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扶貧攻堅戰(zhàn)已發(fā)起最后的沖鋒，近600個國家扶貧開發(fā)工作重點縣是其中的主戰(zhàn)場。作為一線總指揮的縣委書記們，是決定這場戰(zhàn)役成敗的關(guān)鍵因素。
從2017年年初起，《瞭望》新聞周刊記者深入桂豫甘黔等省區(qū)20個貧困縣，對10余位縣委書記跟蹤采訪，全天同吃同車同下鄉(xiāng)，記錄下他們的生活和工作狀態(tài)；同時，記者還對東中西部50位貧困縣縣委書記進(jìn)行匿名問卷調(diào)查，力圖勾勒出這一群體真實的所思所為。
記者的跟蹤采訪與問卷調(diào)查，以典型見群體，真實地勾勒了貧困縣縣委書記群體扶貧的“實干”形象。讓我們一起從縣委書記的扶貧工作一天日程、對扶貧責(zé)任的堅守、應(yīng)對扶貧壓力的信心、堅決完成脫貧任務(wù)的強(qiáng)烈使命等方面走近貧困縣縣委書記群體，致敬這些奮斗在扶貧一線的“總指揮”。
貧困縣縣委書記的“扶貧日程”
為了更真切地感受貧困縣縣委書記的工作狀態(tài)，《瞭望》新聞周刊記者先后對十余名縣委書記進(jìn)行了全天跟訪，與他們同吃同車同下鄉(xiāng)。結(jié)果每天的日程都被安排得滿滿當(dāng)當(dāng)：早晨六七點天色微曦出門，晚上披星戴月而歸，十一點之前無法休息。
夜以繼日，時不我待，這就是許多貧困縣縣委書記每天的真實寫照。
國家級貧困縣：河南.盧氏縣縣委書記——王清華
男，漢族，1968年6月生，河南陜縣人，1987年6月入黨，1987年8月參加工作，大學(xué)學(xué)歷。
當(dāng)記者今年3月見到一身黑夾克黑西褲的河南三門峽市盧氏縣委書記王清華時，最顯眼的莫過于他腳上一雙灰白球鞋了，鞋幫子還沾著土，風(fēng)塵仆仆地剛從鄉(xiāng)下調(diào)研回來。“咱這個山區(qū)縣有4300多個山頭、2700多條河流澗溪，群眾居住分散。”他一邊拍打身上的塵土一邊笑道：“用當(dāng)?shù)卦捳f是‘一路十八岔，岔岔有人家，多則三五戶，少則一兩家’。所以啊，我辦公室還放著好幾雙球鞋哩！”
豫西山區(qū)盧氏縣貧困發(fā)生率18.9%，是中部六省貧困發(fā)生率最高的縣。2016年2月王清華到盧氏縣做縣委書記時，他給自己定下一個目標(biāo)：摘帽前要跑遍全縣354個村。
葫蘆咀，是他要去的第114個村，那里的路不通一直是他的牽掛。
一個小時車程到了村口，村干部和鄉(xiāng)干部在村口等著，“書記，前面小路車進(jìn)不去了，還得走近一個小時山路，咱就在這跟您匯報……”王清華擺了擺手，徑直往村里走，招呼大伙兒道：“咱邊往里走邊說吧。”
制約葫蘆咀村發(fā)展最主要的因素是路，沒有路就沒有發(fā)展，沒有希望。鄉(xiāng)里和村里的干部一路走一路跟書記介紹：這個村104戶308口人，有30多個光棍娶不上媳婦；四個村小組被山隔開了，紅白喜事互不往來，黨員會開不起來，下雪天孩子翻山上學(xué)，有的不小心還摔斷過胳膊……
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)呢？”王清華問道。村干部介紹：村里老百姓家家戶戶種了山茱萸，戶均三四十棵，都是處于盛果期的20年以上成年樹。山茱萸肉在外面賣12/13元每斤，但因為交通不便，來村里收購的一斤只有8/9元。另外村里以前種香菇食用菌，因為運輸難利潤薄，香菇也快種不成了。
王清華快速地算起賬：一棵山茱萸一年結(jié)10斤，按35棵乘以10斤，交通便利的情況下是5000元，交通不便利是3000元。如果有路，光這一項就增加2000元。
路過兩戶貧困戶，王清華走進(jìn)去了解情況。座談半小時，看到家徒四壁的情景，群眾生活的辛酸，離開時王清華開始有些沉默。
