穿越疫情防控的間隙，踏勘中部黔桂邊城，在智庫行走中讀懂中國(guó)、王牌閱城活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)云貴高原邊陲“八桂”之美——廣西桂林，一個(gè)世界風(fēng)景旅游名城，一個(gè)中國(guó)歷史文化名城，兩城之“名”，桂湘交匯，得益于“桂林山水甲天下，玉碧羅青意可參。”
“桂林山水”千百年來作為廣西桂林最寶貴的自然旅游資源，已經(jīng)深深印刻在民族血脈和民族精神之中，歷久彌新，馳名中外；得天獨(dú)厚的喀斯特風(fēng)光地貌，足以擎舉“桂林山水”世界文旅名城之盛譽(yù)。在這個(gè)世界風(fēng)景名城的背后，智庫發(fā)現(xiàn)桂林乃實(shí)至名歸的歷史文化名城，萬年智慧圣地；即中國(guó)古代最原始的陶器發(fā)源地：世界唯一具有萬年古陶遺址（甄皮巖、大巖、廟巖）的城市，其中甄皮巖的“陶雛器”填補(bǔ)了世界陶器起源的空白。“桂林山水”和“灌溉遺產(chǎn)靈渠”兩大世界奇跡，將桂林推向風(fēng)景名城和文化名城的世界巔峰。
據(jù)智庫專家團(tuán)隊(duì)觀察和研究發(fā)現(xiàn)，時(shí)代文旅的轉(zhuǎn)型與文化方位的變遷，給桂林這座老牌世界旅游名城和歷史文化名城帶來諸多發(fā)展機(jī)遇。桂林，這座背負(fù)山水名勝和厚重文化的文旅資源型城市，面臨當(dāng)下世界百年變局，新冠疫情防控對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的震蕩與沖擊，如何做好以資源“不變”應(yīng)市場(chǎng)“萬變”？如何以新時(shí)期桂林十年謀變，撐起桂林三十年蝶變？如何在西部大開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略中闖出一條獨(dú)特的“桂林新路”？
桂林，離世界文旅名城還有多遠(yuǎn)？
智庫觀察中的桂林
在智庫行走中讀懂桂林，需要摸清真實(shí)的桂林“家底”，摸清一個(gè)老牌外向型旅游資源名城，其區(qū)位戰(zhàn)略和資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，究竟如何支撐桂林由傳統(tǒng)的2.0版旅游風(fēng)景名城向4.0版世界文旅名城跨越發(fā)展？而創(chuàng)建世界級(jí)旅游名城，以桂林目前的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)總量、文旅基礎(chǔ)承載量和服務(wù)體系質(zhì)量等，能否撐起一個(gè)新時(shí)期的中國(guó)文旅桂林新產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，以及能否撐起一個(gè)新時(shí)代的世界文旅桂林新經(jīng)濟(jì)空間？
1.區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)
桂林，在地理空間占有兩大區(qū)位優(yōu)勢(shì)：一，桂林是廣西省域副中心城市，地位湘桂走廊南端，北部、東北部與湖南接壤，南與梧州、來賓市毗鄰，西部、西南部與柳州相連，桂林市域下轄秀峰、疊彩、象山、七星、雁山、臨桂及陽朔、荔浦、靈川、全州、興安、永福、灌陽、龍勝、資源、平樂、恭城等6個(gè)區(qū)11個(gè)縣市，行政區(qū)面積2.78萬平方公里，全市總?cè)丝?40萬；二，桂林目前具備區(qū)域性整體綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，包括擴(kuò)能中的湘桂鐵路、貴廣高鐵、兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)、桂柳高速、桂梧高速、312322323國(guó)道以及湘江與漓江水路，可經(jīng)過梧州至珠江，直達(dá)沿岸港口至廣州、港澳等。從桂林區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐優(yōu)勢(shì)可以看出，桂林交通便捷，是聯(lián)系嶺南和長(zhǎng)江流域的咽喉要沖，其航空、鐵路、公路、水運(yùn)等四通八達(dá)的復(fù)合型、立體式交通網(wǎng)絡(luò)，是溝通我國(guó)西南與華南沿海經(jīng)濟(jì)的橋梁，也是貫通國(guó)內(nèi)兩廣與東盟之間的空間經(jīng)濟(jì)樞紐。
2.山水風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)
人們通常說的“桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林”，說的就是“桂林山水”是桂林千百年來享譽(yù)世界旅游風(fēng)景名城的根系和底蘊(yùn)。“桂林山水”是桂林旅游資源美譽(yù)度的總稱。桂林的山之所以獨(dú)特，是因?yàn)?，桂林之山是世界上最典型、最大?guī)模的喀斯特巖溶地貌。孤峰絕立，平地拔起，群巒疊嶂，青翠欲滴；漓江之水，蜿蜒百折，明潔如鏡；山有多洞，洞幽景奇，洞中怪石林立，千姿百態(tài)，形成“桂林山水”四絕：山青、水秀、洞奇、石美。由此，形成了桂林山水系列景觀：象鼻山、甑皮巖國(guó)家考古遺址公園、龍脊梯田、貓兒山、獨(dú)秀峰、月亮山、八角寨丹霞地貌、八角寨霧景奇觀、國(guó)家森林公園、桂林蘆笛巖、桂林堯山、天門山、漓江、遇龍河、資江、五排河、寶鼎瀑布、兩江四湖、榕橋湖景區(qū)、桂湖景區(qū)、來龍湖景區(qū)等等。這些桂林山水景觀主體，疊加江南城鎮(zhèn)人文景觀、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，構(gòu)成一幅移步十景、舉目盡翠的“桂林山水”秀麗畫卷。
3.歷史文化資源優(yōu)勢(shì)
桂林不僅是自然山水風(fēng)景名城，同時(shí)也是一座擁有兩千多年歷史文化名城。桂林先民早在三萬年前就已經(jīng)在洞穴中譜寫了人類文明和百越文化。其中，甑皮巖文化是史前中國(guó)多元一體進(jìn)程的文化源流之一，陶雛器是迄今為止世界陶器的遠(yuǎn)古起源，是中國(guó)遠(yuǎn)古時(shí)期最原始的制陶技術(shù)重要起源，距今已有12000年-7000年，是古人類在亞熱帶地區(qū)的生存狀態(tài)，也是中國(guó)與東南亞史前文化交流發(fā)展的重要載體。甑皮巖文化和靈渠文化進(jìn)入世界歷史遺產(chǎn)名錄。從遠(yuǎn)古至今，桂林地區(qū)留下燦爛的文化遺產(chǎn)，以甑皮巖為代表的史前文化，以靈渠相思棣為代表的古代水利文化，以宋明古城池為代表的古代城建文化，以名山勝跡、歷代摩巖石刻為代表的山水文化，以靖江王城、王陵墓群為代表的時(shí)代藩王文化，以及近現(xiàn)代革命遺跡、歷史紀(jì)念地為代表的近現(xiàn)代歷史文化，構(gòu)成了桂林縱橫交織的歷史文化遺產(chǎn)格局和古跡形態(tài)。
