“存入”綠水青山，“取出”金山銀山！浙江安吉解碼“兩山銀行”
時間:2021-07-23來源:未知 作者:acebm 點擊:
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為應(yīng)對氣候變化，今年我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在地方試點之后中國全國碳排放權(quán)交易市場7月16日啟動上線交易，這是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具。浙江省湖州市安吉縣探索綠水青山與金山銀山“兩山”轉(zhuǎn)化路徑與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行生態(tài)文明思想的重要舉措，更是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
近年來，全國各地市陸續(xù)開展“兩山銀行”實踐，推動“兩山銀行”建設(shè)。相關(guān)專家解讀該股熱潮時稱，探索綠水青山與金山銀山“兩山”轉(zhuǎn)化路徑與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行生態(tài)文明思想的重要舉措，更是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
浙江省湖州市安吉縣經(jīng)過幾年縱深推進“兩山銀行”改革后，成功打造生態(tài)功能區(qū)建設(shè)“新引擎”，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)品價值新機制，不斷推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東。
“存入”綠水青山，“取出”金山銀山。“這既是深化‘兩山’轉(zhuǎn)化改革的創(chuàng)新舉措，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要路徑。”浙江省湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權(quán)接受記者采訪時表示，“兩山銀行”能解決安吉縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題，用數(shù)字力量推動經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化協(xié)同發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。
數(shù)字賦能生態(tài)資源管理
開辟共同富裕新路徑
有優(yōu)良自然環(huán)境的安吉縣，常年青山碧水環(huán)繞、綠樹茶林成蔭。入夏以來，安吉縣報福鎮(zhèn)深溪塢村村民王蘇琴從“兩山銀行”取出了一筆11.8萬元的收益。王蘇琴告訴記者，2020年下半年，她將閑置的廢舊老宅存入了“兩山銀行”，然后通過數(shù)字化平臺對廢舊老宅進行重新策劃、提升改造，成功打造成高端民宿并對外經(jīng)營，收入增加更是顯著改善了家庭生活質(zhì)量。
王蘇琴生活質(zhì)量的提升與變化，是當(dāng)?shù)卮迕褚揽?ldquo;兩山銀行”平臺實現(xiàn)共同富裕的一個縮影。
為優(yōu)化收儲機制、豐富流轉(zhuǎn)形式，安吉縣“兩山銀行”創(chuàng)新搭建了資源清單一鍵存儲模塊和多元化資源收儲模塊，疏通自然資源與規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門數(shù)據(jù)信息，聯(lián)通自然資源數(shù)字化管理、生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警監(jiān)管、項目全生命周期管理、浙農(nóng)碼等11個平臺。
此外，安吉縣還疊加整合、動態(tài)更新289個數(shù)據(jù)圖層，形成了以資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以GEP核算為支撐的“生態(tài)資源管理應(yīng)用一張圖”。
值得一提的是，為了緩解部分經(jīng)營者的資金壓力，“兩山銀行”攜手農(nóng)商行助力安吉縣綠色新發(fā)展。
據(jù)了解，安吉縣兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（“兩山銀行”）與浙江安吉縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方將共同打造“銀行+‘銀行’”模式，強強聯(lián)合保障資金供給。
一組數(shù)據(jù)顯示，“兩山銀行”共投入資金1.2億元用于資源收儲、基礎(chǔ)設(shè)施提升、第三方服務(wù)配套支持，梳理并管控重點生態(tài)資源項目108個，已成功轉(zhuǎn)化文旅融合、閑置資源盤活等項目19個，實現(xiàn)營收2.25億元，村集體經(jīng)濟增收1100余萬元，解決1430余人就業(yè)。
安吉縣城投集團董事長、安吉“兩山銀行”董事長陳衛(wèi)介紹，該協(xié)議將進一步健全政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作的生態(tài)資源運營服務(wù)體系，共同助力低碳發(fā)展，推進碳達峰、碳中和，為加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供樣板。
安吉縣充分利用當(dāng)?shù)厣帧⑺畮?、竹海、草原、沙灘等生態(tài)資源，打造“榮耀天空之城”景區(qū)，推出皮筏漂流、親子水世界、陽光沙灘、步步驚心橋、網(wǎng)紅橋等各種豐富多彩的游園項目，廣受游客喜愛。
立足多跨場景建設(shè)
推動數(shù)字化改革走深走實
系統(tǒng)集成思維和數(shù)字技術(shù)是安吉縣提升服務(wù)效率的利器。安吉縣相關(guān)部門在項目審批、項目招商、資金融措、資源交易、產(chǎn)品開發(fā)等多個領(lǐng)域探索數(shù)字科技，并模擬生態(tài)資源轉(zhuǎn)化多場景應(yīng)用，通過多維度、多場景、多節(jié)點的數(shù)字場景應(yīng)用，提高生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的速度和效率，提升生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的流程監(jiān)管和風(fēng)險管控力度。
