城市擴(kuò)張，仍舊擱淺。
自2022年國家層面要求“嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，防止周邊大城市無序擴(kuò)張”，無論是城市合并，還是撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)，都處于擱淺狀態(tài)。
城市合并，被稱為“外延式擴(kuò)張”，屬于直接做大城市體量，提高省會(huì)首位度；撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)屬于“內(nèi)涵式擴(kuò)張”，意在做大城市能級和城區(qū)規(guī)模。
過去幾年，輿論場熱議的西安合并咸陽、武漢合并鄂州、鄭州合并開封，太原合并晉中、寧波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并的傳聞，都已沒了身影。
而多年前就已納入動(dòng)議的青島膠州、成都都江堰、鄭州滎陽、合肥肥東、昆明富民、蘭州榆中，以及寫入規(guī)劃的衡水、滁州、嘉興、漢中、蕪湖、贛州、九江等地的撤縣設(shè)區(qū)，也都沒了動(dòng)靜。
撤縣設(shè)區(qū)為何急剎車？何以還會(huì)重啟？
一、撤縣撤市設(shè)區(qū)，進(jìn)展幾何？
近日，面對“山東青島膠州市何時(shí)撤市設(shè)區(qū)”的咨詢，當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱，“行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)等方針，制訂變更方案，逐級上報(bào)審批。”
雖然沒有直說，但言外之意無非是撤市設(shè)區(qū)門檻很高、流程很長、需要逐級審批，短期落地的可能性不大。
膠州是山東青島代管的縣級市，屬于千億GDP大縣，經(jīng)濟(jì)總量在全國各大縣域中位列第18名。
早在2018年，膠州就為撤市設(shè)區(qū)做好了準(zhǔn)備，當(dāng)?shù)厣踔翆⑴c青島同名的道路一次性進(jìn)行更名，全面融入青島。
然而，自2021年以來，山東暫停全省各級各類行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)研、論證、審核、報(bào)批工作，膠州的撤市設(shè)區(qū)之路同樣戛然而止。
比青島回復(fù)更“直白”的蘭州：撤縣設(shè)區(qū)工作已暫緩。
早在2022年，蘭州市民政局在解答“榆中撤縣設(shè)區(qū)是不是已經(jīng)停止了”的網(wǎng)友疑問時(shí)表示：“目前從國家層面，撤縣設(shè)區(qū)工作已暫緩”。
榆中縣是蘭州下轄的縣域之一。目前蘭州共設(shè)有城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古5個(gè)區(qū)和永登、榆中、皋蘭3個(gè)縣。
要知道，就在此前一年的2021年10月，榆中縣有關(guān)部門還披露了撤縣設(shè)區(qū)的最新進(jìn)展：縣級層面工作已全部完成。
而在東部經(jīng)濟(jì)大省，撤縣撤市設(shè)區(qū)，似乎更是遙遙無期。
事實(shí)上，不僅這些地方，幾乎所有城市的撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)工作都已擱淺。
要么直言“不符合政策要求”，要么坦言“撤縣設(shè)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜且長期性的工作”，要么表示“撤縣設(shè)區(qū)條件尚不成熟”……
要知道，這些城市多數(shù)都在其十四五規(guī)劃，直接喊出“撤縣設(shè)市”、“撤縣設(shè)區(qū)”的口號，甚至給出了2025年之前完成的時(shí)間表。
如今，一切都已成了明日黃花，撤縣撤市設(shè)區(qū)的大門已經(jīng)關(guān)上，何時(shí)重啟仍舊懸而未決。
二、城市合并，為何也都消停了？
如果說撤縣撤市設(shè)區(qū)，只是城市內(nèi)部的調(diào)整，那么城市合并，意味著中心城市的擴(kuò)容和周邊地市的消失，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
換言之，城市合并，難上加難。
過去10多年來，全國完成了100多個(gè)縣域的撤縣建市設(shè)區(qū)，但只有5個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了外延式合并擴(kuò)張。
這5個(gè)城市都是省會(huì)：合肥三分巢湖、成都代管簡陽、西安代管西咸新區(qū)、濟(jì)南合并萊蕪、長春代管公主嶺。
