王牌官察||解讀“專家治國專業(yè)理政”的劉鶴&易綱樣本
時間:2018-03-24來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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【閱讀原文】在3月19日召開的十三屆全國人大一次會議第七次全體會議上,國務院副總理劉鶴及央行行長易綱的任命,最為引人關注和熱議。王牌智庫認為,此次劉鶴作為經(jīng)濟智囊完成從“幕后”到“臺前”的角色轉(zhuǎn)變,易綱作為學者型官員接管央行,可視為解讀“專家治國專業(yè)理政”的最佳樣本。
劉鶴:習總書記的經(jīng)濟智囊升任國務院副總理
1952年生,河北昌黎人,1969年參加工作。中國人民大學工業(yè)經(jīng)濟系工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)畢業(yè),研究生學歷。他當過知青,參過軍,當過工人,在國務院發(fā)展研究中心、國家計委、國務院信息中心、中央財經(jīng)領導小組辦公室、國家發(fā)改委等多個部門有豐富的工作經(jīng)驗,2017年在十九大上當選為中央政治局委員。
就在1月23日,劉鶴帶隊赴瑞士達沃斯參加世界經(jīng)濟論壇年會時,王牌智庫相關專家就分析認為,劉鶴將于3月份召開的全國“兩會”上升任重要職務。
十三屆全國人大一次會議3月19日上午舉行第七次全體會議,會議根據(jù)國務院總理李克強的提名,經(jīng)投票表決,決定韓正、孫春蘭、胡春華、劉鶴為國務院副總理。有分析認為,劉鶴將接替馬凱,主管經(jīng)濟、金融等領域工作。
提起劉鶴,為人低調(diào)、思想開放似乎是人們對他的第一印象。另一方面,這個學者型的睿智官員也將改革奉為自己從政生涯的“縱貫線”。如今,角色的轉(zhuǎn)變讓劉鶴由知到行,正式從政策的設計者躋身為政策的制定者。
一、關于金融危機的研究榮獲孫冶方獎
2008年,肇始于美國的金融危機爆發(fā)后,時任中央財經(jīng)領導小組辦公室(以下簡稱中財辦)副主任的劉鶴曾率領中財辦研究過一個課題:“兩次全球大危機的比較研究”。劉鶴當時斷言:此次危機具有強烈的再分配效應,它將導致大國實力的轉(zhuǎn)移和國際經(jīng)濟秩序的重大變化。只要牢牢把握住中國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生的重大變化,集中力量辦好自己的事,就一定可以妥善應對外部沖擊,實現(xiàn)和平崛起。
基于這個課題,劉鶴2012年發(fā)表的論文《兩次全球大危機的比較研究》獲得廣泛好評,并于2015年榮獲孫冶方經(jīng)濟科學獎(我國經(jīng)濟學界的最高獎項)。該研究也是催生劉鶴提出“供給側改革”的重要思想源頭,如今“供給側改革”正是推動中國經(jīng)濟邁向“高質(zhì)量”發(fā)展的重要改革舉措。
二、和習近平總書記關系密切
2013年5月,國家主席習近平向來訪的美國國家安全顧問多尼隆介紹身邊一位“身材高大、有著學者風度的助手”時說:“這是劉鶴,他對我非常重要。”
2016年9月4日,二十國集團(G20)領導人杭州峰會開幕式上,中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴和其余五人一起,坐在習近平總書記身后,受到各國媒體的廣泛矚目。
2017年11月10日,國家主席習近平抵達越南,出席亞太經(jīng)合組織第25次領導人非正式會議。這是十九大后習近平的第一次外事出訪活動,陪同出訪的人員中有三位副國級領導人,分別是丁薛祥、劉鶴、楊潔篪。
此外,劉鶴一直在歷次中央工作會議的經(jīng)濟報告部分扮演重要角色,參與起草歷年中央經(jīng)濟工作會議上的報告,是十六屆三中、五中、六中全會和十七大、十七屆四中、五中全會、十八屆三中全會文件重要執(zhí)筆人。
三、低調(diào)務實的改革派官員
熟悉劉鶴的政界學界人士表示,劉鶴為人低調(diào)務實,作為學者型官員,劉鶴平時說話聲音不大,是個很有耐心和涵養(yǎng)的人。作為高層經(jīng)濟智囊,提供了很多重要的決策參考意見。
劉鶴是堅定不移的改革派,自90年代以來一直倡導實行市場化改革,強調(diào)尊重創(chuàng)新和企業(yè)家精神,強調(diào)對產(chǎn)權和投資的保護,關注互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。此外,作為實用主義者,劉鶴并不盲目信奉市場機制,他深諳中國國情,深知改革需要內(nèi)外合力倒逼,高度關切社會轉(zhuǎn)型過程中可能引發(fā)的失業(yè)和社會問題,注重制度設計和安排,務實推動漸進式改革。
