一
近期大熱的電視劇《縣委大院》，讓觀眾清晰地看到縣級(jí)工作的復(fù)雜和不易。的確，筆者近年的一些調(diào)研中，深感于許多想為、有為的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)之繁忙，實(shí)非我們普通人所想象，各種會(huì)議、接待、社會(huì)活動(dòng)、重點(diǎn)工作、檢查督促、行政管理、突發(fā)情況……使得他們常常是一縣工作到最晚的人，常年無(wú)休也不足為奇。
“郡縣治，天下安”，正是許多勤勉的縣域主政者，穩(wěn)定著這個(gè)國(guó)家的基本盤。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是區(qū)域鄉(xiāng)村振興工作的第一負(fù)責(zé)人；其中，“縣級(jí)黨委和政府是鄉(xiāng)村振興‘一線指揮部’，縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)把主要精力放在鄉(xiāng)村振興工作上”，鄉(xiāng)村振興終于明確了主心骨。
在長(zhǎng)期的調(diào)研中，筆者也深感，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，確在縣委書(shū)記的“振興”：
其一、縣級(jí)黨委政府是施政的關(guān)鍵樞紐。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期基層行政改革，鄉(xiāng)、村兩級(jí)管理主要定位為執(zhí)行者，好的一面在于基層行政得到較好規(guī)范，有利于鄉(xiāng)村的休養(yǎng)生息、社會(huì)流通；不好的一面在于，財(cái)權(quán)、人事權(quán)、制定和解釋法規(guī)條例等權(quán)限上收，鄉(xiāng)、村一線管理缺乏足夠抓手，資源少、工作量大、責(zé)任重，往往只能確保不出錯(cuò)、不出事，許多工作流于形式。
而資源主要集中在縣級(jí)黨委、政府，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)集中統(tǒng)籌。因此，只有縣級(jí)黨政一把手直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略才能連貫、落實(shí)下去。
其二、縣級(jí)黨政工作龐雜，上、下，里、外，發(fā)展與穩(wěn)定，思想與宣傳，計(jì)劃與執(zhí)行，匯報(bào)與被匯報(bào)……縣委書(shū)記的注意力往往是縣域工作的“首要生產(chǎn)力”。以往縣委書(shū)記不對(duì)鄉(xiāng)村工作直接負(fù)責(zé)，通常委派給分管副縣長(zhǎng)，就導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興失去關(guān)鍵生產(chǎn)力，效率大打折扣。
其三、我國(guó)十分注重對(duì)縣級(jí)黨政負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)、選拔、錘煉。尤其在中西部地區(qū)，除了行政管理能力，縣委書(shū)記的眼界、才干、外部社會(huì)關(guān)系與資源，往往是一縣的佼佼者。只有調(diào)動(dòng)他們的能力、資源、創(chuàng)造力，鄉(xiāng)村振興才能不被任務(wù)化和“模式化”。
國(guó)家、省市再重視，制定再多法規(guī)、制度，投入再多資源，沒(méi)有縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的活化、再創(chuàng)造，鄉(xiāng)村振興就難免陷入教條和形式主義。這或許也是多年鄉(xiāng)村振興實(shí)施的一大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
二
近年來(lái)，隨著我國(guó)推行領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，多數(shù)地方的縣域治理水平都有了較大提升。比如，即便一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的山區(qū)縣，縣委書(shū)記往往也是優(yōu)秀大學(xué)的博士、碩士，且經(jīng)過(guò)了充分歷練，有眼界、有干勁、有想法、思路清晰，令人欣喜甚至敬佩。
