縣域“變型記”：即墨海洋經(jīng)濟(jì)的“三生三世”
時(shí)間:2018-09-11來源:王牌智庫 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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為紀(jì)念改革開放40周年，“王牌智庫”特別策劃《縣域“變型記”》專欄，以部分縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為樣本展開深入研究，以反映改革開放40周年以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，希望在新的發(fā)展坐標(biāo)系下，啟發(fā)各縣域如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，敬請關(guān)注。本期推出“即墨篇”，帶大家領(lǐng)略即墨海洋經(jīng)濟(jì)的“三生三世”之美。
世人對即墨有誤解，給即墨人貼上了“疲且頑”的標(biāo)簽，這是對即墨人的“污名化”。我接觸到的即墨人，天真誠實(shí)，雖愛玩但積極進(jìn)取，雖時(shí)有慵懶但不甘人后。
看到即墨的發(fā)展成就，我更確信了：在中國社科院發(fā)布的2016年《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中，即墨市綜合競爭力位列全國第7位，是江北唯一進(jìn)入全國前10強(qiáng)的城市，享有“江北第一城”的美譽(yù)。
2017年，即墨區(qū)（2017年10月，即墨市正式撤縣劃區(qū)）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1310.6億元，一般公共預(yù)算收入104.3億元，其中稅收收入62.2億元；即墨有121萬人，GDP過千億，無論是人口還是經(jīng)濟(jì)總量，都僅次于黃島區(qū)，位居青島城區(qū)第二；此外，即墨還擁有全國最美休閑鄉(xiāng)村玫瑰小鎮(zhèn)和國家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄以及國家歷史文化名村鳳凰村、雄崖所村等“國字號”休閑鄉(xiāng)村旅游勝地。
即墨位于“膠水之東、嶗山滄海之間”，海洋經(jīng)濟(jì)自古發(fā)達(dá)。即墨海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段即墨都對其角色精準(zhǔn)定位。第一階段，即墨作為觀察者“圍觀”了管仲鹽鐵專營三步走實(shí)踐之路，種下了海洋經(jīng)濟(jì)的種子；第二階段，即墨作為參與者，積極投身于“做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)色引擎”；第三階段，即墨作為思考者，超前思考即墨該如何經(jīng)略海洋。這三個(gè)階段就是即墨海洋經(jīng)濟(jì)的“三生三世”。
Part.1 即墨海洋經(jīng)濟(jì)的前世——管仲“鹽鐵專營”實(shí)踐的觀察者
?。ü苤伲┘热握帻R，以區(qū)區(qū)之齊在海濱，通貨積財(cái)，富國強(qiáng)兵，與俗同好惡。……其為政也，善因禍而為福，轉(zhuǎn)敗而為功。貴輕重，慎權(quán)衡。……管仲卒，齊國遵其政，常強(qiáng)于諸侯。
——摘自司馬遷《史記·管宴列傳》
“鹽鐵專營”三步走戰(zhàn)略的觀察者
管仲生于公元前723年，卒于公元前645年，那時(shí)的即墨還屬于東萊國管轄，要到百年之后，也就是公元前567年，齊國滅掉東萊后，即墨才正式屬于齊國管轄。從這個(gè)角度上看，即墨并沒有直接受惠于管仲的“鹽鐵專營”之利，但即墨作為一個(gè)觀察者，確實(shí)受惠了，那就是觀察到了管仲“鹽鐵專營”的三步走戰(zhàn)略，即墨由此種下了海洋經(jīng)濟(jì)的種子。
第一步，士農(nóng)工商并重，為商人“正名”。周武王滅商之后，認(rèn)為商朝之所以滅亡，就是因?yàn)槊癖娨怨ど虨楸?，以農(nóng)業(yè)為末，奇淫技巧造成民心浮躁，國本動(dòng)搖。因此，周朝建國后推行重農(nóng)抑商政策，以后的歷朝歷代大都沿襲該政策。史料在這方面多有記載?！兑葜?middot;程典》云：“士大夫不雜于工商。”《禮記·王制》曰：工商“出鄉(xiāng)不與士齒”。管仲則迥異不同，并不以“士農(nóng)”為本，“工商”為末，相反，管仲將“工商”與“士農(nóng)”并列，認(rèn)為“四民”都是“國之石民”，“齊國百姓，公之本也”。管仲為商人正名的目的在于，發(fā)揮商人在“流通”方面的優(yōu)勢，增加政府稅收，這在“海鹽專賣”上體現(xiàn)的最為明顯。
第二步，海鹽專賣。海鹽專賣體現(xiàn)的是放活微觀，管制宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。放活微觀的目的在于刺激商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，培育新的稅源。管制宏觀就是政府通過財(cái)政、稅收和價(jià)格等手段管理經(jīng)濟(jì)。具體來說，齊國地處海濱，煮鹽業(yè)一向發(fā)達(dá)。管仲給齊桓公算了一筆賬，翻譯成白話就是，“萬乘之國的人口大約是1000萬，如果按照成人征收人頭稅，有100萬的納稅人，按每人每月30錢的征收標(biāo)準(zhǔn)，稅收總和為3000萬錢。如果鹽專賣，每升的鹽酌量提價(jià)出售，那就相當(dāng)于每月可得到6000萬錢，是人頭稅的2倍。”管仲找到了海鹽這個(gè)新的稅源，并且海水是取之不盡的，這也就意味著齊國單就靠煮沸海水取鹽就能帶來巨額的稅收收入。同時(shí)，管仲規(guī)定了海鹽專賣政策，即允許民間資本進(jìn)場生產(chǎn)，但最后必須由國家統(tǒng)一收購。齊國通過海鹽專賣，“民不益賦而天下用饒”，積累了巨額的財(cái)富，為“以商止戰(zhàn)”外交戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三步，確立“以商止戰(zhàn)”外交戰(zhàn)略。歷代思想家、政治家關(guān)于“止戰(zhàn)”，即防止戰(zhàn)爭的主張很多，歸納起來，墨家、道家的“以農(nóng)止戰(zhàn)”，法家的“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”，儒家的“以仁義止戰(zhàn)”等。管仲與其不同，提出的是“以商止戰(zhàn)”的外交戰(zhàn)略，對內(nèi)“順民心”“倉廩實(shí)知禮節(jié)，衣食足知榮辱”，對外擴(kuò)大貿(mào)易，以三萬裝備精良的軍隊(duì)威懾諸侯。“以商止戰(zhàn)”的外交策略是成功的，齊國最終“九合諸侯，一匡天下”。
