據(jù)《開(kāi)封日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)消息，2020年12月29日，開(kāi)封市召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，宣布河南省委決定：高建軍同志任中共開(kāi)封市委書記。
據(jù)公開(kāi)簡(jiǎn)歷顯示，高建軍，男，漢族，河南新密市人，1969年10月生，1989年7月參加工作，1991年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，博士研究生學(xué)歷，法學(xué)博士，高級(jí)會(huì)計(jì)師。
2017年12月至2018年1月，高建軍任開(kāi)封市委副書記，市人民政府黨組書記、副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)。2018年1月起任開(kāi)封市委副書記，市人民政府黨組書記、市長(zhǎng)。
去年3月25日，高建軍在任開(kāi)封市委副書記，市人民政府黨組書記、市長(zhǎng)時(shí)，在常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話。正如講話所言，這是一篇交流想法的講話，也是一篇教授方法的講話，推心置腹、娓娓道來(lái)，思路清、提綱明，體現(xiàn)了政府抓落實(shí)的方法思路和決心擔(dān)當(dāng)，滿滿的“干貨”可供借鑒，也教會(huì)了我們很多工作方法，如何更好地抓工作。
在常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話
?。?020年3月25日）
高建軍
同志們：
今天，我和付磊常務(wù)副市長(zhǎng)、建立秘書長(zhǎng)把各位常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)請(qǐng)過(guò)來(lái)，召開(kāi)全市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。這既是一次做大做強(qiáng)縣區(qū)財(cái)力、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)的座談會(huì)，也是一次學(xué)習(xí)成效的檢驗(yàn)會(huì)，更是一次主題黨課。主要有三個(gè)目的：一是就做強(qiáng)做優(yōu)做大縣區(qū)財(cái)力、公司、產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，聽(tīng)一聽(tīng)你們的想法。二是談一談我對(duì)如何發(fā)揮常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)作用的認(rèn)識(shí)，給你們教一教方法。三是給大家做好堅(jiān)強(qiáng)后盾支持。下面，我主要講四點(diǎn)意見(jiàn)。
干什么？
一個(gè)地區(qū)中心工作能否抓好，常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)作用發(fā)揮至關(guān)重要。所以，我很看重常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)，對(duì)大家充滿希望、更寄予厚望。昨天，我專門看了一下大家的簡(jiǎn)歷，感覺(jué)大家的經(jīng)歷都很豐富，有很好的基礎(chǔ)和條件。如果你們工作干好了，開(kāi)封高質(zhì)量發(fā)展就有了保障。政府工作千頭萬(wàn)緒，涉及面廣、工作量大，各位常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)在干好本職工作的同時(shí)，還要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。
?。ㄒ唬┮芍醒搿⑹Q策部署的事
今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)及省人大會(huì)，都對(duì)今年工作進(jìn)行了安排部署。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中央、省相繼出臺(tái)了系列政策文件，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控提出了更高要求。大家一定要提高站位，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央、省決策部署，深刻理解把握今年改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)和“六穩(wěn)”方針，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，確保中央、省大政方針在開(kāi)封落地見(jiàn)效。
?。ǘ┮墒形?、市政府最想干的事
市委明確了“貫穿一主線一保障，確保兩穩(wěn)定，打好三攻堅(jiān)，抓實(shí)五突破”的工作布局、“兩城兩都一支點(diǎn)”的城市發(fā)展定位和“西強(qiáng)、北美、東興、南融、中保”的城市空間布局。市政府對(duì)市委決策部署進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，明確了重大任務(wù)、重大民生、重大項(xiàng)目、重大改革、重大專項(xiàng)等“五個(gè)重大”。這些都是市委、市政府的中心工作，也是市委、市政府最想干的事。其中，“重大任務(wù)”包括三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、做大做強(qiáng)縣區(qū)財(cái)力和國(guó)有公司、國(guó)土綠化、打造水生態(tài)文明城市等重要內(nèi)容。“重大民生”包括中央、省、市人代會(huì)發(fā)布的民生實(shí)事、人大代表和政協(xié)委員提交的議案提案、破解民生“八需八難”百項(xiàng)任務(wù)清單等內(nèi)容。“重大項(xiàng)目”是從重點(diǎn)項(xiàng)目中選出的投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿ψ愕拇箜?xiàng)目好項(xiàng)目。“重大改革”是在落實(shí)中央、省改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、金融改革、“放管服”改革、土地規(guī)劃改革、人才管理體制改革。“重大專項(xiàng)”就是今年的“6+3”專項(xiàng)整治。各位常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)一定要以“五個(gè)重大”為抓手，扛穩(wěn)扛牢責(zé)任，做好各項(xiàng)工作。
?。ㄈ┮墒刈?ldquo;底線”的事
我一直有一個(gè)觀點(diǎn)，能不能干好工作是優(yōu)秀不優(yōu)秀的問(wèn)題，能不能守得住底線是稱職不稱職的問(wèn)題。大家一定要樹(shù)牢底線思維，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，牢牢守住疫情防控、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“六保”、安全生產(chǎn)、輿情防控等底線工作，及時(shí)研判、重點(diǎn)解決，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省不當(dāng)后三名，確保各項(xiàng)工作不被省、市通報(bào)約談批評(píng)。