安吉縣還在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、項目建設(shè)運營等方面加大金融扶持力度，陸續(xù)與農(nóng)商行、建行、農(nóng)發(fā)行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新推出“白茶貸”“兩山農(nóng)林貸”“兩山鄉(xiāng)居貸”等綠色信貸產(chǎn)品7項，設(shè)立了10億元鄉(xiāng)村振興專項基金。
目前，安吉縣已完成確權(quán)評估模塊、云招商模塊等10余項具體應(yīng)用，平均項目評估效率提升100%，招商成功率提升70%以上，項目審批周期縮短50%以上，開發(fā)周期縮短30%以上，構(gòu)建了“兩山銀行”建設(shè)全方位服務(wù)保障體系。
打造一批具有安吉縣特色和辨識度的應(yīng)用場景，是數(shù)字化改革實效推動共同富裕的重要途徑。記者調(diào)查了解到，安吉縣政府在抓好數(shù)字化改革，推進多跨場景建設(shè)，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)群眾、企業(yè)和基層最有獲得感的領(lǐng)域，從最需要的高頻事項入手。
此外，堅持創(chuàng)新突破也是安吉縣政府?dāng)?shù)字化改革的一大特點。安吉縣政府相關(guān)工作人員稱，找到數(shù)字化改革與制度重塑的結(jié)合點，才能建設(shè)對全市有推廣價值的多跨場景，從而形成金字招牌、結(jié)下硬核果實。
談到如何持續(xù)推進數(shù)字化改革時，沈銘權(quán)認(rèn)為，要突出安吉縣特色，體系化規(guī)范化打造最佳應(yīng)用。著力在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上做好數(shù)字化改革文章，重點聚焦“兩山銀行”、安吉縣白茶數(shù)字化應(yīng)用、余村鄉(xiāng)村版未來社區(qū)等一批具有安吉縣特色和安吉縣辨識度的應(yīng)用場景，持續(xù)深化完善、迭代升級，努力打造全省最佳應(yīng)用，為全省數(shù)字化改革和共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供安吉縣方案。
安吉“兩山銀行”生態(tài)資源大數(shù)據(jù)平臺。
共治共享利益聯(lián)結(jié)
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
循環(huán)經(jīng)濟、文旅融合發(fā)展、生態(tài)資源開發(fā)……這些都為安吉縣“兩山銀行”建設(shè)注入了新動能。
其中，污泥綜合處置中心項目采用“噴霧干化+焚燒工藝”來替代傳統(tǒng)的填埋法，最大限度地達到了固廢處置的減量化、無害化、穩(wěn)定化和資源化，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護的共贏，有望推進資源循環(huán)利用，降低碳排放，促進碳中和。
與此同時，孝豐鎮(zhèn)南門老街、遞鋪街道鶴鹿溪故居等文旅資源的開發(fā)、利用，既解決了就業(yè)問題，又實現(xiàn)了營收新增長；安吉縣天荒坪鎮(zhèn)后巷特色街等閑置文旅資產(chǎn)得到有效開發(fā)利用，豐富了鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，拓寬了村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，帶動了村民共同富裕。
此外，安吉縣還將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，讓收益反哺綠水青山，實現(xiàn)GDP和GEP雙增長。如孝豐鎮(zhèn)溪南村通過“兩山銀行”建設(shè)，將一條臭水溝和養(yǎng)豬場打造成了以睡蓮為主產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀賞和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為一體的景區(qū)公園化村莊，村集體增收50萬元/年，吸引游客5萬人/年，該村的GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）從20699.3萬元增長至22788.4萬元。
不僅如此，近年來，安吉縣創(chuàng)新搭建利益分配、生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)產(chǎn)品收益再分配等數(shù)字模塊，建立企業(yè)、村集體、村民三方共治模式，積極引導(dǎo)村集體、經(jīng)濟組織加入“兩山銀行”產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，加快推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
通過探索靈活多樣的資源收儲項目開發(fā)模式，安吉縣誕生了如遞鋪魯家等“村集體+公司+農(nóng)場”模式、報福景溪等“公司+村民”聯(lián)營模式、孝豐溪南等“多村聯(lián)創(chuàng)”模式，杭垓、天子湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村“飛地抱團”模式。
同時，安吉縣通過項目開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，推動農(nóng)民持續(xù)增收致富，村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，并形成了崗位就業(yè)、參股分紅和“固定保底+部分浮動”三大收益分配模式，從而構(gòu)建起生態(tài)產(chǎn)品保值增值、集約利用、高效開發(fā)、紅利釋放的全鏈條閉環(huán)，鞏固轉(zhuǎn)化成果和健全分配機制，保障村民、村集體收益。
“安吉縣將數(shù)字化改革作為通往共同富裕的‘船’和‘橋’，做好與新時代浙江（安吉）縣域踐行綠水青山就是金山銀山理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)等中心工作的有機結(jié)合，加快打造‘縣強、民富、景美、人和’的共同富裕安吉縣樣本。”沈銘權(quán)表示。
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