必須承認(rèn)的是，即墨作為一個(gè)觀察者，雖然種下了海洋經(jīng)濟(jì)的種子，但如果沒有適宜的土壤、陽光、水源等，種子也不會(huì)扎根發(fā)芽更別提茁壯成長了。即墨是幸運(yùn)的，歷經(jīng)兩千多年時(shí)間的艱難孕育，在21世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)種子開始生根發(fā)芽了。
Part.2 即墨海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)世——“做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)色引擎”的參與者
“做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)色引擎”的參與者
我們先來看一組數(shù)據(jù)：2017年，即墨全區(qū)完成海洋經(jīng)濟(jì)增加值322.3億元，增長20.5%，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為24.5％。從數(shù)據(jù)我們不難得出結(jié)論：海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)即墨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。即墨海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如此優(yōu)異，主要得益于以下三個(gè)方面：
國家領(lǐng)導(dǎo)人重視，即墨政府大力支持。首先，國家領(lǐng)導(dǎo)人對即墨發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)極為重視。上合峰會(huì)結(jié)束后，習(xí)近平總書記考察山東首站，便來到青島藍(lán)谷和青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室，勉勵(lì)大家“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量，建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐”。其次，即墨政府支持的力度大，體現(xiàn)在：（1）做好三個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，即統(tǒng)籌以藍(lán)谷為核心的東部灣城規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌東部灣城周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌全域陸海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局；（2）匯聚人才，組建高水平的海洋科技領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)；（3）優(yōu)化三大環(huán)境，即政策環(huán)境、體制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，營造優(yōu)越的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等。
觀念的領(lǐng)先往往比資源的豐裕更重要。從臨海區(qū)位來說，中國臨海的城市數(shù)量不在少數(shù)，為什么即墨卻能夠“獨(dú)樹一幟”，不僅玩出了海洋經(jīng)濟(jì)的巨大體量，也培育了海洋經(jīng)濟(jì)的潛在增量？關(guān)鍵就在于觀念的轉(zhuǎn)變，從最初的“煮沸水以籍天下”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)色引擎”，新型的海洋經(jīng)濟(jì)觀由此確立。
頂層設(shè)計(jì)先行。即墨政府的頂層設(shè)計(jì)是從全局的的角度，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)即墨海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。即墨海洋經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)包括三個(gè)部分：一是明確即墨的城市定位——做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)色引擎，著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；二是通過城市定位研究策劃，指導(dǎo)城市規(guī)劃，編制完成了符合本地發(fā)展的《青島藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》；三是成立青島藍(lán)海股權(quán)交易中心即墨分中心，在培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家資本市場意識的同時(shí)，也在一定程度上緩解了企業(yè)融資難、融資貴等問題。
Part.3 即墨海洋經(jīng)濟(jì)的未來——經(jīng)略海洋的思考者
經(jīng)略海洋的思考者
總的來看，即墨海洋經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)“高質(zhì)量”的發(fā)展，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)就必須做好以下工作：