?。ㄋ模┮?ldquo;別人不想干、分工有空檔、需要補(bǔ)位”的事
常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)是縣區(qū)長(zhǎng)最得力的參謀和助手。大家在干好分管工作的同時(shí)，還要做好幾件事：一是涉及兩個(gè)以上副職，或者其他副職落實(shí)不了的事；二是分工有空檔、工作又比較復(fù)雜的事；三是其他副職有畏難情緒、不想干的事。所以，只要常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)真正發(fā)揮作用了、積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，這個(gè)縣區(qū)就不會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮、工作沒(méi)人干的情況，就能做到補(bǔ)臺(tái)于無(wú)形，做到無(wú)縫銜接，工作就不會(huì)出現(xiàn)疏漏。
怎么干？
常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)的工作如何干？我認(rèn)為有三個(gè)方面：
?。ㄒ唬?duì)標(biāo)對(duì)表干
要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話和指示精神以及黨的十九大作出的重大決策部署，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話精神貫穿于開(kāi)封經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，把黨中央提出的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到我市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在全省前列。
（二）跟著榜樣干
榜樣的力量是無(wú)窮的。焦裕祿同志是縣委書記的榜樣，他在蘭考的475個(gè)日日夜夜永遠(yuǎn)銘刻在人們的心中。同樣，在各自的工作崗位上，也有很多值得學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)桿。我覺(jué)得，付磊常務(wù)副市長(zhǎng)就是你們學(xué)習(xí)的榜樣，大家要學(xué)習(xí)他在職責(zé)擔(dān)當(dāng)、頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目謀劃、現(xiàn)場(chǎng)辦公、底線保障等工作上的態(tài)度和方法。我想，只要大家一級(jí)跟著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看，各項(xiàng)工作就能順利推進(jìn)、圓滿完成。
?。ㄈ┲鲃?dòng)擔(dān)當(dāng)干
干工作的態(tài)度不一樣，結(jié)果和效果就完全不一樣。你們都很年輕，今后的舞臺(tái)還很廣闊，不能推著干、哄著干，而是要主動(dòng)干、擔(dān)當(dāng)干。
一要敢于擔(dān)當(dāng)。總書記指出，有多大擔(dān)當(dāng)才能干出多大事業(yè)。只要敢擔(dān)當(dāng)，辦法總比困難多。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于挑大梁、解難題，做到事不避難、盡心盡責(zé)。
二要善于創(chuàng)新。貫徹新發(fā)展理念，第一個(gè)就是要“創(chuàng)新”。如果人的思想觀念不轉(zhuǎn)變、不能與時(shí)俱進(jìn)，再好的政策機(jī)遇也把握不住。大家一定要敢于“換腦袋”、轉(zhuǎn)觀念，以新發(fā)展理念為指引，以新思維看待新事物，用新理念推動(dòng)新發(fā)展。
三要敢于改革。改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的大幕，通過(guò)深化改革，破解了一大批難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)一些體制機(jī)制障礙，我們必須用改革的辦法來(lái)破解。在落實(shí)好中央、省改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓土地規(guī)劃改革、國(guó)資國(guó)企改革、“放管服”改革、金融改革、人才管理體制改革等“五大改革”，認(rèn)真研究，推動(dòng)問(wèn)題解決。
四要善于學(xué)習(xí)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新政策、新機(jī)遇，要善于學(xué)習(xí)，善于研究。要學(xué)習(xí)中央、省政策，學(xué)習(xí)其他地市好的經(jīng)驗(yàn)做法，這樣才能適應(yīng)政策變化，才能跟上時(shí)代發(fā)展步伐，才能把握政策機(jī)遇。
五要強(qiáng)化服務(wù)。政府的定位就是“抓落實(shí)、強(qiáng)保障、搞服務(wù)”。要牢固樹(shù)立為四大班子、各委局服務(wù)，為基層、群眾、企業(yè)家、廣大游客服務(wù)的理念，真正讓老百姓滿意，讓社會(huì)各界滿意。
抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵
我工作上有個(gè)特點(diǎn)，就是抓關(guān)鍵人、關(guān)鍵事。作為常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)，你們的工作重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急就推進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有公司。為什么這么說(shuō)呢？郡縣治，則天下安。在我們國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地。只有治理好縣域、做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)才能更加堅(jiān)實(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后多次到河南、開(kāi)封視察指導(dǎo)工作，作出了系列重要指示。2014年3月，習(xí)近平總書記在蘭考視察指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)提出了縣域治理“三起來(lái)”的重要指示。在2019年12月召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，王國(guó)生書記專門就“夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)支撐”作出安排部署，提出“高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力在縣域”，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為中原崛起的戰(zhàn)略之一。我們要落實(shí)總書記指示精神、跟上省里的工作步伐，想在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上有所作為，就必須趁早著手、超前謀劃，找準(zhǔn)本地實(shí)際與上級(jí)政策的結(jié)合點(diǎn)，與省、市同頻共振，在推進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上，走在全省甚至全國(guó)前列。
