王牌智庫官場研究||潛規(guī)則下領導干部的心理困擾透視
時間:2017-09-20來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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【閱讀原文】長期以來，潛規(guī)則作為我國官場文化的一部分，是備受各級領導干部關注、群眾熱議的話題。然而，潛規(guī)則所處“只能做，不能說”的懸疑狀態(tài)與“有人做，無人說”的神秘氛圍并未因這種關注而根本改變。
其實，從文化心理學的視角來看，潛規(guī)則只是傳統(tǒng)“官本位”思想的歷史遺留與現實反映，是“官本位”思想文化視閾中官場陋習的總稱。它本質上是官場上權力濫用的一種變通手段。
現實中正是由于許多領導干部不能真正理性、清晰地認識潛規(guī)則的本相及危害，使得潛規(guī)則帶給他們許多困惑，甚至使他們在潛規(guī)則面前喪失了思考力、判斷力。如何較為全面和理性地透視潛規(guī)則帶給領導干部的諸多心理困擾，已逐步成為重要問題。
一、潛規(guī)則引發(fā)領導干部產生的諸多心理困擾
透視官場潛規(guī)則帶給領導干部的心理困擾，首要問題是探究以潛規(guī)則為基本誘因的各類心理困擾的淵源與內容。一般意義而言，潛規(guī)則本身是部分人在一定范圍內進行利益互動的過程中形成的一種潛在行為約束規(guī)范。潛規(guī)則運行的隱蔽性和復雜性由這種規(guī)范本身的潛在性與交易主體的多元性所決定?？傮w來看，潛規(guī)則在各行業(yè)各領域表現形式不盡相同。但是不論不同潛規(guī)則本身如何變幻莫測，我們總可以透過不同的鏡面來映射它的基本特征?？梢哉f，領導干部心理的種種變化正是這些不同鏡面的集錦。
?。ㄒ唬┮詽撘?guī)則的隱性運行特征為淵源，領導干部面臨“試水”困擾。
潛規(guī)則首在于“潛”，強調的是這種規(guī)則運行的隱蔽性前提。也就是潛規(guī)則適用于以暗箱操作為特征、以利益交換為根本的隱性運行環(huán)境。其實，這種隱蔽的制度運行環(huán)境是以信息不對稱作為實質性內容的。一個理性健全的成人對一個問題的判斷首先要以獲取足夠數量信息為基礎。因而，對潛規(guī)則相關信息了解不足或失真的現實狀況，對領導干部特別是那些初入仕途的領導干部而言，他們就首先存在如何認識潛規(guī)則及其內容的“試水”問題。如何在信息獲取過程中進行選擇和判斷更是一件復雜和困難的事情。比如，其中這些人私下認可的行為約束是不是有章可循？這種規(guī)則適用范圍及其懲戒機制如何？潛規(guī)則和正式規(guī)則、制度之間關系如何？如何對待？這都是領導干部要弄清的基本認識問題。因潛規(guī)則內容與形式經過千錘百煉與不斷演進，可以說外行人就像盲人摸象，永遠找不到出路，即使是領導干部也需要一個漫長的認識過程。在沒有充分認識之前，有所困擾也在情理之中。
（二）以潛規(guī)則與顯規(guī)則博弈為主線，領導干部面臨“站隊”困擾。
潛規(guī)則作為一種規(guī)則形式，與其他基本規(guī)則一樣具有懲戒性、抵觸性和危害性等一般規(guī)則特征。就潛規(guī)則和其他顯規(guī)則的斗爭博弈的角度來看，潛規(guī)則是始終以對抗、破壞和扭曲顯規(guī)則為基本手段，以牟取私利為核心的動態(tài)博弈過程。這其中潛規(guī)則受益者們也一直致力于充分發(fā)揮潛規(guī)則的獎懲作用，尤其是做好擺平違規(guī)者的工作。領導干部如何有效應對潛規(guī)則的負面效應，其實就是領導干部對待潛規(guī)則的態(tài)度問題，是一個基本的立場性“站隊”問題。雖然是一個看似簡單的問題，但是如果諸如清官淘汰定律、新官墮落定律仍然被領導干部所認同與遵循，這個問題就會成為領導干部兩難選擇的現實難題。在潛規(guī)則與顯規(guī)則博弈過程中，其實質是：領導干部僅僅是為了維護個人和小集體的利益，而官官相護、權錢交易、權權交易，還是統(tǒng)籌兼顧國家、人民的更高利益以及個人的合法利益？這種孰輕孰重的選擇本身不難，但就領導干部內心而言，不能理性認識必然造成極大的困擾。
