王牌說城 || 建設(shè)中原城市群的河南中小城市擔(dān)當(dāng)
時(shí)間:2017-06-22來源:王牌智庫 作者:王牌智庫 點(diǎn)擊:
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6月5日，河南省委、省政府印發(fā)《河南省建設(shè)中原城市群實(shí)施方案》。
方案在著重強(qiáng)調(diào)如何打造"一主一副"，即鄭州大都市區(qū)、洛陽副中心城市的實(shí)施思路和計(jì)劃的同時(shí)，也清晰地勾勒了"發(fā)展壯大縣級城市""發(fā)展小城鎮(zhèn)"的路線，凸顯出建設(shè)中原城市群的河南中小城市擔(dān)當(dāng)。
一、 發(fā)展壯大縣級城市
目標(biāo)一：培育新興中等城市
那么，河南哪些縣級城市有望成為中等城市？他們離中等城市的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？
深化省直管縣（市）管理體制改革，推動(dòng)鞏義、長垣、汝州、永城、鄧州、固始、鹿邑等縣（市）發(fā)展成為50萬人以上的中等城市，滑縣、蘭考、新蔡建成30萬人左右的城市。
推動(dòng)縣域人口規(guī)模超百萬、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市），培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，盡快發(fā)展成為50萬人左右的現(xiàn)代化城市。
目標(biāo)二：建設(shè)現(xiàn)代化小城市
為數(shù)眾多的河南小城市該如何朝著現(xiàn)代化的目標(biāo)發(fā)展？
?。?）加快縣級城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能。全面開展城市設(shè)計(jì)工作。
?。?）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)"兩區(qū)"建設(shè)，發(fā)展壯大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶的政策體系，吸引農(nóng)業(yè)人口向縣城轉(zhuǎn)移集聚，爭取到2020年縣級城市城區(qū)平均人口規(guī)模達(dá)到20萬人以上。
目標(biāo)三：提升縣級城市現(xiàn)代化水平
實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，強(qiáng)化供氣、供熱、供排水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給能力。全面完成現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)的城市綜合體、城市公共空間和公共建筑，提升城市現(xiàn)代化品質(zhì)。
二、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)
措施一：加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)
（1）實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)示范工程，科學(xué)編制總體規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，布局建設(shè)專業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，爭取明港鎮(zhèn)、回郭鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)、朱仙鎮(zhèn)發(fā)展成為10萬人左右的小城市。
?。?）開展特大鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬人以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。
措施二：加快美麗特色小鎮(zhèn)發(fā)展
發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，培育形成100個(gè)左右商貿(mào)物流、休閑旅游、民俗文化傳承、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、教育科技等特色小鎮(zhèn)。
措施三：提升其他小城鎮(zhèn)服務(wù)功能
高標(biāo)準(zhǔn)改造完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，建設(shè)成為服務(wù)"三農(nóng)"的重要載體和面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
建設(shè)中原城市群的河南中小城市擔(dān)當(dāng)
《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》提出城市群是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的"主體形態(tài)"，中小城市是城市群建設(shè)的"重點(diǎn)"。建設(shè)城市群的關(guān)鍵在于激活廣大中小城市的發(fā)展活力。
2016年12月《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》明確指出河南縣級城市建設(shè)亟待"提質(zhì)"，并明確勾勒了"提質(zhì)"路線圖。
半年多以來，廣大縣級城市充分重視"百城提質(zhì)"的政策機(jī)遇，紛紛加快開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、城市設(shè)計(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等步伐，著力推進(jìn)PPP模式，積極謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地促進(jìn)了縣級城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)水平。
王牌智庫認(rèn)為，縣級城市唯有以"建設(shè)現(xiàn)代化中小城市"為目標(biāo)，才能真正吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，才能夯實(shí)中原城市群城鎮(zhèn)體系之基。
產(chǎn)業(yè)是城市之本。中原城市群"一體化協(xié)調(diào)"發(fā)展必須建立在不同城市產(chǎn)業(yè)分工不同，要素自由流動(dòng)，有序合作的基礎(chǔ)上。因此，必須加強(qiáng)對各縣級城市產(chǎn)業(yè)體系的頂層設(shè)計(jì)，謀定而后動(dòng)！
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