但客觀來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)縣域主政領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)層次、水平、能動(dòng)性，還存在較大參差。譬如，一些主要從基層緩慢磨煉上來(lái)的主政領(lǐng)導(dǎo)，管理能力強(qiáng)，平衡感強(qiáng)，但創(chuàng)新不足，較為保守；一些主政領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)去重心圍繞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、房地產(chǎn)發(fā)展，存在思維和工作慣性，對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性、體系和新方法認(rèn)知不足；一些年紀(jì)較大一些，或者面臨退居二線的領(lǐng)導(dǎo)，政治前途明確，比如“等著調(diào)到市里擔(dān)任人大或政協(xié)副主席”“升個(gè)副廳退休就好”，動(dòng)能相對(duì)欠缺，等等。
因此，明確鄉(xiāng)村振興的新要求，以及縣委書(shū)記擔(dān)任一線總指揮、負(fù)總責(zé)，有利于平衡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興工作因人而異的現(xiàn)實(shí)矛盾。
宏觀上，當(dāng)下我們正處于“百年未有之大變局”時(shí)期，許多事物都待重建或正在重建；
中觀上，我國(guó)縣域之間的縣情千差萬(wàn)別，更不用說(shuō)更末端的鄉(xiāng)村差異，不像搞城鎮(zhèn)化、招商引資、房地產(chǎn)、土地金融一樣，有成熟、標(biāo)準(zhǔn)模式可照搬，鄉(xiāng)村振興只能走出自己的路；
微觀上，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域尚沒(méi)有成熟的理論和實(shí)踐體系，大家都還在摸索。這些，都使得每一個(gè)縣委書(shū)記，客觀上都成了鄉(xiāng)村振興工作的探索者、奠基者：一方面，這是挑戰(zhàn)，另一面，時(shí)代和國(guó)家也給予了巨大施展空間，而這樣的空間，并不多見(jiàn)。
所以，縣委書(shū)記作為縣域黨政思想、發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興工作的主心骨，應(yīng)該自己首先就是個(gè)創(chuàng)新者、改革者。
在豫北某縣，扎根地方7年之久的縣委書(shū)記，提出“縣域美學(xué)”“美學(xué)經(jīng)濟(jì)”的思路。多年前，他從基層黨建美學(xué)做起，調(diào)動(dòng)自身資源，邀請(qǐng)哈佛、清華大學(xué)等年輕的優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)師前往鄉(xiāng)村改造、設(shè)計(jì)美學(xué)村委會(huì)。
鄉(xiāng)村之所以難以振興，一大癥結(jié)就在于凝聚力的喪失，使得物理形態(tài)分散的鄉(xiāng)村人心同樣散亂。凝聚鄉(xiāng)村的任務(wù)，曾經(jīng)由鄉(xiāng)村黨支部、村委承擔(dān)，但在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理改革中，村委會(huì)往往日益破落。這些走向鄉(xiāng)村的年輕設(shè)計(jì)師們熱情高漲，鄉(xiāng)土又為他們提供了大展拳腳的空間，他們就將一個(gè)個(gè)破落的村委改造成既美又實(shí)用，既時(shí)尚又接地氣的“黨建綜合體”，譬如根據(jù)村民需求都設(shè)立了健身廣場(chǎng)、網(wǎng)紅球場(chǎng)、黨建書(shū)吧、階梯教室、兒童活動(dòng)區(qū)、AR教室等，成為村民們樂(lè)于前往的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心。此后，政府再將郵政、快遞、銀行、商業(yè)等鄉(xiāng)村服務(wù)功能匯聚，并在周邊發(fā)展民宿、游學(xué)、電商等基礎(chǔ)文旅產(chǎn)業(yè)，美學(xué)開(kāi)始在鄉(xiāng)村聚集起“美學(xué)經(jīng)濟(jì)”雛形。
