王牌閱官||武漢市委書記陳一新“虛擬局”模式的啟示
時間:2017-09-27來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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群眾上訪、人才難留、科研成果難以轉化等問題往往是一個地方的政府部門最“頭痛”的工作，然而，今后這些問題在武漢市“都不是事兒”。“民有所呼，我有所應”，武漢市委書記陳一新開創(chuàng)的“虛擬局”模式使這些制約城市發(fā)展的難題迎刃而解。
陳一新，男，漢族，1959年9月出生，浙江泰順人，省委黨校研究生學歷，研究員。
現(xiàn)任湖北省委副書記兼武漢市委書記。曾任浙江省金華市委書記、溫州市委書記等。
王牌智庫認為，在為陳書記“真刀實槍”的創(chuàng)新改革之舉叫好的同時，借此對比反思在現(xiàn)有行政體制下，各級、各地政府傳統(tǒng)實體機構為何運轉不暢、難以有效發(fā)揮其職能，導入頂層設計思維，著力推進政府行政改革更有意義。
新局的深意
2017年的第一個工作日，陳一新迎來新的工作崗位——空降湖北，擔任湖北省委副書記兼武漢市委書記。
4月8日，武漢成立招才局，統(tǒng)籌推進武漢市“招才引智”工作。
5月11日，武漢成立“網上群眾工作部”,開辟“第二信訪局”，引導群眾“多上網、少跑腿”，變“上訪”為“上網”變“上訪”為“上網”。
8月14日，武漢在全國率先成立“科研成果轉化服務局”。致力于化解武漢市科研成果轉化難的問題，著力推進產學研一體化，力爭5年內在漢高?？蒲性核?0%的科研成果就地轉化。
無疑，陳書記力推的“虛擬局”模式的深意就在于想破解城市發(fā)展所面臨的人才儲備、科研轉化生產力、群眾輿情管理等難題。
回顧陳一新書記的主要從政履歷，可清晰地看到陳書記從理論性干部到實踐型干部的轉變軌跡。早期他長期在浙江省委“智囊”機構任職，后來開始在地市“一把手”的職位上的主政經歷，從金華市委書記到溫州市委書記，再到武漢市委書記。
王牌智庫認為，長期理論研究的深厚積淀，才使得陳一新書記的實踐型改革舉措如此有力。陳一新主政金華、溫州期間，成立的“招才局”、“網絡經濟發(fā)展局”等虛擬機構，成為全國鮮有的改革試點模式。如今，陳一新書記主政武漢，城市的能級越來越大，陳書記推進“虛擬局”改革的魄力也更堅定，步調也更迅速，目標也更明確。
傳統(tǒng)實體機構的無力感
城市為什么難以留住人才？科技成果轉化率為什么不高？為什么難以消除群眾上訪？對口解決這些問題的政府傳統(tǒng)實體機構為什么難以有效發(fā)揮作用？
傳統(tǒng)實體機構的無力感，正是政府行政體制機制改革的壓力所在。
我國政府機構部門設置具有典型的“窄職能多機構”特征，即各職能部門職能有限、部門數(shù)量繁多。所以，在機構實際運轉中，各部門行政職能錯位和交叉普遍存在?？梢哉f這種“各負其責，都難負責”的“小格局”是造成政府行政效能低下難以兌現(xiàn)“服務型政府”承諾，部門之間扯皮推諉不合作、信息不共享；政府部門人員臃腫、行政成本居高不下等的重要原因。
例如，陳一新書記成立“招才局”，就是要破解武漢“招才引智”工作在原有幾大涉才職能部門“各負其責，都難負責”的困境，旨在實現(xiàn)以下幾大轉變：
把分散在組織、人社、科技、經信等部門的涉才工作統(tǒng)籌整合起來，減少職能交叉，形成工作合力；
要改變人才財政資助資金“九龍治水”“撒胡椒面”的現(xiàn)狀，提高財政資金集約使用效益；
改變以往各部門引才工作“分兵作戰(zhàn)”現(xiàn)狀，提升引才效能，打造招才引智工作的“武漢樣本”。
新局的變局思維
面對政府傳統(tǒng)型實體機構運轉的積弊，陳一新書記以頂層設計為指引，著力創(chuàng)新政府機構運作規(guī)則，正是“虛擬局”模式成功的根本所在。
新局成功變局，有力地推動了各方面工作的開展，其成功主要是基于職能整合、領導體制及強化考核等思維。
職能整合。新局雖是虛擬機構，但“實體運作”的機制設置成功地實現(xiàn)了不同部門的“職能整合”。
首先，不同于“大部制”改革要對傳統(tǒng)實體機構進行實質性的機構重組及職能改革，是行政改革的“大手術”。虛擬局模式不設實質機構，不改變原有的行政機構，也不額外增加編制，這種職能整合不會造成太大的行政負擔。
其次，虛擬機構的工作人員從相應的實體機構中抽調，集中辦公，減少職能交叉，形成工作上的合力。
以“網上群眾工作部”為例，相較于傳統(tǒng)信訪模式，該部實行“虛擬機構、實體運作”,掛靠武漢市信訪局辦公。整合“12345”市長專線、12319城管熱線、陽光信訪平臺（區(qū)長信箱）、武漢城市留言板等相關平臺，抽調力量集中辦公，下設綜合協(xié)調、受理辦理、督查考評、綜合分析4個工作小組。受理辦理工作小組對群眾投訴辦理工作每天小結、每天匯總、每天分析，并通過微信群及時通報，提醒承辦單位按要求、按時間無縫對接，全力以赴做到及時簽收、及時辦理、及時回復。
據(jù)統(tǒng)計，武漢網上群眾工作部成立2個月時，共受理群眾投訴、建議、咨詢265922件，按期辦結率達到99.41%，真正實現(xiàn)“民有所呼，我有所應”。
領導體制。虛擬局的設置，是要通過對實體機構的“職能整合”來統(tǒng)籌推進某一項事關全局的工作。所以，虛擬局雖不是實體機構，但也需要一個強有力的、高級別的領導班子來協(xié)調推進相關工作。
以“科技成果轉化局”的為例，這個虛擬局的領導級別和規(guī)格非常之高。局長由市委常委兼任，常務副局長由市科技局局長兼任。此外，還有12名院士受聘成為首批院士專家顧問團成員。
同時，還成立了武漢市高校院所科技成果轉化工作領導小組，陳一新?lián)谓M長，副組長由武漢市長萬勇、武漢大學校長竇賢康、華中科技大學校長丁烈云、中國科學院武漢分院院長袁志明、市委常委李有祥擔任。
績效考核。監(jiān)管、考核機制對于提高政府部門效能至關重要。為保障虛擬局模式的良好運轉，通過強化“績效管理考核”，形成對各職能部門推進工作的有力鞭策，大大提高了虛擬局的工作效率和工作質量。
以“招才局”為例，精準下達任務，制定年度招才引智績效目標，明確具體考核指標體系。及時調度推進，建立“每季督辦、半年通報、年終考核”工作制度。嚴格兌現(xiàn)獎懲，將考核結果納入市績效管理和領導干部年度考評體系。
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