“在智庫行走中讀懂中國”之貴州篇 如何闖出中國西部的“貴州新路”？
時(shí)間:2022-02-12來源:王牌智庫 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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時(shí)序更迭辭舊歲，
多彩貴州迎新春。
2022年1月18日，是西部云貴高原的燈塔之日，開啟了貴州省新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略宏圖：國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持貴州新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（以下簡稱《意見》），對西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略推進(jìn)中的新貴州、新格局、新發(fā)展提出了總體要求、建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高保障和改善民生水平、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范?！兑庖姟访鞔_提出了貴州在西部大開發(fā)上闖新路的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)以及相關(guān)保障和支撐的行動(dòng)綱領(lǐng)。一方面，《意見》充分體現(xiàn)了以貫徹落實(shí)2021年2月5日習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)的重要講話精神為根本遵循，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績；另一方面，也體現(xiàn)了貴州省委以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)思想，在"十四五"良好開局之際，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局的重要決策部署，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化；圍繞"四新"主攻"四化"，全面推動(dòng)多彩貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量全面發(fā)展。
把握戰(zhàn)略機(jī)遇
如果說，2012年1月國務(wù)院支持貴州在西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略中的"1號(hào)文件"，給貴州創(chuàng)新發(fā)展帶來了"黃金十年"，那么，2022年1月國務(wù)院支持貴州在西部大開發(fā)上闖新路的"2號(hào)文件"，將再一次給貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入國家戰(zhàn)略加持和政策動(dòng)力，貴州再一次迎來第二個(gè)"黃金十年"。這不僅體現(xiàn)了西部大開發(fā)的國家意志，也體現(xiàn)了貴州省委的期許和貴州人民的福祉。
從國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大局觀察，尤其是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)跨越式邁入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)由傳統(tǒng)的中高速發(fā)展模式向中高端發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長三角經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域經(jīng)濟(jì)競合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢，目標(biāo)就是要解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題。貴州處于西部大開發(fā)的橋頭堡和樞紐經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略高位和戰(zhàn)略要沖。貴州的資源型經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。關(guān)鍵是，貴州的高質(zhì)量發(fā)展還有很大的提升空間，還有很多大文章可做。
面臨新時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇期、政策風(fēng)口期和資源紅利期，黨和國家已經(jīng)給貴州省的高質(zhì)量發(fā)展明確了政治方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，貴州省委省政府也有了"一二三四"行動(dòng)綱領(lǐng)，圍繞"四新"主攻"四化"，如何構(gòu)建貴州全域新經(jīng)濟(jì)空間和產(chǎn)業(yè)空間新業(yè)態(tài)？貴州如何融入長三角經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢之中？如何做好全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案？如何夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)板塊和省轄市、自治州板塊經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)？如何揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建具有貴州資源生態(tài)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色的創(chuàng)新高地？如何打造以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為底色、以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以民族文化為特征的貴州鄉(xiāng)村振興新模式、山地康養(yǎng)新模式、文旅文創(chuàng)新模式？其中，縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局中的"底盤經(jīng)濟(jì)""特色經(jīng)濟(jì)"和"多彩經(jīng)濟(jì)"。
面對現(xiàn)實(shí)找出路
發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，提振新產(chǎn)業(yè)，貴州需要認(rèn)清形勢、看準(zhǔn)目標(biāo)，行穩(wěn)方向，需要在鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)中充分認(rèn)識(shí)和高度，高度重視貴州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局，需要重新盤整縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、特色和資源存量，面對貴州實(shí)際，面對縣域發(fā)展的主要問題、短板和困局，摸清貴州縣域發(fā)展的資源家底，從中找到經(jīng)濟(jì)總量不足、縣域經(jīng)濟(jì)散、小、弱，縣域發(fā)展不平衡、不充分、差距大、地市和州際板塊經(jīng)濟(jì)融合度弱、聯(lián)動(dòng)性乏力、頂層設(shè)計(jì)缺失以及縣域發(fā)展缺思想、缺思路、缺模式、缺資源、缺動(dòng)力等問題和深層原因，從中找到解決問題的系統(tǒng)方案，找到貴州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局性、專業(yè)性、系統(tǒng)性創(chuàng)新發(fā)展整體方略和縣域發(fā)展的新模式。
智庫思考