4.產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)
目前，桂林市經(jīng)濟(jì)總量GDP排名在廣西第三位。其中，第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)為主體；第二產(chǎn)業(yè)的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱源綜合利用、汽車制造、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、生物制藥為主體；第三產(chǎn)業(yè)以生態(tài)文旅、康養(yǎng)、休閑、消費(fèi)、服務(wù)為主體。目前，桂林的產(chǎn)業(yè)體系基本上按照“6+4+3+3+6”布局模式。即六大農(nóng)業(yè)、四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、三大傳統(tǒng)工業(yè)、六大服務(wù)產(chǎn)業(yè)等組合構(gòu)成。
農(nóng)業(yè)包括糧食、水果、優(yōu)質(zhì)畜禽、蔬菜、中草藥、高山特色種養(yǎng)；制造業(yè)包括電子信息、先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、生態(tài)食品、信息技術(shù)、新材料、新能源、家電家居、冶金、建材；服務(wù)業(yè)包括金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、居民家庭服務(wù)、消費(fèi)服務(wù)、房地產(chǎn)等?？梢姡鹆值漠a(chǎn)業(yè)布局，主要思路是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、形成覆蓋全市、布局合理、多點(diǎn)支撐“345”發(fā)展格局，包括粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶試驗(yàn)區(qū)、桂林國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、陽朔工業(yè)集中區(qū)、恭城工業(yè)集中區(qū)、興安工業(yè)集中區(qū)、灌縣工業(yè)集中區(qū)、全州工業(yè)集中區(qū)、資源工業(yè)集中區(qū)、平東工業(yè)集中區(qū)和荔浦工業(yè)集中區(qū)等。桂林構(gòu)建以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。其中，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，從而打造“桂林新中心”健康旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代化山水宜居城市和世界級(jí)旅游城市“新中心”總體思路發(fā)展。
智庫思考中的桂林
1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突顯
王牌智庫觀察桂林市，雖然自然地理占盡嶺南喀斯特地形和丹霞地貌以及漓江水系等獨(dú)特的山水資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但從全域旅游生態(tài)圈層觀察，桂林市的大山水、大文旅、大康養(yǎng)、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的新發(fā)展理念和新經(jīng)濟(jì)空間與新產(chǎn)業(yè)空間不明朗，即桂林現(xiàn)代生態(tài)文旅樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)位戰(zhàn)略構(gòu)架不清晰，“桂林山水”品牌輸出和市場(chǎng)擴(kuò)張區(qū)位優(yōu)勢(shì)不凸顯；另一方面，從世界旅游名城和歷史文化名城兩大視角不難看出，桂林市的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)不顯著。無論是桂林本土資源稟賦還是市場(chǎng)拓展空間和廣度、深度，桂林與世界風(fēng)景旅游名城和世界歷史文化名城的距離還有很遠(yuǎn)。尤其是桂林的厚重歷史文化尚未與桂林山水文旅經(jīng)濟(jì)體系融入發(fā)展，尚未形成桂林生態(tài)文旅世界名城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由此可見，桂林市的戰(zhàn)略發(fā)展，并沒有很好地用足用活“桂林山水”之盛名，站位缺乏時(shí)代感和現(xiàn)代感，特別是在當(dāng)前中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和廣西“強(qiáng)省會(huì)、副中心”等一系列國(guó)家級(jí)及省級(jí)戰(zhàn)略及政策利好疊加條件下，桂林需要提升站位，強(qiáng)化戰(zhàn)略機(jī)遇意識(shí)，將桂林發(fā)展放在全域旅游大生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)之中，放在粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”、世界文旅名城建設(shè)中，明確目標(biāo)，抓住機(jī)遇。
2.格局的區(qū)域局限
“十四五”新時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和特色發(fā)展，是以國(guó)家戰(zhàn)略和省市重要決策為基本遵循，以新的國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，在本土資源和發(fā)展思路主導(dǎo)下，謀劃市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。因此，桂林發(fā)展大生態(tài)、大文旅、大產(chǎn)業(yè)，單靠目前的本土資源“桂林山水”來發(fā)展“桂林山水”文旅，會(huì)有很大的局限，產(chǎn)業(yè)格局拉不開，市場(chǎng)格局同樣也拉不開。如果跳出桂林，從嶺南生態(tài)圈、西部大開發(fā)，南寧強(qiáng)省會(huì)和桂林副中心城市建設(shè)、東西部融合發(fā)展，以及“一帶一路”和世界旅游名城建設(shè)的牽引和帶動(dòng)下看桂林，桂林的經(jīng)濟(jì)體量和桂林的輻射圈層都有一定的格局之限。其中包括桂林干部隊(duì)伍的思想格局、視野格局、觀念格局、謀略格局和市場(chǎng)格局。