?。ㄒ唬┮浞终J(rèn)清發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢(shì)
從全市來(lái)看，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入，都落后于全省全國(guó)平均水平。2019年，全市生產(chǎn)總值居全省12位，一般公共預(yù)算收入居全省第11位，居民人均收入居全省13位。從各縣區(qū)看，整體實(shí)力不強(qiáng)，大多為吃飯財(cái)政。在最新公布的《2019年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣》中，河南占了8個(gè)，位于中部地區(qū)之首，我市各縣沒(méi)有入選；在中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜中，河南更是以28縣領(lǐng)跑榜單，我市僅有蘭考縣入圍。目前，各縣區(qū)財(cái)力增速都很快，但財(cái)力總規(guī)模不大，收入滿足不了支出需要。從近幾年各區(qū)一般公共預(yù)算收入總規(guī)模來(lái)看，除示范區(qū)、祥符區(qū)外，其他四個(gè)區(qū)排在全省最后四位；4個(gè)縣一般公共預(yù)算收入基本都在10至20億元之間。所以，不論從保底線、保民生角度來(lái)說(shuō)，還是從優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，做大做強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)力，都是目前我們工作的第一要?jiǎng)?wù)。從各縣區(qū)國(guó)有公司發(fā)展現(xiàn)狀看，除蘭考外，其他縣區(qū)的公司還沒(méi)有真正做大做強(qiáng)。蘭考縣從2018年6月份著手推動(dòng)國(guó)企改革，將全縣20多家公司整合為4家，并全部推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了由行政化向市場(chǎng)化、由融資向投融資、由交任務(wù)派單子到自身謀劃發(fā)展等三個(gè)轉(zhuǎn)變。目前4家公司注冊(cè)資本金50億元，總資產(chǎn)達(dá)到200多億元，凈資產(chǎn)達(dá)到90多億元。但其他縣區(qū)的國(guó)有公司還沒(méi)有真正走向市場(chǎng)，存在總資產(chǎn)偏低、公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，有的行政化色彩還相當(dāng)嚴(yán)重，缺少專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才?？傮w看，各縣區(qū)的國(guó)有公司盈利能力不強(qiáng)、融資能力有限，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。從底線工作看，各縣區(qū)的還需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，今年環(huán)保工作任務(wù)依然十分繁重，再加上水污染防治已全面啟動(dòng)，黑臭水體治理要全面完成，治本任務(wù)難度很大；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要全面收官，4、5月份要迎接省里考核，各項(xiàng)問(wèn)題整改迫在眉睫；應(yīng)急處置還存在諸多隱患，等等。對(duì)于這些形勢(shì)，我們要清醒認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)把握。
?。ǘ┮盐罩卮髾C(jī)遇
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)河南及開(kāi)封工作提出了系列具體要求。特別是2019年9月，習(xí)近平總書記提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。省委王國(guó)生書記在多次調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要挺起產(chǎn)業(yè)的脊梁，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；并提出在全省打造15個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)示范縣。另外，開(kāi)封是國(guó)家“三區(qū)一群”重大戰(zhàn)略的核心組成部分，又是河南自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)之一，也是鄭汴港發(fā)展的核心支點(diǎn)，是鄭州“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”、“四路協(xié)同”的輻射區(qū)。我們還面臨著大運(yùn)河文化帶、鄭州中心城市建設(shè)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、宋都古城保護(hù)與修繕等諸多戰(zhàn)略機(jī)遇。從中央到省，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都十分重視，并出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策。市委、市政府決定圍繞做大做強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣區(qū)財(cái)力，實(shí)施一系列舉措。可以說(shuō)，我市縣區(qū)發(fā)展前景十分廣闊，財(cái)力增長(zhǎng)具有可靠保障。2020年是一個(gè)特殊的年份，既是“十三五”的收官之年，也是謀劃“十四五”的關(guān)鍵之年，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年?？梢哉f(shuō)，保持2020年及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。國(guó)家為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情不利影響，進(jìn)一步加大“逆周期”調(diào)節(jié)力度，陸續(xù)出臺(tái)促消費(fèi)、擴(kuò)投資政策措施，擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加專項(xiàng)債額度，增強(qiáng)“新基建”投資支持力度等等。只要我們認(rèn)真研究、積極爭(zhēng)取，不僅能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，而且能補(bǔ)上各類基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
?。ㄈ┮龃笞鰪?qiáng)縣區(qū)財(cái)力
推進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最關(guān)鍵的是做大做強(qiáng)縣區(qū)財(cái)力。