近年來，西安合并咸陽、武漢合并鄂州、鄭州合并開封，太原合并晉中、寧波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并之類額說法不絕于耳。
這其中，呼聲最高的當(dāng)屬西安合并咸陽、武漢合并鄂州，政策口風(fēng)曾經(jīng)大幅松動(dòng)，但現(xiàn)在都已悄然轉(zhuǎn)向。
先看西咸合并。
前不久，陜西省召開專題會(huì)議，要從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進(jìn)西安—咸陽一體化，更好發(fā)揮西安領(lǐng)頭作用、咸陽主體作用、西咸新區(qū)紐帶作用。
無論是“西安-咸陽一體化”的表述，還是“西安領(lǐng)頭、咸陽主體”的定調(diào)，都標(biāo)志著傳聞多年的西安合并咸陽之說，正在煙消云散。
事實(shí)上，早在幾年前，面對“西咸合并有無時(shí)間表”的咨詢時(shí)，咸陽市委督查室就已給了極其明確的答案：目前，我們在省市各類會(huì)議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時(shí)間表。
再看武漢合并鄂州。
2020年前后，武漢合并鄂州傳聞一度甚囂塵上，官方甚至下場發(fā)出了“加強(qiáng)研究論證、分析評估，做好相關(guān)工作”的回復(fù)，給人以無限的希望。
尤其是鄂州打造了中國最大的貨運(yùn)機(jī)場，與武漢機(jī)場形成協(xié)同發(fā)展的格局。
讓人想起成都合并簡陽的范例，成都將第二機(jī)場布局在資陽下轄的簡陽，最終得以完成合并。
然而，過去幾年來，無論是湖北與武漢的省市十四五規(guī)劃，還是獲國家層面批復(fù)的武漢都市圈規(guī)劃，都將都市圈的一體化放在首位，絲毫未提城市合并擴(kuò)張的字眼。
相反，在武漢最新的規(guī)劃中，長江新區(qū)、武漢新城兩大平臺橫空出世，其中武漢新城的規(guī)劃范圍，橫跨武漢、鄂州兩市。
這意味著，武漢合并鄂州可能性越來越小，而區(qū)域一體化成為新的發(fā)展方向。
三、城市擴(kuò)張的窗口期，一錯(cuò)過就要等很多年
我國第一波城市合并、撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)的高潮，出現(xiàn)在上世紀(jì)八九十年代，數(shù)百個(gè)縣級市橫空出世，一眾大城市也得以不斷擴(kuò)容。
不過，由于設(shè)市速度太快，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，“假性城市化”現(xiàn)象凸顯，1997年以來，國家層面主動(dòng)叫停“撤縣設(shè)市”。
這一擱淺就是20年左右，其間只有個(gè)別縣域完成晉級。
而新一輪開閘，則要等到2015年前后，而2017年則是大規(guī)模落地的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。
這是一次為期5-7年的窗口期，其間，全國少了100多個(gè)縣城，多了30多個(gè)縣級市，以及80多個(gè)市轄區(qū)。
而到2021年，國家層面開始表態(tài)“審慎推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)”，到2022年底措辭已經(jīng)變成“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”。
這背后，很多人意識到靠“攤大餅”模式帶來的城市擴(kuò)張，往往“大而不強(qiáng)”，帶來一系列問題。
而前幾年的超預(yù)期事件，暴露出大城市的治理短板，而人口和資源過度集中，未必有利于均衡發(fā)展。
不過，在上一輪撤縣撤市設(shè)區(qū)的助力之下，10多個(gè)城市率先進(jìn)入“無縣時(shí)代”，下轄的都是市轄區(qū)，沒有縣也沒有縣級市。
這些城市包括北京、上海、廣州、深圳、武漢、南京、天津、佛山、廈門等，以及行政建制相對特殊的東莞、中山、嘉峪關(guān)、儋州等地。
然而，由于中國城市都是廣域型市鎮(zhèn)，既有城區(qū)也有縣域和鄉(xiāng)村，一些市覆蓋范圍過大，導(dǎo)致內(nèi)部仍舊存在眾多縣域。
青島、鄭州、長沙、合肥、福州、南昌都是代表，而鄭州、長沙又是典型。
目前鄭州下設(shè)12個(gè)行政區(qū)劃，包括6個(gè)市轄區(qū)，以及滎陽、新鄭、中牟等5個(gè)縣級市、1個(gè)縣。
長沙設(shè)有1縣2縣級市，與城市同名的長沙縣正是其中之一；南昌下轄3個(gè)縣，與城市同名的南昌縣也是其中之一。
政策收緊雖是大勢所在，但隨著城鎮(zhèn)化不斷提升，加上都市圈、城市群戰(zhàn)略的日益推進(jìn)，部分地區(qū)未來仍不乏撤縣設(shè)區(qū)的可能。
下一輪政策窗口何時(shí)開啟，哪些城市能夠抓住機(jī)遇，我們拭目以待。
來源：國民經(jīng)略
王牌說城 NEWS