多主體治理，嚴(yán)控海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。即墨海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自三個(gè)層面：一是客觀層面的風(fēng)險(xiǎn)，如海嘯、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害等；二是主觀層面的風(fēng)險(xiǎn)，如頂層設(shè)計(jì)不合理、主政者“朝秦暮楚”等；三是社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)，主要是民眾是否從海洋經(jīng)濟(jì)中直接或者間接地受益，如工資、住房、教育、醫(yī)療等，即民眾的獲得感是否強(qiáng)烈。至于如何避免、減弱、改造或疏導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”可供借鑒。按照烏爾里希·貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，要嚴(yán)控即墨海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于建立起“雙向合作風(fēng)險(xiǎn)治理模式”，核心就在于充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)以及NGO等組織的優(yōu)勢。因此，多主體治理是今后即墨嚴(yán)控海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須補(bǔ)上的重要一課。
信息技術(shù)、生物技術(shù)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“雙核動(dòng)力”。國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉鶴在《兩次全球大危機(jī)的比較研究》一書中認(rèn)為，我國戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵有了重大變化。在我看來，信息技術(shù)和生物技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的促升級、促轉(zhuǎn)型作用日益凸顯就是對我國戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵重大變化的最佳表述。尤瓦爾·赫拉利在《今日簡史》一書中寫道：“目前領(lǐng)導(dǎo)生物技術(shù)和信息技術(shù)革命的是工程師、企業(yè)家和科學(xué)家，但這些人很少體會(huì)到他們的各種決定會(huì)造成怎樣的政治影響，也顯然并不代表任何民意。”這段話的啟示意義在于，即墨海洋經(jīng)濟(jì)安上“雙核動(dòng)力”的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好工程師、企業(yè)家、科學(xué)家與政府之間的關(guān)系：一方面，工程師、企業(yè)家和科學(xué)家要大膽進(jìn)行“創(chuàng)造性破壞”，“大破”阻礙海洋經(jīng)濟(jì)的藩籬，“大立”新的海洋經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，政府要精準(zhǔn)監(jiān)管者、服務(wù)者的角色定位，切實(shí)代表人民的利益，確保工程師、企業(yè)家和科學(xué)家所進(jìn)行“創(chuàng)造性破壞”成果能夠真正惠及于民。
構(gòu)建完整的產(chǎn)學(xué)研體系。先看兩組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：（1）青島聚集了全國30%以上的海洋教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，擁有全國50%的涉海科研人員、70%涉海高級專家和院士，承擔(dān)著全國50%以上的國家級海洋科研項(xiàng)目。（2）青島藍(lán)谷已累計(jì)引進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深?；?、國家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等22個(gè)“國字號”重大科研平臺，山東大學(xué)、天津大學(xué)、四川大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院、北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等22所高等院校在此設(shè)立校區(qū)、研究院或創(chuàng)新園。
從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，藍(lán)谷學(xué)研優(yōu)勢突出，似乎具備了搶占海洋科技制高點(diǎn)的潛力，其實(shí)不然，因?yàn)?ldquo;產(chǎn)”這個(gè)環(huán)節(jié)是不健全缺乏的，企業(yè)家將海洋科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的速率極低。造成產(chǎn)學(xué)研脫離的原因，一是學(xué)研將自己封閉在“象牙塔”內(nèi)，享受著國家提供的巨額科研經(jīng)費(fèi)，無“斷炊”之虞慮；二是企業(yè)家將全部資本用在“資本運(yùn)作”或“資本投機(jī)”上，通過高杠桿，攫取巨額資本，忽視了海洋經(jīng)濟(jì)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值；三是政府缺乏搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺的舉措，服務(wù)意識有待提高。因此，即墨必須構(gòu)建完整的產(chǎn)學(xué)研體系，充分發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府各自優(yōu)勢，高校研究機(jī)構(gòu)做好“抓好重大課題的務(wù)實(shí)超前研究”和基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，企業(yè)找準(zhǔn)“企業(yè)家”的角色定位，重視海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋科研成果的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，同時(shí)政府主動(dòng)作為，完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建服務(wù)平臺，提升服務(wù)市場意識。
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