繼續(xù)往前走，前面是上山的騾子道，只容得下一個人走?？h委書記在前面一言不發(fā)，鄉(xiāng)里的干部滿頭大汗地在后面跟著，一直到騾子道的盡頭才停下來。
路的盡頭是山，山擋住村民發(fā)展。王清華看著一起爬山路的鄉(xiāng)村干部良久開口道：“走一遍群眾每天走的路，我不知道你們得出什么樣的感受？”看到在場的鄉(xiāng)村干部沒人接話，他接著說，“這路不能不修，必須得修。那接下來我們就一個議題——這路怎么修！”
一行人折回到村部，王清華與縣鄉(xiāng)干部、村兩委干部，還有駐村第一書記開了個現(xiàn)場辦公會。喝著村民送過來的大碗白開水，縣委書記讓大家伙表態(tài)發(fā)言。修路方案很快定下來：縣環(huán)保局幫扶捐資一部分，鄉(xiāng)里向扶貧辦相關(guān)項目申請一部分，村里黨員群眾出工出力，立下軍令狀，最短的時間把路修好。
比起進(jìn)村時風(fēng)風(fēng)火火，王清華現(xiàn)在的臉色不好看。他說：“路不通這么多年了，一直存在這個情況，鄉(xiāng)里就沒有責(zé)任？我?guī)状蝸磉@個鄉(xiāng)，也沒有人跟我講這個事。鄉(xiāng)村兩級有責(zé)任不擔(dān)當(dāng)，也是等靠要思想。”
最后，王清華對黨員群眾代表說：“對留下的歷史‘欠賬’，我代表縣委表達(dá)真誠歉意。”“我還會再來葫蘆咀，到時候就走新修的這條路！”而這時村支部書記的眼淚已經(jīng)在眼框里打轉(zhuǎn)。
暮色四合，戴月而歸，王清華返程的路上向記者分享逐村調(diào)研的收獲。他談到，一開始是為了向基層學(xué)習(xí)和了解情況，現(xiàn)在去每個村則是直奔制約這個村發(fā)展的最主要矛盾。這樣一來跑遍300多個村，就意味著能把300多個村主要制約因素中的大部分解決掉。“脫貧攻堅是一場大戰(zhàn)役，每一個村都是一場小戰(zhàn)役。只有積小勝才能有大勝。”
就在記者采訪后不久，從當(dāng)?shù)匾幻刹康奈⑿排笥讶?，記者看到挖掘機(jī)開始在葫蘆咀作業(yè)了。而最新的情況是路提前修通，王清華已履諾重上葫蘆咀，和群眾一起走了那段承載著脫貧致富夢想的新路。
國家級貧困縣：廣西.都安縣縣委書記——陳繼勇
男，壯族，1968年11月生。曾任廣西南丹縣委副書記、縣長；2011年5月-2016年5月任廣西都安瑤族自治縣委書記。之后，提拔為河池市副市長，不久又回到都安縣兼任縣委書記。
廣西都安瑤族自治縣位于滇黔桂石漠化片區(qū)，號稱“石山王國”，貧困人口散落在千山萬弄之中，人均耕地不足0.7畝，許多地方一方水土養(yǎng)育不了一方人，是廣西貧困程度最深的縣之一。
拉溫村吞屯屯位于石山深處的一個山弄里，從最近那條狹長公路翻山越嶺到屯里需要40多分鐘。就是這樣一個偏僻的窮山村，縣委書記陳繼勇已經(jīng)去了兩次。
近日記者跟隨陳繼勇第三次到吞屯屯。彎著腰，沿著崎嶇的山路前行，陳繼勇和記者邊走邊聊：“我第一次到這個屯是精準(zhǔn)識別，第二次是調(diào)研易地搬遷，這里不僅不通路，村民吃水也困難，我們在幾公里外修建了移民新村，可是村民死活不愿意搬遷，我這次過來就是繼續(xù)做他們的思想工作。”
道阻且長，進(jìn)到屯里時陳繼勇背上的襯衣已經(jīng)被汗水浸透。握著前來迎接的村干部的手，陳繼勇說，“先去看看黃玉瑩姐弟吧”。黃玉瑩今年11歲，弟弟5歲，幾年前父親因病去世，姐弟倆和母親相依為命。
黃玉瑩的“家”其實就是一個破舊木房子，家徒四壁，沒有任何值錢的家具。因為見過面，姐弟倆面對陳繼勇并不十分膽怯，但很少走出大山的他們?nèi)匀坏椭^擺弄著衣角。陳繼勇告訴黃玉瑩一定要堅持讀書，還要勸媽媽搬遷到外邊去，“搬出去了，你讀書就不像現(xiàn)在這樣每天早晚都要爬山了。”
