文化活動，以此來吸引游客，提升自己農(nóng)莊的知名度。
IP的打造。農(nóng)場IP，是以休閑農(nóng)業(yè)為核心，圍繞這個核心進行綜合性的品牌打造，構(gòu)建農(nóng)場的品牌文化，也就是一個大IP。
日本休閑農(nóng)場最大的特點是注重農(nóng)場自身IP的打造。這個IP一旦打造成功，將會給農(nóng)場帶來一大批鐵桿粉。無論是參觀還是銷售農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品，以后都將變得容易。
用戶關(guān)系建立。日本休閑農(nóng)業(yè)非常注重用戶關(guān)系的建立，他們會根據(jù)用戶的需求，打造有自己特色的休閑農(nóng)莊，其主要優(yōu)勢在于使生產(chǎn)者與用戶之間建立彼此信賴的關(guān)系。
同時，農(nóng)場主經(jīng)常會邀請用戶來到農(nóng)場進行體驗或參加娛樂活動，讓用戶真正體會到農(nóng)莊的不同之處。再經(jīng)過不斷地交流、互動，從而提高用戶對農(nóng)莊的信任度和忠誠度。
品牌打造。日本休閑農(nóng)業(yè)注重品牌的打造，主要借助用戶的滿意度，對其進行宣傳。同時以鄉(xiāng)村人文資源和農(nóng)業(yè)自然為依托打造休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。
休閑農(nóng)業(yè)的品牌理念是以“誠信、低碳、環(huán)保、生態(tài)”為主，在這方面，日本的休閑農(nóng)業(yè)以人與自然的和諧發(fā)展為主，注重環(huán)境保護。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上也是“因地而異”，農(nóng)業(yè)資源利用率達到最優(yōu)。
問：日本休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展如此之好確實是有道理的，那中國究竟該如何立足自身，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)呢？以下就是可借鑒的干貨：
加強資源整合。日本的休閑農(nóng)業(yè)多以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源為主，以某一方面為主線，如鮮花種植為主，而水稻、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工為輔，形成一個較為完整且多樣的主題公園，供用戶參觀或是體驗，而不是僅僅只打造某一種特色，忽略了其他資源的優(yōu)勢。
注重農(nóng)業(yè)資源的保護。日本對資源保護高度重視，且卓有成效，在休閑農(nóng)業(yè)的打造上，日本雖會建立基礎(chǔ)設(shè)施和一些旅游景觀，以保障游客的權(quán)益，但在這方面，日本會依據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，在農(nóng)業(yè)資源不被破壞的條件下，完成上述工作。
立足本地化。日本農(nóng)村特別注重挖掘與創(chuàng)造農(nóng)村文化，當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)與非文化遺產(chǎn)被細心地保存下來，再與現(xiàn)代的設(shè)計理念相融合，既體現(xiàn)了獨一無二的魅力，同時將原有的文化注入休閑農(nóng)業(yè)的品牌打造中，孕育出了本地化產(chǎn)品。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，就是要因地制宜，突出當(dāng)?shù)靥厣脜^(qū)域自然資源和傳統(tǒng)文化等本地特點，合理探索開發(fā)綠色觀光旅游產(chǎn)品，進行科學(xué)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)應(yīng)保留其原有的鄉(xiāng)土和村野特色。
樹立行業(yè)壁壘。在商業(yè)模式的打造上，日本善于利用原有的資源，結(jié)合人類的智慧，建立了各個地區(qū)不同的商業(yè)模式。稻田畫就是最成功的例子。
田舍館村是日本稻田畫的鼻祖。受到麥田怪圈的啟發(fā)，為了振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，開發(fā)觀光資源，1993年該村村民開始制作稻田畫。稻田畫每年題材都不同，涉及日本內(nèi)外，非常廣泛，既如今，每年去田舍館村的參觀旅游人數(shù)已超過20多萬。這真是種田種出的“旅游業(yè)”。甚至，還有一些大企業(yè)找上門，希望能利用農(nóng)民們的稻田畫來為他們做“宣傳廣告”。稻田成長期的稻田藝術(shù)吸引大批的游客；秋冬后稻谷收獲后，又把稻桿變成藝術(shù)品，同樣實現(xiàn)了稻田的價值。
行業(yè)壁壘的打造是每個地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)能否獲得成功的關(guān)鍵。
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