權(quán)力是一把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家。黨員干部正確對待公與私、權(quán)與利的關(guān)系，正確處理政商關(guān)系、權(quán)錢關(guān)系，是價值觀的體現(xiàn)。原中共中央黨校副校長王東京曾在《中國經(jīng)濟快訊周刊》刊載過署名文章，受到廣泛關(guān)注。文中指出揭露中國官場的三大定律：地方越窮，人們越想做官；實權(quán)越大，通常難做大官；好人，未必就是好官。
全文如下：
我在《南風(fēng)窗》雜志曾撰文指出，經(jīng)濟學(xué)不反對跑官，問題在于，現(xiàn)在人們只往上跑，不往下跑。若變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人，增加跑的成本，則跑官無虞也。
文章刊出后，讀者回聲四起，不少朋友來電，鼓勵我把這個題目做下去。為不拂讀者美意，于是就有了這篇《中國官場三大定律》。
第一定律：地方越窮，人們越想做官
倘若從現(xiàn)象觀察，人們不難發(fā)現(xiàn)一個事實：就是地方越窮，想做官的人越多。比如北方經(jīng)濟不如南方發(fā)達，北方人就比南方人喜歡做官；內(nèi)地經(jīng)濟趕不上沿海，內(nèi)地人則比沿海人喜歡做官；中國經(jīng)濟落后于美國，故中國人普遍比美國人喜歡做官。
最近幾年，國內(nèi)不斷有買官的事在媒體曝光，也有不少人被罷官判刑。如讀者細心，留意一下案發(fā)地點，這類案件，都差不多發(fā)生在貧窮省份，或者是發(fā)達省份的貧窮地區(qū)。貧窮地區(qū)何以頻頻出現(xiàn)買官呢？經(jīng)濟學(xué)的解釋是：一定局限條件下的經(jīng)濟人本性。
經(jīng)濟學(xué)講經(jīng)濟人，有兩層含義：一是說人是理性的；二是指人是自私的。既然人是自私的，必定要追求自己利益的最大化；既然人是理性的，就一定會尋求在局限條件下實現(xiàn)利益最大化的辦法。
比如貧窮地區(qū)，人們收入低，投資沒本錢，做生意沒市場。所以要改善自己，就得與政府扯上關(guān)系。因為這些地方，國有經(jīng)濟比重高，而國有經(jīng)濟由政府管著，靠山吃山、靠水吃水，不進政府的門，成不了政府的人，政府的餐桌上沒你的飯碗，國家的大鍋飯肯定與你無緣。
我曾聽朋友講過一個笑話。說是春節(jié)期間，有一四川民工南下打工，由于人多擁擠，不小心打破了火車上的玻璃。列車長讓他賠，他說，火車是國家的，國有資產(chǎn)是全民資產(chǎn)，也有我一份，國家的東西我什么都不要了，就要現(xiàn)在這塊玻璃，打破了也就不賠了?？闪熊囬L說，這塊玻璃不是你的，弄壞了還得賠。
此事是否當(dāng)真，筆者無從查考，但它至少說明了一個道理，國有資產(chǎn)說起來是全民資產(chǎn)，但平頭百姓卻沒有支配權(quán)。國有經(jīng)濟，實際上是政府所有制經(jīng)濟，政府所有的東西，都是由官員支配的。
設(shè)想一下，如果打破玻璃的不是那位民工，而是鐵道部門的某位局長，列車長會讓他賠嗎？也許列車長解釋說，民工乘車是因私；局長乘車是因公。既然因公是一種特權(quán)，損壞東西可以不賠，你說誰不愿去因公呢？所以貧窮地區(qū)人們想當(dāng)官，多半是看透了當(dāng)官與國有經(jīng)濟的特殊關(guān)系。
人要生存，每天都得吃飯，民以食為天嘛！別看吃飯是平常小事，可當(dāng)不當(dāng)官，吃法也大有不同。老百姓上飯店吃飯，肯定得自己出錢，可當(dāng)官的吃了大餐，通常是拿了發(fā)票，回單位報銷的。
有一次我陪一個國內(nèi)代表團到美國訪問，吃完飯后，我們管餐廳服務(wù)員要發(fā)票，服務(wù)員卻不知發(fā)票為何物，待他們找來老板，我們向他解釋，說我們在你這里吃了飯，要開發(fā)票回國內(nèi)報銷，餐廳老板聽了大惑不解。他問：你們不是為自己吃飯嗎，為什么要公家付費呢？
顯然外國人是不懂中國國情，在我們中國，老百姓才為自己吃飯，一旦當(dāng)上官，就變成國家干部，吃飯就是為國家吃了，所以得由國家買單。不僅吃飯如此，坐車也一樣。老百姓出門，得自己掏錢擠公交車；一般干部，可以讓單位派車，官大一點的，可以有專車?？傊?，只要當(dāng)上官，像吃飯坐車一類的事，都可由公家付費。就沖著這一點，你說貧窮地區(qū)想當(dāng)官的人能不多嗎？
時下人們想發(fā)橫財，無非是兩個路徑：一是違法經(jīng)營，如走私販毒；二是行政壟斷，以權(quán)謀私。