從黃玉瑩家走出來，只見在戶外一個開闊的地方，村干部已經(jīng)召集十幾戶村民圍坐一起。剛一坐下，陳繼勇就開門見山：“你們考慮得怎么樣了？有啥擔(dān)憂盡管說，我能解決的一定解決。”
“我們基本同意搬遷了，就是擔(dān)憂搬出去了，沒有收入來源。”村民黃仁偉說。
陳繼勇解釋：“你們的擔(dān)憂我們考慮到了，縣里引進(jìn)的電子廠就在移民新區(qū)邊上建廠房，在里面打工每月能掙到2000多元。想種地也可以，附近有一個柑橘種植合作社，以勞動力入股就行。像黃仁康這樣的可以干干保潔崗位。”
聽到這里，黃仁康坐在旁邊呵呵地笑。58歲的他是個老光棍，住的木房子幾十年了，幾乎是四面透風(fēng)?？墒顷惱^勇第一次到他家勸他搬遷時，他直接頂了回去：“搬出去，我吃什么？就是死了也不搬。”
“待下去永遠(yuǎn)沒有出路，搬出大山天地寬。過幾天你們組織幾個代表，我安排鄉(xiāng)干部帶你們?nèi)ヒ泼裥麓蹇纯?，現(xiàn)在那里一天一個樣。”陳繼勇說。
下午五點多，記者和陳繼勇原路返回，他向記者感慨：“我一個縣委書記做群眾工作尚且如此，一般干部可想而知，所以有的干部說‘群眾脫貧，干部脫皮’，但是我告訴他們脫皮也得干，這是咱都安脫貧的重大機(jī)遇。”
坐到車上已是下午六點半，記者原本還有一些問題想請教陳繼勇，可是轉(zhuǎn)頭一看，他已經(jīng)睡著了。司機(jī)小聲地說：“吃過晚飯后，書記還有一個全縣脫貧攻堅分析會。”
國家級貧困縣：甘肅.東鄉(xiāng)縣縣委書記——馬生榮
男，回族，1967年10月出生，甘肅康樂縣人，1992年4月加入中國共產(chǎn)黨，1989年10月參加工作，黨校研究生學(xué)歷。
中國脫貧看甘肅，甘肅脫貧看東鄉(xiāng)。東鄉(xiāng)族自治縣是東鄉(xiāng)族的主要聚居地。特殊的自然、人文、社會環(huán)境決定了東鄉(xiāng)縣脫貧任務(wù)的艱巨性。
日前，記者跟隨東鄉(xiāng)縣委書記馬生榮下鄉(xiāng)調(diào)研。早上7點半，在縣委食堂吃早飯時，馬生榮在餐桌上就與幾位干部商討了住建和金融扶貧等工作。
出發(fā)時，縣委常委馬艷雋也上了車。她利用馬生榮下鄉(xiāng)這段路上的時間，見縫插針匯報控制輟學(xué)工作。“娃娃不好好念書，窮根就扎到腦瓜子里了。不僅要抓反面典型，好的典型也要多做宣傳！”馬生榮說。
記者聊天中得知，2014年9月，馬生榮從臨夏州委組織部調(diào)到東鄉(xiāng)做縣委書記。上任第一件事，就注意到不少適齡兒童輟學(xué)或請假到外地摘枸杞掙錢的現(xiàn)象。他安排縣里組織8個工作組開著大巴車，到甘肅、青海、寧夏三省區(qū)，從枸杞地里接回426個孩子。
過了一個多小時，車子來到關(guān)卜鄉(xiāng)梅灘村。這里是馬生榮的扶貧聯(lián)系村，2014年至今他往這個村跑了30多趟。這次下鄉(xiāng)沒跟鄉(xiāng)里打招呼，馬生榮直奔村民馬則乃白家。67歲的馬則乃白守寡30多年，好不容易把兒子拉扯大，兒子卻參與販毒獲刑8年，出獄后又離了婚。
看完馬則乃白家危舊房改造的新房，馬生榮又去看羊圈。羊是馬生榮自掏腰包買的。聊天中，馬生榮得知，老人很擔(dān)心兒子的出路。“我本來想勸你兒子復(fù)婚，可打聽到你兒媳又結(jié)婚了，以后我再給你兒子撮合婚事。等他成了家，在家安心養(yǎng)羊，就沒心思亂跑了。”馬生榮說。
看到馬生榮，不少村民主動與他打招呼。隨后馬生榮來到五保戶王外力家里，78歲的王外力患有肺氣腫、糖尿病，常年癱瘓在床，靠老伴照顧。兩年前，馬生榮第一次到王外力家走訪。