這個(gè)縣委書(shū)記繼而進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將美學(xué)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、工業(yè)、城市建設(shè)等，一個(gè)“縣域美學(xué)經(jīng)濟(jì)”就得以架構(gòu)起來(lái)。他還長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)風(fēng)潮，幾年前敏感地捕捉到漢服經(jīng)濟(jì)熱潮，結(jié)合地方文化特色，搶先發(fā)力，將這個(gè)不知名的小縣打造為“漢服之都”。
憑什么只有大城市美而家鄉(xiāng)不美？美學(xué)只能在城市展示而不能在鄉(xiāng)村生長(zhǎng)？他說(shuō)，其實(shí)他要做的“縣域美學(xué)”，核心在美育，他要讓全縣的孩子在家門口就能接受到世界級(jí)的美育，讓他們“野性而高貴”。
當(dāng)漢服成為全縣孩子們的校服，當(dāng)他們?cè)诩议T口就能看到世界級(jí)的美學(xué)建筑、展覽、活動(dòng)，當(dāng)他們變得自信、開(kāi)闊、大方，這個(gè)地方就一定會(huì)有好的未來(lái)；當(dāng)年輕人紛紛回鄉(xiāng)發(fā)展、申請(qǐng)入黨，乃至流行在黨支部辦婚禮，鄉(xiāng)村的人才和組織振興就是自然而然；當(dāng)鄉(xiāng)村黨建美學(xué)綜合體發(fā)展到第三代，已無(wú)需政府掏一分錢，而全部由村民自發(fā)集資建成，還加入農(nóng)產(chǎn)品展銷、旅游接待等商業(yè)功能；當(dāng)普通的農(nóng)家樂(lè)紛紛請(qǐng)來(lái)設(shè)計(jì)師改造，從站在門口搶客80元一晚，到掛在網(wǎng)上賣上千元且生意火爆……這場(chǎng)“縣域美學(xué)”變革，開(kāi)始逐漸燎原。
村委會(huì)里利用階梯教室高差設(shè)計(jì)的兒童滑滑梯
這些變革，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，或許并不能像招商引資、重大工程、搞房地產(chǎn)那樣快速產(chǎn)生GDP、出政績(jī)，但人的面貌、審美和主觀能動(dòng)的改變，才是最深刻的振興。
過(guò)去數(shù)十年來(lái)，多數(shù)內(nèi)地縣域走的還是承接發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市淘汰產(chǎn)能，或者房地產(chǎn)、土地財(cái)政依賴之路，GDP也許增長(zhǎng)得不錯(cuò)，縣城建設(shè)也頗為亮眼，但顯然，當(dāng)時(shí)面臨淘汰的產(chǎn)業(yè)依然面臨淘汰，而發(fā)展收益被集團(tuán)化，成本卻轉(zhuǎn)嫁給了全縣百姓：政府債臺(tái)高筑，生態(tài)環(huán)境破壞，百姓工資及社會(huì)福利發(fā)展緩慢，房?jī)r(jià)、生活成本卻節(jié)節(jié)高升，因而獲得感不斷下降，人人急功近利，民風(fēng)不斷衰退……擺脫這種野蠻擴(kuò)張，這個(gè)小縣的美學(xué)實(shí)踐，走出了一條由內(nèi)而生的新路徑。
這個(gè)縣委書(shū)記是個(gè)海歸，起點(diǎn)很高，卻自己主動(dòng)要求從省直“下沉”到縣域基層一線工作。當(dāng)初，他也被懷疑打一槍就走，卻一干就是八年，縣域美學(xué)被質(zhì)疑是花架子、嘩眾取寵，他卻帶著那些樸實(shí)的本土干部闖出一片新天地……他曾是孤獨(dú)的，直至這場(chǎng)春風(fēng)化成雨，“美學(xué)經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始影響眾多縣域。他又是遺憾的，受基層“一把手”任期限制，八年之后在不舍中調(diào)離。