第一個辦法，雖有暴利，但利大風(fēng)險也大，若有閃失，就會人財兩丟。這種掉腦袋的事，非虎豹之膽的人不能為也；而行政壟斷則不同，大權(quán)在握，呼風(fēng)喚雨，賺起錢來堂而皇之。像過去價格雙軌制時，利用內(nèi)外價差漁利，不知養(yǎng)肥了多少人。
而前些年靠批地皮、倒批文，一夜暴富者，也為數(shù)不少。老百姓管這些人為“官倒”，為什么叫“官倒”？因為像批地、倒批文這種營生，沒有官位，手中無權(quán)，定然是倒不成的。所以貧困地區(qū)有人說：要想富，當(dāng)干部，不種地來不養(yǎng)牛，大筆一揮成了暴發(fā)戶。既然當(dāng)官能無本生利，大家看在眼里，明在心頭。尤其是貧窮地區(qū)，人們發(fā)財無門，可又窮則思變。故千軍萬馬往官道上擠，也就在情理之中了。
第二定律：實權(quán)越大，通常難做大官
大凡做官，都會有權(quán)，但所處位置不同，權(quán)又有虛實之分。有的位高權(quán)虛，有的位低權(quán)實。比如，同是機關(guān)的處長，有人管錢管物管人，有人只管上傳下達，分發(fā)文件。若是不同的部門，處長實權(quán)抵不過科長，更是司空見慣。當(dāng)然，這里講的實權(quán)，是特指財權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)。
經(jīng)濟學(xué)研究定律，必須從普遍事實中加以提煉。若就一般性而言，官場確實存在這樣一種現(xiàn)象，就是年輕時實權(quán)大的，往往難當(dāng)大官。為什么呢？經(jīng)濟學(xué)的第二假定，叫資源稀缺假定。如果從經(jīng)濟學(xué)角度看，實權(quán)也是一種稀缺資源，實權(quán)越大，就越稀缺。市場上稀缺的東西，想得到的人就很多。用行話說，叫做供不應(yīng)求。
既然是供少求多，比起一般崗位來，競爭自是激烈得多。所以當(dāng)官有了實權(quán)，就會有人惦記，有羨慕的，有嫉妒的，有求你的，也有恨你的，還有不少則是想取而代之的。所以握有實權(quán)的人，除非你鋼鑄鐵打，滴水不漏，不然稍有不慎，遭人算計，陰溝里也會翻船。要是工作中再有個三長兩短，被人抓了把柄，不僅升官無望，就連現(xiàn)在的職位，也是兇多吉少，去日不多也。
對實權(quán)越大通常難做大官的現(xiàn)象，經(jīng)濟學(xué)還有一種解釋：就是民主失靈。政治市場的選擇，通常奉行的是多數(shù)通過規(guī)則。
比如選某人當(dāng)處長，必須有多數(shù)人贊成才行。從理論上說，“多數(shù)通過”無可非議，它比一個人亂點鴛鴦譜，不知要強過多少倍。但難點在于，什么叫“多數(shù)通過”？經(jīng)濟學(xué)講多數(shù)，至少有兩個層面的含義：即少數(shù)人中的多數(shù)與多數(shù)人中多數(shù)。
還是以選處長為例，倘是由3個局長（一正兩副）決定，則“多數(shù)”是兩人；若是由全機關(guān)人員選舉，“多數(shù)”可能是幾十、甚至上百人。要知道，局長選人與一般干部選人，角度會有不同。局長選出的處長，與普通干部選出的處長，大有可能不是同一個人。如果以局長們的選擇為準(zhǔn)，雖然也是多數(shù)通過，但結(jié)果卻不能代表全局多數(shù)人的意志，所以民主在這里就失靈了。
正是這種少數(shù)人選人，使得握有實權(quán)的年輕干部，往往難做大官。假設(shè)某處長，管著工程發(fā)包。工程發(fā)包，是讓許多人垂涎欲滴的事，想插手的自然很多。如此一來，那些比處長官大的，就可能寫條子，給處長介紹工程隊。處長手里一個工程，也許要收20個條子，僧多粥少，如何是好呢？巧婦難為無米之炊，處長只能權(quán)衡厲害，把工程包給某重要領(lǐng)導(dǎo)介紹的工程隊。
可是，處長討好了一個領(lǐng)導(dǎo)，卻得罪了19個上司。將來開會研究他的提拔時，一個人贊成，19個人反對，結(jié)果會是什么情形，人們可想而知。再有，那些官大的寫條子，沒官的呢？想接工程就得送票子。即使這個處長不收禮，100人送錢，拒絕了99個，而其中一個是丈母娘介紹的，就收下了。
可不料東窗事發(fā)，結(jié)果被人告到紀(jì)檢委，紀(jì)檢部門辦案，不是看你拒賄多少次，而是看你有過受賄沒有，是一票否決。哪怕是一次，該撤職的就得撤職，該法辦的就得法辦，法紀(jì)無情嘛。所以年輕的實權(quán)干部當(dāng)大官，成功的概率只有1％，而失敗的概率是99％。