由于老人不愿去敬老院，政府幫他改建了房屋，村里還定期送來米、面、油和煤炭。但最近王外力老伴視力下降得厲害，接近失明，只能摸黑燒開水、做飯。了解到這一情況后，馬生榮立刻打電話通知鄉(xiāng)干部。他說：“老人沒兒子，我們干部就要盡起‘兒子’的職責(zé)。”
臨時組織的現(xiàn)場辦公會上，馬生榮要求鄉(xiāng)里對五保戶進(jìn)行一次大排查，安排村干部輪流照顧困難老人。針對王外力的情況，他要求村干部動員王外力在外打工的孫子回來照顧老人，政府利用精準(zhǔn)扶貧貸款，支持他養(yǎng)母羊。
下午1點多，馬生榮在村里簡單吃過飯后，又走訪了另外兩個村，直到傍晚才回縣城。司機(jī)馬進(jìn)忠說，有時馬書記自己開車做暗訪，由于常年往鄉(xiāng)下跑，去年一年車子跑了近7萬公里。
貧困縣縣委書記的“扶貧責(zé)任”
《瞭望》新聞周刊記者對50個貧困縣縣委書記進(jìn)行的無記名調(diào)查問卷顯示，有63%的受訪者認(rèn)為，“保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定”的政策，有利于在基層落實“五級書記”一起抓扶貧，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨委、政府把主要精力放在脫貧上。
擔(dān)任河南省太康縣委書記9年的王國璽覺得，能夠一張藍(lán)圖繪到底，是人生一大幸事。他告訴記者，主要領(lǐng)導(dǎo)更換頻率太快、任期太短不利于地方的持續(xù)健康發(fā)展。“脫貧攻堅是艱巨、長期、復(fù)雜的工作，沒有長期打算、長遠(yuǎn)安排，很難真正脫貧”，在王國璽任縣委書記的9年時間里，太康縣從一個農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)型為工業(yè)縣，GDP總量從全市倒數(shù)躍升到第二位。
廣西百色市西林縣委書記冉光富認(rèn)為，在縣委書記這個特殊的崗位上，只要敢擔(dān)當(dāng)，是可以干一番事業(yè)的，但如果任期太短就容易扭曲政績觀，造成急功近利。
“經(jīng)濟(jì)學(xué)上有邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，干部作風(fēng)和狀態(tài)也存在‘層層遞減’效應(yīng)，縣委書記這根‘主心骨’沒有定力，下面的干部必定‘漂浮’。”貴州省安順市委常委、西秀區(qū)委書記郭偉誼說。
“臨陣換將歷來是兵家大忌，‘不脫貧不脫鉤’是非常好的激勵政策。”貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣縣委書記梁嘉庚認(rèn)為，不一門心思干下去，帶領(lǐng)一個縣脫貧就是空話。“如果做縣委書記屁股太‘尖’了，坐不住，其他干部如何坐得?。?rdquo;梁嘉庚說。
貧困縣縣委書記的“扶貧壓力”
對50名縣委書記壓力程度的問卷調(diào)查顯示，66%的人壓力較大、很大，以致“夜不能寐”、“如臨深淵”。
壓力主要來自貧困的現(xiàn)實性和艱巨性。不少地區(qū)貧困程度深，歷史欠賬多，要找到一條穩(wěn)定的脫貧之道十分不易。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本之策，但貧困地區(qū)往往基礎(chǔ)差、底子薄，貧困群眾往往缺技術(shù)、少知識，加上市場形勢瞬息萬變，扶貧產(chǎn)業(yè)無異于“走蜀道”。問卷調(diào)查中80%的縣委書記認(rèn)為“如期脫貧容易，穩(wěn)定脫貧不易，全面小康任重道遠(yuǎn)”。
壓力還來自于過于頻繁的各類考核檢查。從問卷統(tǒng)計結(jié)果看，64%的縣委書記認(rèn)為“上級檢查、匯報材料太多，占據(jù)基層干部太多精力”。