3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力不夠
從第三方智庫視角來看，目前桂林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間布局方面。從桂林區(qū)域版圖來看，十大產(chǎn)業(yè)空間布局多以“工業(yè)集中區(qū)”為主體，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系以六大農(nóng)業(yè)、四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大新興產(chǎn)業(yè)、三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及六大服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐?？h市區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分布雖有少數(shù)產(chǎn)業(yè)雷同，多數(shù)產(chǎn)業(yè)各有特色，但只有陽朔縣一地的六大產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文旅相關(guān)聯(lián)；而且，桂林12家龍頭企業(yè)中，沒有一家是文旅企業(yè)；而文旅企業(yè)作為桂林的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、外向型資源型特色產(chǎn)業(yè)，其品牌影響力和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力明顯不夠。截至2021年，桂林A級(jí)景區(qū)有78個(gè)，是廣西乃至嶺南境內(nèi)A級(jí)景區(qū)最多的省轄市，具備桂林全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)架。因此，桂林的文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略站位需要進(jìn)一步提升。
4.產(chǎn)業(yè)鏈短板
桂林的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路體現(xiàn)在解決桂林長(zhǎng)期遺存的產(chǎn)業(yè)體系不健全及新興產(chǎn)業(yè)缺失等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題。從大處著眼，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)衰退、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)運(yùn)行受阻，以及新冠疫情重創(chuàng)的多重壓力下，桂林的傳統(tǒng)文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)還沒有充分顯現(xiàn)出來；從小處著眼，桂林第二產(chǎn)業(yè)布局雖然遍布全域各縣區(qū)，但產(chǎn)業(yè)集約性和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)性優(yōu)勢(shì)不突出，文旅產(chǎn)業(yè)鏈明顯短板，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)尚處在引入、培育、起步發(fā)展階段，故而，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈短板不可避免，包括資源供給短板、生產(chǎn)研發(fā)新技術(shù)短板、市場(chǎng)接口輸出短板以及產(chǎn)業(yè)融合短板等；尤其是傳統(tǒng)文旅農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、資源加工業(yè)以及配套關(guān)聯(lián)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短板不僅制約了新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，也深度影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。從目前桂林的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀觀察，產(chǎn)業(yè)門類基本齊全，但產(chǎn)業(yè)鏈較短，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群沒有崛起，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略帶動(dòng)作用減弱，一二三產(chǎn)業(yè)融合及賦能作用沒有很好地發(fā)揮出來。尤其是第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展格局不相匹配，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供給不足。
5.美譽(yù)度“洼地”
立足新發(fā)展階段，看資源稟賦，桂林世界文旅的知名度還是很高的，但其美譽(yù)度值得商榷。從實(shí)踐層面看，“桂林山水”的知名度跟桂林市的知名度不能等同，而“桂林山水”的知名度和桂林文旅產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)度不在一個(gè)推進(jìn)層面。尤其是近年來，桂林文旅產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)度，隨著當(dāng)?shù)?ldquo;門票經(jīng)濟(jì)”的沖擊，呈現(xiàn)“洼地”態(tài)勢(shì)。而局部景區(qū)的“零散”發(fā)展，并沒有很好地形成桂林全域旅游、復(fù)合型文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，沒有形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)休閑、旅居度假一體化的大生態(tài)、大文旅、大康養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，也沒有形成國(guó)內(nèi)外生態(tài)文旅集散中心和旅游目的地之美譽(yù)。文旅塊狀經(jīng)濟(jì)美譽(yù)度、首位度均不突出，導(dǎo)致文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的賦能和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，加上疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，局限于線下場(chǎng)景文旅市場(chǎng)接口不暢，文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈短缺，很大程度上限制了桂林山水品牌美譽(yù)的深度擴(kuò)張。