一是抓好產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)是支撐一個(gè)地方高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。要拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要圍繞“8+1”產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的扶持培育力度。各縣區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成一到兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或一到兩個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。要加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)的培育力度，大力發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要利用好鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與鄭州錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)，加快我市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式的突破。各縣區(qū)要積極探索，與蘇州、深圳等地精準(zhǔn)對(duì)接，借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”“二次創(chuàng)業(yè)”契機(jī)，尋求“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，按照習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”重要指示精神，著重打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)、示范點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三是提升土地綜合效益。土地是政府最好的資源、最大的資本。2018年，一線城市、二線城市、三四線城市土地出讓金占地方一般公共預(yù)算收入的平均比值分別為0.4、0.91和1.51，土地出讓收入仍是三四線城市的主要財(cái)力來(lái)源之一。各縣區(qū)要加快閑置土地整治，要以“三塊地”改革為契機(jī)，進(jìn)一步盤活土地資源，切實(shí)提高土地綜合效益。
四是提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。目前，各縣區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入占比很低，還有很大的空間和潛力可以挖掘。各縣區(qū)要參照市里做法，加快推進(jìn)各個(gè)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，招引一批理念先進(jìn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才；跟進(jìn)注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、提高公司現(xiàn)金流、開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)信用等級(jí)，每個(gè)縣區(qū)至少打造一家AA或AA+公司。
五是積極對(duì)上爭(zhēng)取。三駕馬車中，出口受全球疫情和歐美經(jīng)濟(jì)衰退的影響最大，居民消費(fèi)短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)，投資將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要手段。投資的三大組成中，制造業(yè)投資很大程度上跟出口有關(guān)，房地產(chǎn)投資以穩(wěn)為主，因此基建投資成為最重要的手段。從政策趨勢(shì)看，中央加大了對(duì)“新基建”的投資力度，專項(xiàng)債發(fā)行將突破3萬(wàn)億，國(guó)家正在發(fā)行特別國(guó)債。所以，大家一定要樹(shù)立“對(duì)上爭(zhēng)取也是增加財(cái)政收入”的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央、省的政策研究，主動(dòng)與上級(jí)部門對(duì)接，提前謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多資金支持。
六是爭(zhēng)取金融信貸支持、吸引社會(huì)資本投入。要加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的對(duì)接，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)更大的支持。要樹(shù)立“只求所在、不求所有”的理念，對(duì)于一些有收益的項(xiàng)目，要舍得拿出來(lái)與有實(shí)力、有品牌、真干、真投資的社會(huì)資本合作，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。
七是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。做大財(cái)政“蛋糕”是手段，“分好蛋糕”是目的。財(cái)政首先要保障“三保”支出，保障好脫貧攻堅(jiān)、污染防治攻堅(jiān)等政治性任務(wù)支出，嚴(yán)格壓縮一般性支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。要全面加強(qiáng)績(jī)效管理，構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，確保把有限的資金花好。
八是積極化解隱性債務(wù)。隱性債務(wù)是影響專項(xiàng)債發(fā)行、多渠道融資的重要因素。各縣區(qū)一定要高度重視隱性債務(wù)化解問(wèn)題，在嚴(yán)控增量的基礎(chǔ)上，通過(guò)置換、還款等方式盡快消化存量，讓縣區(qū)財(cái)政盡快走上良性發(fā)展軌道。
做好后盾支持
市委、政府對(duì)大家十分看重、充滿信心，也寄予厚望，給大家做好后盾保障。一是強(qiáng)化理念觀念保障。今年將進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶動(dòng)全市上下切實(shí)轉(zhuǎn)變理念觀念。二是強(qiáng)化體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情，營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政部門要認(rèn)真研究政策，采取多種辦法，緩解縣區(qū)資金調(diào)度困難，幫助度過(guò)難關(guān)。四是強(qiáng)化考核保障。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)工作成效的重要依據(jù)，做到真考核、真獎(jiǎng)懲、真兌現(xiàn)。
下一步，市政府常務(wù)會(huì)議將對(duì)各縣區(qū)、各部門的每月度考核延伸到全年。同時(shí)，由付磊常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，圍繞中心工作、底線工作等，對(duì)常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)工作進(jìn)行考核，真正樹(shù)立干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣的鮮明導(dǎo)向。
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