讀者如若不信，可以看看你所了解的官員，那些仕途通達的，是不是不少都是共青團出身，或是那些年輕時實權(quán)不大的人。為何共青團出身的干部進步快，因為共青團不管錢管物，要想辦成一件事，得左右協(xié)調(diào)、上下周旋，所以工作能力都比較強；另一方面，由于沒有實權(quán)，人家既不找你批項目，也不管你要資金，所以得罪的人不多，行賄的人更少。這樣升遷的機會，反而比起實權(quán)干部來要多得多。
第三定律：好人，未必就是好官
這里講的“好人”，有特定的含義，即大家都說他“好”的人。
有句俗語形容這種人，叫“好好先生”，也是毛主席曾批評過的那種明哲保身、但求無過的人?，F(xiàn)實生活中，這樣的好好人，不乏存在。在領(lǐng)導(dǎo)看來，缺點不明顯；在群眾眼里，印象也不壞，所以這些人做起官來，大多春風(fēng)得意，平步青云。
其實，這樣的“好人”，卻未必是一個好官。
因為當(dāng)官，本身就是一種責(zé)任。履行職責(zé)就得辦事，可一旦辦起事來，就沒有不得罪人的。辦好事要得罪壞人，辦壞事要得罪好人，只有那些無所事事的人，才什么人也不得罪。像寺廟里的菩薩，好人壞人都要燒香，為什么？因為人們想升官發(fā)財，希望菩薩保佑；而菩薩呢，則是啥事也不做，所以不會得罪任何人。
要是菩薩真能提拔某人當(dāng)官，或幫某人發(fā)財，那些沒有升官發(fā)財?shù)娜耍瑳]準(zhǔn)也會寫菩薩的告狀信。所以菩薩能得萬人景仰，眾生朝拜，玄妙在于他從不辦具體的事。
我們共產(chǎn)黨的干部，總不能當(dāng)菩薩吧？假如你要維護公平的競爭環(huán)境，要打擊假冒偽劣，那么那些制假販假的，就會對你恨之入骨，恨不得半夜里去扒你家的祖墳。倘若你辦了壞事，如損公肥私，好人又饒不了你。因此要做“好官”，就要做好事，不得罪好人，但同時要敢于得罪壞人，得罪的壞人越多，說明你當(dāng)官就越稱職。
可問題也就出在這里，時下做官，要看民意?？?ldquo;民意”是一個復(fù)合概念，人上一百，心態(tài)各異。那些敢做事的好官，只要做事，保不準(zhǔn)就會得罪什么人。
盡管這些人不一定是壞人，但利益所系，必是如此。俗話說，眾口難調(diào)，五個指頭伸出來，也不一般齊。同一件事情，由于人們利益不同，有人說好，就有人說壞。若是搞起民主測評來，做事的，就往往比不過那些不做事的。站在經(jīng)濟學(xué)的角度看，這又是另一種民主失靈。
所以人們選官，既要民主，但又不能迷信民主；要看選票，但又不能只比選票。正確的辦法應(yīng)是，堅持多數(shù)人選人與“多數(shù)通過”規(guī)則，并在民主的基礎(chǔ)上實行集中。我們的社會，畢竟好人是多數(shù)，壞人是少數(shù)。如有70％選民通過，就已是一個好官；相反，如果有了100％的選票，也許此人是一個“好人”，但作為一個官，就要大打折扣了。
不難想見，如果我們能在民主集中制的指導(dǎo)下，能把多數(shù)人贊成的人選出來，并委以重任，官風(fēng)必能大變。這樣一來，過去那些八面玲瓏、只謀人不謀事的人，就沒了市場；而那些剛正不阿、敢為老百姓辦事的人，也沒了后顧之憂。
其實，人非神仙，怎能無過？因此要容許干部犯錯誤。尤其現(xiàn)在改革時期，好多事情前無古人，我們不得不摸著石頭過河。既然是靠摸石頭過河，就得允許有閃失。不然求全責(zé)備，誰敢開拓創(chuàng)新呢？現(xiàn)在確實有些人，自己無所作為，卻總在背后指手畫腳，這個不行，那個不對，但究竟如何辦好，他又不出手。倘大家都如此，光說不練，那么我們的事業(yè)靠誰去推動呢？中國的改革，歷來服從一個規(guī)律：突破在地方，規(guī)范在中央。農(nóng)村改革如此，企業(yè)改革也如此。倘若當(dāng)初改革不準(zhǔn)試驗，只能包對不錯，中國的改革斷不會有今天的局面。
經(jīng)濟學(xué)不反對你做“好人”，但發(fā)展經(jīng)濟，卻需要的是好官。我們的分析證明，好人未必就是好官，所以筆者的建議是：為了國家的強盛，事業(yè)的勃興，最好不要讓“好好人”當(dāng)官。
文章來源：“人民論壇網(wǎng)”“ 張首輔Plus”微信公眾號，原文刊載于《中國經(jīng)濟快訊周刊》 ，原題為《中國官場三大定律——對現(xiàn)行干部體制的經(jīng)濟學(xué)解釋》，作者：王東京，原中共中央黨校副校長。
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