從第三方智庫視角觀察，無論是從自然地理空間還是從經(jīng)濟(jì)地理空間來看，生態(tài)貴州的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢和西部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢已經(jīng)凸顯。關(guān)鍵是，貴州如何抓住第二個(gè)"黃金十年"的新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇？如何在國家戰(zhàn)略和政策疊加的資源紅利期，從根本上走好、走穩(wěn)、走活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這盤棋？如何謀劃好縣域發(fā)展的"貴州模式"？如何闖出西部縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的"貴州新路"？
思考一：強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，拉大開放格局
近年來，雖然貴州的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化有了飛速發(fā)展，但仍然可以看出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，縣域差別大、資源短缺以及特色經(jīng)濟(jì)不突出、不顯著等問題。這些現(xiàn)實(shí)問題，在國家戰(zhàn)略和政策紅利的推動(dòng)下，在省委省政府戰(zhàn)略導(dǎo)向指引下，會(huì)給全省縣域帶來更多的資源集聚，在一定程度上給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來外生動(dòng)力，而縣域本土的內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)與激活。而且，每個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力、縣委書記及其領(lǐng)導(dǎo)班子的決策動(dòng)力系統(tǒng)中，需要強(qiáng)化縣域發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)，拉大開放格局，即把縣域經(jīng)濟(jì)放在市域、州域、省域發(fā)展的大格局中權(quán)衡和考量。機(jī)遇在哪里？在國家戰(zhàn)略和省委、市委、州委戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，縣域經(jīng)濟(jì)需要找到特色發(fā)展的新路徑。只有拉大縣域開放格局，才能在吃透用活國家和省委、市委、州委政策的同時(shí)，集聚更廣泛的社會(huì)資源和市場資源。
思考二：解放思想，創(chuàng)新觀念
站位新發(fā)展階段，貴州要構(gòu)建新生態(tài)縣域經(jīng)濟(jì)格局，解放思想、創(chuàng)新觀念必不可少。發(fā)展觀念要?jiǎng)?chuàng)新，就要堅(jiān)守新發(fā)展理念，落地到貴州縣域，需要突破傳統(tǒng)的、狹隘的縣域思維、孤島思維、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小富即安思維、山地思維等，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思維、現(xiàn)代工業(yè)思維、現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)思維、現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維、新型城鎮(zhèn)化思維、現(xiàn)代文旅文創(chuàng)思維等等。而且，這種新發(fā)展理念和新思維，是一種新型的現(xiàn)代"樞紐經(jīng)濟(jì)"思維，即縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)融合市域州域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以點(diǎn)、線、面、板塊結(jié)合，多視角、多元化把握縣域發(fā)展機(jī)遇，多點(diǎn)位對接流動(dòng)要素和補(bǔ)給資源。
思考三：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)入
貴州縣域經(jīng)濟(jì)既有現(xiàn)實(shí)問題和短板，但更多的還是資源稟賦優(yōu)勢。這種生態(tài)、民俗、文旅、數(shù)字資源優(yōu)勢，不僅是貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"底盤"動(dòng)力，而且，這種區(qū)域資源特色又具有省域和全國市場發(fā)力的聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢，是貴州構(gòu)建"樞紐經(jīng)濟(jì)""樞紐產(chǎn)業(yè)"經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的個(gè)性與共性。在此基礎(chǔ)上，需要積極導(dǎo)入頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案?？h域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，則市域、州域、省域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)存量、容量、體量雖然較小，但小中有大，大中有特，不能只有發(fā)展的片段想法和思路，要有前瞻30年的眼光，要有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略，就是具有全局性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案。要做到縣域經(jīng)濟(jì)全局一盤棋，發(fā)展思路專業(yè)化，構(gòu)建新發(fā)展格局就要系統(tǒng)化。如此，才能做到縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)融合，從而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大局。頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略來自哪里？來自國家戰(zhàn)略、省市州委戰(zhàn)略導(dǎo)向，來自縣委書記及其領(lǐng)導(dǎo)班子決策的施政綱要，來自實(shí)戰(zhàn)型智庫對真實(shí)縣情的把握和助力縣委班子施政綱要的專業(yè)優(yōu)化。這就充分說明，新時(shí)代的縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，縣域主政者需要打好"政治錦標(biāo)賽""經(jīng)濟(jì)接力賽"兩場戰(zhàn)役，加強(qiáng)縣域發(fā)展頂層戰(zhàn)略導(dǎo)入和問計(jì)于民，學(xué)會(huì)借勢、借力、借腦、借資源，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略意識(shí)和系統(tǒng)解決方案的專業(yè)發(fā)展理念，以縣域特色為本，以民生福祉為本，做好為官一任、造福一方的專家型主政者。
思考四：闖新路與創(chuàng)新發(fā)展模式
有國家戰(zhàn)略和貴州各級(jí)黨委政府戰(zhàn)略政策保障，貴州縣域經(jīng)濟(jì)大局提質(zhì)增效的時(shí)代機(jī)遇和特色發(fā)展之路已經(jīng)擺在縣域主政者眼前。貴州全省要在西部大開發(fā)上闖新路，那么，市域、州域如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域闖新路呢？關(guān)鍵在于一個(gè)"闖"字。戰(zhàn)略是導(dǎo)向，抓手在本縣。貴州能"闖"出一條無中生有"數(shù)字經(jīng)濟(jì)"高地，縣域也能"闖"出多條生態(tài)發(fā)展與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合的文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的高地。要"闖"出新路，則需要全省思想要"闖"，新思維也要"闖"。發(fā)展思路要"闖"，發(fā)展辦法要"闖"，有"闖"才有新路，才有新的局面，才有新發(fā)展模式。這些新的"貴州模式"，一定能在西部大開發(fā)的新征程中綻放出絢爛的華彩。
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