6.文旅文創(chuàng)短板
國(guó)內(nèi)具有顯著生態(tài)資源的市縣基本上都在謀劃全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。桂林是生態(tài)自然與歷史文化雙城資源疊加與深度融合的城市。由于文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯，因而，相關(guān)的文旅附加值和文旅增值產(chǎn)業(yè)——文旅文創(chuàng)，呈現(xiàn)最大的發(fā)展短板。文創(chuàng)可以用足用活桂林山水文化、洞巖文化、古陶文化、歷史文化及民族文化等要素，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與歷史文化融合，擴(kuò)大文化要素創(chuàng)意，形成創(chuàng)意特色小鎮(zhèn)集群和多元文旅文創(chuàng)產(chǎn)品。
智庫謀劃中的桂林
當(dāng)前的桂林，正處在西部大開發(fā)闖新路、東西部協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展以及世界旅游名城高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和政策紅利的機(jī)遇風(fēng)口。那么，桂林如何在西部大開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略中闖出一條大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)、大文旅的開放式“桂林新路”呢？如何找到桂林生態(tài)文旅轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)興之路呢？
1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略
從第三方智庫視角觀察，當(dāng)前桂林的經(jīng)濟(jì)大盤，本土資源存量、新興產(chǎn)業(yè)資源的對(duì)沖與補(bǔ)給，重點(diǎn)強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張，以及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)門類的均勻分布，明顯補(bǔ)齊了一定的“工業(yè)短腿”。
但從桂林經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)格局框架持續(xù)拉大的態(tài)勢(shì)來看，整體性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的基本問題。從桂林市下轄6區(qū)及11個(gè)縣市的產(chǎn)業(yè)與分布版圖看，各地縣市雖然以工業(yè)制造為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園有一定的集中度，但總體區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，“各自為政”的產(chǎn)業(yè)門類齊全，仍然處于“散裝”和片面發(fā)展的局面。從桂林省轄市經(jīng)濟(jì)基本面觀察，明顯缺失全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略。
頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略包括桂林大生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以構(gòu)建生態(tài)文旅為主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)業(yè)集群為主體，以傳統(tǒng)資源加工型產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為兩翼，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的桂林現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；形成全區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一盤棋，一張頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略思維導(dǎo)圖，引領(lǐng)桂林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。如此，方能體現(xiàn)桂林市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、新興產(chǎn)業(yè)崛起的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)和產(chǎn)業(yè)新格局，從而體現(xiàn)桂林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全域性、戰(zhàn)略性、專業(yè)性和系統(tǒng)性。
2.融入粵港澳大灣區(qū)，構(gòu)筑東西部合作“橋頭堡”
進(jìn)入新發(fā)展階段的桂林，需要將新發(fā)展理念植入桂林新經(jīng)濟(jì)空間的拓展和新產(chǎn)業(yè)體系的謀劃之中。這個(gè)新發(fā)展理念明顯的標(biāo)志就是，桂林市突破傳統(tǒng)思維固守“門票經(jīng)濟(jì)”的思維束縛，解放思想，擴(kuò)大格局，提高站位，快速融入粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“拆墻透綠”，擴(kuò)張發(fā)展，對(duì)接大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研科技服務(wù)體系的延伸。