好在，雖然遠(yuǎn)離這個(gè)縣，但他被調(diào)到更大的舞臺(tái)，盡管工作繁忙，他也一直努力在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中融入縣域經(jīng)驗(yàn)，“農(nóng)村包圍城市”，以期讓這場(chǎng)科技之外增加美學(xué)賦能、極具探索意義的“縣域美學(xué)”變革能夠延續(xù)。
三
這樣的例子，還有不少。
浙江西南某山區(qū)縣，過(guò)去因?yàn)榻煌ú槐?，保留了大量山區(qū)古村落。十年前，時(shí)任縣委書(shū)記并沒(méi)有套模板搞搬遷、做大縣城，或簡(jiǎn)單地建旅游村搞“集中爆破”，反而反其道而行，邀請(qǐng)知名設(shè)計(jì)師深入各個(gè)村落，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行古建筑改造。
無(wú)獨(dú)有偶，當(dāng)知識(shí)分子重回鄉(xiāng)村、重識(shí)鄉(xiāng)土，同樣迸發(fā)出巨大能量，許多等著被自然侵占的夯土民居搖身一變成精品民宿、書(shū)店、工坊、劇場(chǎng)……一時(shí)間獲獎(jiǎng)無(wú)數(shù)，瞬間引爆建筑設(shè)計(jì)行業(yè)、媒體和文化學(xué)者等外部關(guān)注，游客亦紛至沓來(lái)。墻外開(kāi)花墻內(nèi)香，隨之，本地村民和本土力量陸續(xù)加入進(jìn)來(lái)，一場(chǎng)古村落保護(hù)、開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)如火如荼地展開(kāi)。
這座縣城的中心，有一片老街，被譽(yù)為“活著的清明上河圖”，多年前，這位縣委書(shū)記頂住彼時(shí)如日中天的房地產(chǎn)建設(shè)壓力，將其原封不動(dòng)地保存下來(lái)。有賴于他的保護(hù)，今天我們進(jìn)入老街，依然可見(jiàn)百年前的街巷布局和傳統(tǒng)民居，居民們依然生活其中，傳統(tǒng)的鐵匠鋪、裁縫店、面館茶館、小吃店散發(fā)著久違的人間煙火，街上的理發(fā)鋪剪一個(gè)頭依然只要5塊錢……恍若時(shí)光穿梭。同時(shí)，本地居民和一些外來(lái)藝術(shù)家基于這里獨(dú)特的人文有序地改造、提升，但從政府到居民，都沒(méi)有想著去搞旅游、商業(yè)開(kāi)發(fā)討好外來(lái)游客，因而呈現(xiàn)出一種“世內(nèi)桃源”的稀缺屬性。
這種不搞大拆大建，不集中開(kāi)發(fā)搞旅游村、樣板村，反而在關(guān)鍵點(diǎn)位撒胡椒面式的布局，被建筑設(shè)計(jì)行業(yè)譽(yù)為“針灸式建筑脈絡(luò)”。當(dāng)一棟棟古民居改造完成，散落在茂密的大山中，璀璨如繁星閃爍，政府再通過(guò)交通、旅游規(guī)劃，將這些亮點(diǎn)之間串連起來(lái)，最終整合形成全域旅游格局。這種由點(diǎn)到線到面的保護(hù)式建設(shè)，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境和諧發(fā)展找到一條可持續(xù)之路，也為中國(guó)傳統(tǒng)文化傳承保存了一座寶庫(kù)。
生活著的山間古村落
可惜，這位縣委書(shū)記同樣在任期屆滿后調(diào)離，加之疫情所困，政府轉(zhuǎn)而急于變現(xiàn)。這場(chǎng)曾經(jīng)引發(fā)各地政府參觀學(xué)習(xí)、建筑師藝術(shù)家廣泛贊譽(yù)、媒體廣泛關(guān)注和社會(huì)好評(píng)的全域旅游變革難再升級(jí)。
閩北某山區(qū)縣，地處國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)集中連片貧困地區(qū)，同樣保留了大量傳統(tǒng)夯土建筑古村落，其中，光“中國(guó)傳統(tǒng)村落”、歷史文化名村就有30多個(gè)。原本，這些古村落、老建筑要耗費(fèi)政府大量資金去維護(hù)，且由于遠(yuǎn)離大城市，點(diǎn)位分散，很難搞旅游開(kāi)發(fā)，看起來(lái)完全是政府財(cái)政的“累贅”。