對于新型城鎮(zhèn)化,劉鶴認為,這是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長的驅(qū)動力,強調(diào)新型城鎮(zhèn)化、全球化和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是經(jīng)濟發(fā)展的趨勢選擇,強調(diào)推動信息化發(fā)展,注重人力資本積累,提倡通過改善增長質(zhì)量和擴大就業(yè)增加中等收入者比重。
事實上,劉鶴還是“頂層設計”這一概念的提出者,“頂層設計”這個名詞最早來自信息產(chǎn)業(yè),出現(xiàn)于“十二五”規(guī)劃綱要。時任國務院信息化工作辦公室副主任的劉鶴全程參與了該綱要的起草過程。他對該名詞解釋稱,“‘頂層設計’包括基本的價值取向、要達到的主要目的,以及先后順序,因為中國已經(jīng)過了東試一下西試一下的階段。”
易綱:海歸學者型經(jīng)濟專家出任央行行長
1958年3月出生于北京,中共黨員,經(jīng)濟學博士,教授。先后在北京大學經(jīng)濟系、美國哈姆林大學工商管理專業(yè)、伊利諾大學經(jīng)濟學專業(yè)學習,獲經(jīng)濟學博士學位。在美國印第安那大學經(jīng)濟系任教8年,于1994年回國加入北京大學,并于1997年加入央行,目前已在央行工作了21個年頭。他的研究方向為計量經(jīng)濟學、貨幣銀行學和國際金融,多年來一直從事中國經(jīng)濟的調(diào)查研究,特別是在貨幣、銀行和金融市場方面。
全國人大3月19日表決通過國務院總理李克強提名的央行行長人選,周小川的“老搭檔”、央行副行長易綱成為第12任央行行長。
一、20多年的“老央行人”轉(zhuǎn)正
易綱1997年加入央行,歷任央行貨幣政策委員會副秘書長、秘書長,貨幣政策司司長,央行黨委委員、行長助理,黨委委員、副行長,黨委委員、副行長兼國家外匯管理局局長,黨委副書記、副行長等。一直以來,易綱以副行長、國家外匯管理局局長的身份配合周小川,幾乎參與了過去十余年中國金融改革的所有重要事件:從完善人民幣匯率形成機制改革,到推進并收官利率市場化,再到力促人民幣成功加入SDR貨幣籃子。
在央行的4位副行長中,易綱不僅是資歷最老的,其工作內(nèi)容也與其他副行長存在明顯區(qū)別。周小川多次在重要場合稱易綱“負責央行的各項工作,主管貨幣政策與國際業(yè)務”,與其他副行長僅“分管”某項工作的分量有明顯區(qū)別。此前,這也被市場解讀為易綱將接任央行行長的重要跡象。
二、關于貨幣和財政政策的主要觀點
1.重視高質(zhì)量增長
“對于中國經(jīng)濟增長,怎樣強調(diào)質(zhì)量也不過分。”他在1998年發(fā)表的論文《中國經(jīng)濟增長應該強調(diào)質(zhì)量》一文中說。易綱寫道,“財政政策也好,貨幣政策也好,如果所做的只是為了增長,就需要對增長作一個徹底的討論,就需要對發(fā)展中國家必須要有一個低效的高速度之類的觀點進行嚴格的檢驗。”
2.違背市場規(guī)律必然要付出代價
2016年7月,易綱在《次貸危機的經(jīng)驗教訓》一文中寫道,次貸危機威脅到金融安全,從危機中能夠?qū)W到的東西很多,主要有五個方面:
一是宏觀經(jīng)濟政策,特別是貨幣政策必須要正確和穩(wěn)健,這對整個金融的穩(wěn)定至關重要;二是天下沒有“免費的午餐”,違背市場規(guī)律必然要付出代價。“如果用一種金融創(chuàng)新使不符合標準的人得到貸款,好像解決了問題,實際上造成了更大的金融風險,代價非常昂貴。金融業(yè)必須按市場規(guī)律辦事”;三是由于信息不對稱,市場過度相信評級公司;四是風險暴露以后,產(chǎn)生了巨大的不確定性,很多人沒有估計到次貸危機會有這么大的沖擊力;五是貨帀當局的穩(wěn)定措施不斷地在防止危機和道德風險兩方面權衡,顯得非常困難。
3.“三元悖論”的理論也可靈活運用
每當談及人民幣匯率,不少學者就會提到“三元悖論”或“不可能三角”,認為本國貨幣政策的獨立性,匯率的穩(wěn)定性,資本的完全流動性不能同時實現(xiàn),最多只能同時滿足兩個目標,而放棄另外一個目標。
2016年4月,易綱和前美聯(lián)儲主席伯南克在布魯金斯學會的一場論壇上同臺亮相。伯南克說,人民幣大幅貶值不是理想的,也不太可能出現(xiàn),“中國需要加強對資金的吸引力,例如近期中國加速開放債市就是吸引更多資金的好辦法。”易綱對此表示,“三元悖論”的理論也可靈活運用,“即中國可以在三角的每一條邊上都取其一部分,并結合三者,總體加起來仍等于二。而我的工作就是對其做一個最優(yōu)結合。”具體來說,在貨幣政策方面,中國作為一個大國需要有一定獨立的貨幣政策來決定利率水平;此外,中國資本賬戶在較大程度上是可自由兌換的,只是在非常時期存在一定管理;同時,中國近年來也并未完全實行固定匯率。