粵港澳大灣區(qū)是目前我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、輻射和帶動(dòng)作用顯著的戰(zhàn)略區(qū)域，也是與美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)并稱的世界四大經(jīng)濟(jì)灣區(qū)之一。其產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展、完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系，集聚和虹吸國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源；而這些產(chǎn)業(yè)資源有相當(dāng)一部分需要外溢和延伸至大灣區(qū)周邊的生態(tài)資源較好的黔桂地區(qū)。
這就給桂林生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高的要求，即桂林融入粵港澳大灣區(qū)成為新一輪的發(fā)展機(jī)遇。因此，桂林可以在展開全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略縱深的條件下，在臨近大灣區(qū)區(qū)域的縣市區(qū)開展先行先試的“橋頭堡”試點(diǎn)，逐步推進(jìn)全域性融入大灣區(qū)發(fā)展格局，尤其是桂林新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架和資源對(duì)接，都需要學(xué)會(huì)借灣區(qū)之勢(shì)、借力、借資源，進(jìn)一步拉大桂林產(chǎn)業(yè)框架和發(fā)展邊際。
3.著眼系統(tǒng)解決方案
如果說，桂林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略是一張桂林中長(zhǎng)期發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，那么，與之相匹配的系統(tǒng)解決方案，則無疑是支撐頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略落地實(shí)施的具體方略，即方式和方法組合體系。頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略明確新時(shí)期桂林新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)，而系統(tǒng)解決方案則是將頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為“策劃+規(guī)劃+項(xiàng)目化”的路徑方式和解題思路。之所以采用系統(tǒng)性解決方案，是因?yàn)?，桂林?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)關(guān)乎桂林市域、縣市及廣西區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)的動(dòng)力樞紐，而不是桂林孤立發(fā)展、“閉門造桂”思維；尤其是桂林大生態(tài)產(chǎn)業(yè)背景和條件下，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，都需要進(jìn)行全局性、專業(yè)性和系統(tǒng)性考量與謀劃，是整體性統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)性發(fā)展，而不是傳統(tǒng)的“散裝”式和“修補(bǔ)”式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)板塊是一環(huán)扣一環(huán)，產(chǎn)業(yè)格局是一鏈扣一鏈，產(chǎn)業(yè)構(gòu)架逐步形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)體系又逐步完善現(xiàn)代服務(wù)體系；尤其是桂林在打造世界文旅名城的戰(zhàn)略進(jìn)程中，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不可或缺，文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系同樣必不可少。
4.著力三大投資抓手
從第三方智庫實(shí)踐來看，桂林要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要以“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手為基本思路。一方面，以地方黨委決策為遵循，以地方政府為主導(dǎo)，牽動(dòng)和集聚市場(chǎng)資源，推進(jìn)桂林經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分市場(chǎng)化建設(shè)；另一方面，確立桂林城市主題特色，形成縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、構(gòu)成一縣（市）一特色、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色，一村一特色的梯度美學(xué)經(jīng)濟(jì)格局。主題城市是桂林塑造新形象、展示新品牌的城市名片和文化特質(zhì)，這也是桂林跨越世界文旅名城建設(shè)的IP標(biāo)志；特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)實(shí)際上是桂林縣市區(qū)本土特色資源所稟賦的發(fā)展思路，也是走“小而精”“專精特新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。由特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從根本上解決脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的深層問題。三大投資抓手，不僅解決桂林城市建設(shè)與更新、綜合承載能力提升等品牌形象問題，而且，也解決全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，桂林市的市場(chǎng)化整合資源能力諸多瓶頸與短板問題。所謂“跟著智庫去投資”和“跟著智庫去招商”，就是這個(gè)道理。