對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是如此，似乎只有遠(yuǎn)離故土、走出大山才有出路。但走不了的貧困戶、“386199部隊(duì)”，搬不走的這些老房子呢？
盡管新能源電池、汽車逐漸成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，跟隨發(fā)展就很好，但當(dāng)?shù)厥冀K將鄉(xiāng)村保護(hù)與振興列為核心工作。2014年，縣委縣政府正式將保護(hù)傳統(tǒng)村落定為縣域重點(diǎn)工作，并決心將傳統(tǒng)村落保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村建設(shè)整合，走古村特色文創(chuàng)之路。
特色文創(chuàng)的第一步，是建立自信與保護(hù)規(guī)范。他們成立古村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)指揮部，聯(lián)合專家編制整體規(guī)劃和“一村一品”規(guī)劃，杜絕大拆大建、旅游景區(qū)式開(kāi)發(fā)，確保文創(chuàng)的“文”字在先；
第二步，“引進(jìn)高人”。所謂“高人”，并不看名氣，而在于認(rèn)同和契合度，結(jié)果，一大批熱愛(ài)鄉(xiāng)土的藝術(shù)家來(lái)到這里，他們被打動(dòng)，繼而全身心投入，還帶動(dòng)相關(guān)資源。他們各自“認(rèn)領(lǐng)”一些村落，在保護(hù)、改造建筑的同時(shí)，發(fā)起“人人都是藝術(shù)家”“人人都是電影家”等社會(huì)改造活動(dòng)，將群眾動(dòng)員、文化傳承與保護(hù)、文旅開(kāi)發(fā)深度結(jié)合，從環(huán)境到審美，從人心到群眾運(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新；
第三步，“引進(jìn)新人”。大量城市藝術(shù)家、導(dǎo)演、文化工作者、設(shè)計(jì)師、新中產(chǎn)被這里純粹的自然和人文環(huán)境、生活氛圍打動(dòng)，他們來(lái)到這里，租賃這些古民居，加以適當(dāng)改造，開(kāi)設(shè)畫(huà)室、舞蹈室、電影實(shí)驗(yàn)室、民宿，甚至設(shè)立遠(yuǎn)程辦公室；地方政府還創(chuàng)造性地為他們頒發(fā)居住證，保障他們的權(quán)益，賦予他們同等的醫(yī)保、社保等公共待遇；一些新村民還將家人孩子接過(guò)去，為了解決孩子的在地化教育，他們自發(fā)組織起停辦多年的鄉(xiāng)村小學(xué)，義務(wù)擔(dān)任老師……
古村之春
第四步，“引回村人”。外出謀生、打工的本地人，通過(guò)媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)、朋友圈看到家鄉(xiāng)的變化，往往驚訝得合不攏嘴。一些農(nóng)民自學(xué)成才成為鄉(xiāng)土畫(huà)家，許多外出打工者毅然返鄉(xiāng)，開(kāi)餐館、民宿、畫(huà)廊、燒酒工坊，搞生態(tài)種植、電商，或者開(kāi)滴滴、搞客運(yùn)、做工匠就地就業(yè)……在家門口也可以有“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。
雖然，這些事情都不太能為政府貢獻(xiàn)大量稅收、GDP、形象工程，但這不是振興又是什么？
我們需要反思，老百姓需要的到底是怎樣的振興？它跟主政者想要的“振興”有什么不一樣？如果它們并不能形成漂亮的數(shù)字、政績(jī)，還要不要搞？
所幸，八年來(lái)，這個(gè)山區(qū)小縣始終堅(jiān)守著古村文創(chuàng)之路，也得到了上級(jí)政府的肯定與持續(xù)支持。更重要的是，這些理念和做法，已經(jīng)在老百姓的心中深深扎下了根……這條自信、自立的鄉(xiāng)土振興之路，一定可以長(zhǎng)久地走下去。