盡管壓力大、困惑也不少，但記者跟訪和問卷調(diào)查的50名縣委書記，無一例外都表示有信心按期脫貧摘帽。
尤其是一些貧困戶內(nèi)生動力不足，更增加了脫貧的難度。廣西一縣委書記為勸一貧困戶易地搬遷，3次上山登門。事后他感慨：“縣委書記親自做工作還這么難，普通干部可想而知。真是群眾脫貧，干部脫皮。”一些縣委書記告訴記者，隨著脫貧攻堅進(jìn)入“深水區(qū)”，相對物質(zhì)貧困，精神貧困變得更為突出。
一些地方干部分析，檢查考核組過多的主要原因是扶貧資金和項目分布在眾多部門，這些部門為了資金安全或推進(jìn)項目就得層層檢查。“省里檢查市里，市里又加碼，最后全部落到了縣里，檢查組來了，難免占用縣里很大精力。”采訪中，一位縣委書記向記者“訴苦”：“壓力都在主席臺，責(zé)任都在前三排。在市里開會縣委書記坐前三排，在縣里開會縣委書記坐主席臺。”
貧困縣縣委書記的“扶貧使命”
《瞭望》新聞周刊記者在采訪中深切地感受到，在對脫貧攻堅和縣委書記使命的認(rèn)識上，這個群體有三個特點：一是責(zé)任感強(qiáng)，面對當(dāng)前的脫貧形勢，“寧做忙官不做閑官”；二是對在自己任上擺脫貧困倍感光榮，中部一縣委書記說：“中央這么看重這支隊伍，咱就是累死也心甘”；三是以往追求GDP的政績觀悄然變化，開始真正將共產(chǎn)黨人的事業(yè)與自身的人生追求相統(tǒng)一。
背后是峭壁，眼前是連綿的石山，站在廣西大化瑤族自治縣七百弄鄉(xiāng)的一條山路上，50歲的縣委書記楊龍文向《瞭望》新聞周刊記者感嘆道：“對貧困如同宿命一樣的七百弄鄉(xiāng)瑤族群眾來說，這輪脫貧攻堅戰(zhàn)是改變命運千年未有之機(jī)遇。”
大化縣位于滇黔桂石漠化片區(qū)，嚴(yán)重缺水缺土的七百弄山區(qū)是“中國最貧困的角落”，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為是“世上除沙漠外最不適合人類居住的地方”。如今，盤山路就像毛細(xì)血管一樣正在改變當(dāng)?shù)氐拿婷?，不少村屯通公路后，新房雨后春筍一般冒了出來，世世代代居住的茅草房、土坯房變成了瓦房、樓房。
“這個地方自古貧困，如今在黨的帶領(lǐng)下修路、搬遷、富民，這里的群眾將擺脫延續(xù)了世世代代貧困的命運，這是一件足以寫進(jìn)縣志的大事。”楊龍文說：“在我這一任脫貧，我很光榮！”
貴州省黔南布依族苗族自治州三都縣委書記梁嘉庚上任之初，對自己和當(dāng)?shù)馗刹刻岢隽?quot;五不"要求:不爭論、不張揚(yáng)、不浮躁、不落后、不折騰。他告訴記者:"有些事爭論來爭論去，最后往往還定不下來，我必須擔(dān)當(dāng)，沒有那個時間了，定了就得干，出了問題我來負(fù)責(zé)。"
當(dāng)好領(lǐng)頭雁實干助脫貧
“精準(zhǔn)扶貧”是全面建成小康社會的硬任務(wù)，自然是貧困縣一把手——縣委書記要抓的“大事”。王牌智庫認(rèn)為，縣委書記要當(dāng)好領(lǐng)頭雁，統(tǒng)籌好精準(zhǔn)扶貧的各項工作，合理制定扶貧決策，充分調(diào)動各級各部門黨員干部的積極性，齊心服務(wù)群眾，才能轉(zhuǎn)化成扶貧的有生力量。
“精準(zhǔn)扶貧”已進(jìn)入攻堅克難的最后階段，不容忽視，當(dāng)前各類考核、檢查已成為不亞于“貧困現(xiàn)實”的工作壓力。采取果斷措施，為縣級官員及基層干部解壓減負(fù)，減少不必要的形式主義和擾民行為，才能真正地官民合力，將精力更多地投入到扶貧工作中去，以實干助力如期脫貧，早日脫貧。
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