5.發(fā)力產(chǎn)業(yè)融合
實(shí)踐表明：桂林市的大生態(tài)資源稟賦世界聞名。隨著近年來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在新冠疫情沖擊下，桂林市的主導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界文旅名城的匹配度也相去甚遠(yuǎn)。尤其是桂林文旅產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)鏈的整合以及相關(guān)的文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等領(lǐng)域，呈現(xiàn)諸多缺失與短板?？傮w來看，桂林文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠，文旅產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不夠。因此，桂林亟需發(fā)力一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展以文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為抓手，加大現(xiàn)代文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)力度，最大可能地促進(jìn)生態(tài)文旅與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；即將文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融入數(shù)字化技術(shù)方式和產(chǎn)業(yè)植入；將新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)賦能生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括集約化產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和特色小鎮(zhèn)集群，從而帶動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通的新文旅經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。其重點(diǎn)是對(duì)全域文旅景區(qū)及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，由點(diǎn)到線、由線及面，形成融合發(fā)展格局；同時(shí)，將桂林歷史文化融入生態(tài)文化體系之中，增加桂林文旅產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，從而促進(jìn)桂林文旅和新興產(chǎn)業(yè)等配套運(yùn)行的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面融合。
6.補(bǔ)齊文創(chuàng)短板
第三方智庫研究成果表明：桂林在推進(jìn)世界旅游名城建設(shè)的戰(zhàn)略進(jìn)程中，除了注重推進(jìn)文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和拉長(zhǎng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)之外，還需要加強(qiáng)與文旅和新興產(chǎn)業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以及補(bǔ)齊文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)短板。
對(duì)桂林市來說，無論是國(guó)內(nèi)文旅“高原”建設(shè)還是世界旅游名城建設(shè)，桂林最本土、最優(yōu)勢(shì)的資源即是文旅資源，包括桂林山水、歷史、文化、人文、林洞、摩巖、民族風(fēng)情等諸多元素；而這些文化元素在文旅產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，逐步轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能和文旅產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，成為最具融合力和傳播力的“軟實(shí)力”，包括各類文化創(chuàng)客小鎮(zhèn)、民俗創(chuàng)意園區(qū)、文創(chuàng)系列產(chǎn)品、創(chuàng)意藝術(shù)作品等等；所涉及的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，需要有兩種思維植入：一種是“復(fù)古”思維，賦予文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品以歷史文化厚重感、滄桑感、古韻感；二種是“現(xiàn)代”思維，賦予文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品以數(shù)字技術(shù)化現(xiàn)代感、實(shí)用感、場(chǎng)景應(yīng)用感和生活質(zhì)感等。可見，桂林生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，潛藏著文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)崛起的巨大潛力。
結(jié) 語
智庫踏勘八桂行，謀劃創(chuàng)新桂林城。在智庫行走中不僅讀懂一個(gè)廣西桂林，而且，還深深讀懂“中國(guó)桂林”和“世界桂林”。站在新時(shí)代桂林高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，王牌智庫悟出了一個(gè)創(chuàng)意無限的桂林新城，也悟出了一個(gè)可塑可變性很強(qiáng)的世界文旅名城——中國(guó)桂林，再現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和世界文旅名城的復(fù)興與輝煌，我們堅(jiān)信：桂林，一定行。
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