?。ㄈ┮怨賵鰸撘?guī)則下現實利害關系計算為尺度，領導干部陷入“空頭仕途”的困擾。
當前，伴隨各種各樣社會誘惑的沖擊，部分領導干部陷入對“更高的權力、更多的財富、更大的私欲”無止境的追求當中。這使得他們處理官場潛規(guī)則陷入了“維系自身四通八達社會關系”的怪圈——花心思把潛規(guī)則作為應用性學說加以研究，竭盡全力地與所謂社會方方方面面開展溝通、協調，觥籌交錯，迎來送往，心力交瘁。說到底，為名所累。其實，這涉及的是領導干部自身如何定位的問題。一個真正想干一番事業(yè)的領導干部不應把注意力放在仕途的遠近、官位的高低上。相反，優(yōu)秀的領導干部應一如既往地踏實做人、潛心做事，為謀一地區(qū)、一部門科學發(fā)展、跨越發(fā)展而殫精竭慮。那些以潛規(guī)則為手段，深陷“上級考核、政績競賽、升遷調動”等困境的領導干部，只是庸俗“空頭仕途”的追逐者，沒有一個從戰(zhàn)略全局、長遠發(fā)展審視問題的眼光與境界。當潛規(guī)則誘惑或者沖擊他們現實工作與生活時，陷入深深的困惑也就自然而然了。
二、潛規(guī)則次生環(huán)境中領導干部身心亞健康透視
從顯規(guī)則與潛規(guī)則相互博弈的淵源來看，潛規(guī)則生存和發(fā)展的土壤與現存的制度規(guī)范漏洞與失范密不可分。如果說正式制度規(guī)范作為顯規(guī)則是領導干部所處的主環(huán)境，那么潛規(guī)則就是附生于傳統(tǒng)顯規(guī)則漏洞與失范上的制度次生環(huán)境。正式制度作為主環(huán)境顯然容易受到重視，而且現實情況也確實如此。但同時由于潛規(guī)則的隱秘性與欺騙性特征，我們又常常忽視對它主導的次生環(huán)境的研究與考察。這是當前分析潛規(guī)則帶給領導干部心理困擾的制度環(huán)境的一大關注盲點。其實，潛規(guī)則主導的次生環(huán)境正在以其特有方式迫使領導干部身心處于低迷的亞健康狀態(tài)。
?。ㄒ唬┎荒苷_認識潛規(guī)則，使領導干部遭遇內心制度認同危機。
在紛繁復雜的潛規(guī)則次生環(huán)境中生存的領導者首先要解決的認識問題是：充分認識潛規(guī)則的迷惑性與欺騙性特征。這兩個基本特征是潛規(guī)則能夠不斷滋生蔓延的重要“行跡特征”。一方面，各種各樣的潛規(guī)則具有很強的隱蔽性和欺騙性，容易迷惑人。另一方面，正式制度的不足為潛規(guī)則提供生存土壤。這就較容易使一些領導干部的內心產生重大的制度認同危機，對官方主流話語不聞不問、半信半疑，甚至拋諸腦后，而潛心鉆官場的潛規(guī)則。領導干部作為國家、社會管理層人員的制度認同危機，會傳遞到整個社會，危害極大。從根本上講，潛規(guī)則是一種腐敗文化的表征，它運行的多寡、通暢與否都直接或間接地反映領導干部及其集體行為的清廉度與行政績效。領導干部必須將對潛規(guī)則的認識放到這個高度來認識。
（二）不能正確處理潛規(guī)則，使領導干部遭遇身心和諧障礙。
心理不和諧的問題說到底是認識不統(tǒng)一、不協調所致。潛規(guī)則主導的次生環(huán)境的根本特征是功利性特征，也就是根本利益原則。領導干部正確對待潛規(guī)則的問題實質上就轉化為能否經受潛規(guī)則運行中不正當利益的誘惑問題。現實情況是一些領導干部在潛規(guī)則的功利性面前喪失了思考力和判斷力，從而在潛規(guī)則的次生環(huán)境中，“嘴上講一套，實際做一套”，很多時候自己宣講的東西自己都不愿相信、不敢認同。其實，這是一種無原則的唯利是圖者的權宜之計，有悖于領導者身心和諧的起碼要求。也可以講，從價值意義的角度看，是領導者價值觀自我裂變行為與“人格分裂行為”。當好領導干部，應重視理性分析潛規(guī)則，正確對待，以掃除潛規(guī)則帶來的不利自己身心健康的諸多障礙。
三、領導干部如何調適潛規(guī)則帶來的心理困擾
就整體博弈潛規(guī)則而言，可以靠正式制度的健全與完善來逐步推進。但若只就潛規(guī)則與顯規(guī)則博弈過程中的領導干部身心健康而言，對潛規(guī)則認識上的諸多誤區(qū)與實際應對方法不盡科學合理是引發(fā)領導干部內心困擾的一些基本誘因。因此，領導干部要消除這種心理困擾，就必須積極主動地調適身心狀態(tài)，不斷探尋科學應對潛規(guī)則的具體辦法。從現實應對策略的視角來看，領導干部主動調適可以從以下幾方面著眼。