四
最后再舉一個(gè)例子。
秦嶺大山中的一個(gè)小縣，距離西安五個(gè)多小時(shí)車程，人口僅有4萬(wàn)多一點(diǎn)。他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)用地，由于水源保護(hù)也無(wú)法發(fā)展工業(yè)，一年財(cái)政收入只有幾千萬(wàn)元。他們要人缺人，要錢沒(méi)錢，要資源沒(méi)資源，今年，卻毅然從7000萬(wàn)元財(cái)政收入中拿出1000萬(wàn)元，邀請(qǐng)某家不算特別有名的建筑設(shè)計(jì)公司，請(qǐng)他們給全縣200名村民做民宿改造設(shè)計(jì)。
這是因?yàn)?，縣里主政領(lǐng)導(dǎo)深知，除了文旅，全縣沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)出路，十年磨一劍，這場(chǎng)全域鄉(xiāng)村文旅振興，已經(jīng)到了“群眾運(yùn)動(dòng)”的關(guān)鍵階段。其中關(guān)鍵，又在于發(fā)動(dòng)、組織農(nóng)民將雜亂無(wú)章的自建房、農(nóng)家樂(lè)升級(jí)改造、提升為符合市場(chǎng)需求的精品民宿，從而將全域旅游推向全民共建。
此前的縣委書(shū)記，扎根地方十年，核心抓一件事，就是扶貧合作社集體經(jīng)濟(jì)。他將扶貧、集體經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境、文化結(jié)合，建立起文旅興縣的路徑和基礎(chǔ)，積累起較強(qiáng)的流量，引爆了縣域文旅產(chǎn)業(yè)。
去年，新任縣委書(shū)記上任，可貴的是，他完全認(rèn)同，并堅(jiān)定地走老書(shū)記奠定的道路，并將升級(jí)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)化作為核心工作，繼而提出“四個(gè)一百”計(jì)劃：發(fā)展100家精品民宿、升級(jí)改造100家農(nóng)家樂(lè)、培訓(xùn)100名專業(yè)管家，帶動(dòng)100名返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。
一個(gè)好的縣委書(shū)記，往往還是一個(gè)好的產(chǎn)品經(jīng)理。別看這“四個(gè)一百”就算加起來(lái)也不過(guò)400，一點(diǎn)也不“氣魄”，但對(duì)這樣一個(gè)4萬(wàn)人的小縣來(lái)說(shuō)，卻是最具針對(duì)性、最實(shí)用有效的產(chǎn)業(yè)提升。所以他才要在財(cái)政緊張的情況下，拿出縣里1/7的收入請(qǐng)一家不算特別知名卻善于走群眾路線的建筑設(shè)計(jì)公司，所以他投入巨大資源建設(shè)民宿學(xué)院培訓(xùn)農(nóng)民，幫助他們提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理水平，所以他大力建設(shè)“兩山銀行”平臺(tái)公司為村民和外來(lái)企業(yè)提供100-300萬(wàn)元的貸款實(shí)際支持，所以他集中推廣資源塑造“大秦嶺的小日子”……這些動(dòng)作，也許并不那么顯“政績(jī)”，卻是實(shí)事求是、踏實(shí)有效的。
大山中的農(nóng)民民宿。供圖/陳長(zhǎng)春
今天，秦嶺大山中的一間精品民宿能賣出3000多元還需早早預(yù)定，一戶戶不愿背井離鄉(xiāng)、堅(jiān)守下來(lái)的農(nóng)民終于可以自主創(chuàng)業(yè)，一位位被勞動(dòng)市場(chǎng)淘汰的四五十歲的家庭主婦也可以升級(jí)為民宿管家，大大方方地接待大城市的客人……這些，并非什么重大建設(shè)項(xiàng)目，也難以登上社會(huì)熱點(diǎn)新聞，卻都是可持續(xù)造福一方的深刻變化。這種變化，并不寫在面上。