?。ㄒ唬┲塾跇淞⒄_的權力觀與利益觀。
官場潛規(guī)則是滋生行政權力腐敗的溫床，極大地干擾了黨領導的事業(yè)的推進，阻礙著民主政治的運行，損害著黨和政府的公信力。各級領導干部要增強在潛規(guī)則運行中的思考力與鑒別力，絕不應把官場潛規(guī)則對仕途的影響當成是自己心里的最大壓力，而要主動地把增強本領與跟上時代的學習壓力轉化成自己前進的動力。當前領導干部要借助構建學習型政黨的有利契機，在不斷的學習中提升自己的文化品位和道德情操，樹立起真正科學的權力觀與利益觀。從權力來源來看，應致力于走出部分領導干部認為權力來源于上級領導或上級主管部門的認識誤區(qū)，真正樹立權力“源于人民、屬于人民、受人民監(jiān)督”的正確權力觀；從利益獲取的角度而言，領導干部應充分認識潛規(guī)則獲利的極端危害性，樹立利益源于自身對國家、社會的積極貢獻的根本利益觀。
?。ǘ┲塾谧鲆幻@規(guī)則的堅決維護者。
從利害計算的角度來看，潛規(guī)則在領導干部成長過程中終究“邪不壓正”。潛規(guī)則無論如何有效，終究是短暫且伴隨極大風險的。一方面，潛規(guī)則獲利是短期的、是迅速的、是眼前的，而與其相伴的風險將是長期的、心理壓力是巨大的；另一方面，顯規(guī)則獲利是相對緩慢的、有限的、等價付出的，而與其相伴隨的是零風險、身心和諧。就領導干部的仕途而言，通過潛規(guī)則晉升的領導干部缺乏認同感與說服力，面臨開展工作和仕途升遷的雙重壓力；而通過顯規(guī)則晉升的領導干部說服力與認同感強，開展工作相對順暢，后續(xù)發(fā)展將獲得持續(xù)的群眾支持。因此，領導干部自覺維護顯規(guī)則，那么他們獲得的利益是合法的，他們的政治前途是光明的，他們的身心是健康的、和諧的。
（三）著眼于樹立正確的服務理念。
這是領導干部擺脫潛規(guī)則困擾的根本落腳點。當前，在倡導建設服務型政府的過程中，各級領導干部充當著主要角色。但因受潛規(guī)則的諸多影響，部分領導干部或服務意識淡薄，或服務對象錯位，圍繞自己的私利服務、圍繞著上級領導服務，將人民群眾拋在一邊。這些領導干部對待上級唯唯諾諾、對待同事嘻嘻哈哈、對待群眾兇兇巴巴，甚至處處怕群眾、時時躲群眾。這樣的干部自然就成了潛規(guī)則的奴隸，“心為形役”，又必將最終被群眾所拋棄。相反，一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務群眾的領導干部既受到群眾擁護和支持，能夠和群眾打成一片，也能內心坦然。因此，確服務對象、增強服務意識是領導干部消除潛規(guī)則內心困擾的重要突破口。
破除“潛規(guī)則” 強化“顯規(guī)則”
當官是個智力活，說到底，所有官場潛規(guī)則匯集為一句話就是：按顯規(guī)則說，按潛規(guī)則做，是為最高規(guī)則。然而，潛規(guī)則下，短期利益的“滿足感”換來的卻是長期的心理困擾，當官可真不是“鬧著玩”的，孰輕孰重需要理性思量。
“潛規(guī)則”不是一日形成的，是集體主義下“難得糊涂”的選擇，其生存和發(fā)展的空間不外乎人性和利益兩把標尺。“顯規(guī)則”雖利于大多數人，但只要個別成員行使“潛規(guī)則”的利益大于遵守“顯規(guī)則”又不受懲罰，那么，“潛規(guī)則”就會日趨“明目張膽”。
王牌智庫認為，“潛規(guī)則”會稀釋領導干部原本尚存的道德，單個成員在抗爭時面對的將是整個“潛規(guī)則”的壓力，長此以往，就成了領導干部們心理困擾的公開秘密。因此，破除“潛規(guī)則”勢在必行。政府部門唯有不斷強化對“顯規(guī)則”的制度設計和構建有利于“顯規(guī)則”生存的政治生態(tài)，從而壓縮“潛規(guī)則”的空間利益直到進一步破除“潛規(guī)則”，并在“潛規(guī)則”和“顯規(guī)則”的長期博弈中引導領導干部從內心梳理正確的價值觀，最終讓廣大黨員干部敢于做出明智選擇——遠離“潛規(guī)則”，站隊“顯規(guī)則”。
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