事實(shí)證明，小有小的好處，大山深處的兩任縣委書(shū)記，同心協(xié)力，一業(yè)突破，數(shù)十年一點(diǎn)一點(diǎn)地加分，將這個(gè)遠(yuǎn)離大城市、缺乏知名景區(qū)和知名度、毫無(wú)存在感的偏遠(yuǎn)小縣，打造為一個(gè)冉冉升起的區(qū)域性全域文旅強(qiáng)縣。
這個(gè)例子，還有一個(gè)值得強(qiáng)調(diào)的點(diǎn)，就是兩任縣委書(shū)記的同心同力，這在當(dāng)前的中國(guó)縣域治理中并不常見(jiàn)。更通常是，前任縣委書(shū)記長(zhǎng)期積累，正待出成績(jī)時(shí)任期屆滿；而繼任者傾向另起爐灶，即便明面上不反對(duì)，實(shí)際管理、執(zhí)行中也將逐漸區(qū)隔；碰上開(kāi)明的繼任者還好，碰上想法迥異的繼任者，前期成果勢(shì)必蕩然無(wú)存。
一朝“天子”一朝臣，下級(jí)官員、下游供應(yīng)商、各種社會(huì)資源、基層執(zhí)行者更嚴(yán)重受困，比如，上一任的重點(diǎn)項(xiàng)目在下一任手上就悄無(wú)聲息甚至爛尾，上一批優(yōu)秀合作商轉(zhuǎn)眼就成為討債者，勞民傷財(cái)，還溝通無(wú)門……如此周而復(fù)始，同一片土地、同一群官員、同一方百姓，翻來(lái)覆去地被建設(shè)、被教育、被振興，遠(yuǎn)甚于看得見(jiàn)的形象工程、政績(jī)工程，這也是廣泛存在、隱性又嚴(yán)峻的重復(fù)建設(shè)！
縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，不像城市建設(shè)引進(jìn)幾個(gè)大企業(yè)、搞起一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)、建一些高樓那樣可以立竿見(jiàn)影，而需要長(zhǎng)期的群眾組織和動(dòng)員工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和緩慢的積累才能出結(jié)果。如果大家永遠(yuǎn)在探索新方向，乃至互相抵消，就導(dǎo)致永遠(yuǎn)不會(huì)有好方向。
千百年來(lái)，縣域主政者作為一方父母官，和中國(guó)政治的“樞紐”，其重要性遠(yuǎn)甚于一般干部。我們的縣域治理體制、干部管理也還有優(yōu)化空間。
拋磚引玉——比如在完善監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，可以給予一部分創(chuàng)新和改革者一定的選擇空間，任期屆滿后，允許他們?cè)诮o出明確和合理理由下順延，以助力創(chuàng)新和改革的深入；
比如，在完善組織體系，職稱、待遇的基礎(chǔ)上，以及尊重個(gè)人意志的基礎(chǔ)上，像培養(yǎng)職業(yè)CEO一樣培養(yǎng)一批“專業(yè)”的優(yōu)秀縣委書(shū)記，而非缺乏導(dǎo)向性的升遷；
同時(shí)，完善法制和上級(jí)監(jiān)督，確?？h域發(fā)展政策延續(xù)，確保正確的事情、集體決策不因人員調(diào)動(dòng)、個(gè)體意志而任意中止；
在改革、創(chuàng)新的同時(shí)，持續(xù)倡導(dǎo)實(shí)事求是、開(kāi)闊胸懷、包容融合的執(zhí)政觀，引導(dǎo)縣域治理合理傳承、延續(xù)，而反對(duì)過(guò)于主觀甚至個(gè)人喜好的思想、路線上的“大拆大建”……
供圖/陳長(zhǎng)春
鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，在鄉(xiāng)村振興工作的縣域“整合”上，國(guó)家已邁出了實(shí)質(zhì)性一大步，接下來(lái)還在“深入”和“延續(xù)”上做更多工作。路漫漫其修遠(yuǎn)，尚需大家上下而求索。
（本文轉(zhuǎn)載自“秦朔朋友圈”公眾號(hào)，作者劉子，民間觀察派，獨(dú)立思考者。專欄作者，撰稿人，鄉(xiāng)村振興&縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)者。）
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