一條高鐵大動(dòng)脈，能否為這座“副中心”城市改命？

時(shí)間:2025-01-07來(lái)源:未知作者:acebm 點(diǎn)擊: 次

2024年12月31日，從內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)經(jīng)山西大同到山西原平的高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這意味著晉蒙兩省區(qū)重點(diǎn)腹地之間又新增了一條高鐵大通道，這對(duì)完善華北地區(qū)高鐵路網(wǎng)具有重大意義。它既打通了呼包鄂烏與中原、華東、華南等地聯(lián)系的“任督二脈”，又使得山西省能夠南北貫通，并塑造了省域副中心城市大同的高鐵樞紐地位。

集大原高鐵的開(kāi)通，也為山西與內(nèi)蒙古之間打通了一條快速通道。集寧到大同的高鐵車(chē)次比之前的運(yùn)行路徑節(jié)省55分鐘左右，呼和浩特到太原的動(dòng)車(chē)組可以節(jié)省兩個(gè)小時(shí)以上。路程時(shí)間縮短主要體現(xiàn)在集寧與大同之間的路段，相比之前，縮短時(shí)長(zhǎng)均在一倍左右。

圖片來(lái)源：中國(guó)鐵路

謀劃

“集大原”是最近幾年的新叫法，原本這是兩條高鐵線(xiàn)，它是由10多年前批復(fù)的大西高鐵大同至原平段和2019年規(guī)劃立項(xiàng)的烏大高鐵組合而成的。這里的“烏”和“集”是指同一個(gè)城市，即烏蘭察布市的市轄區(qū)就是集寧區(qū)。

大西高鐵全長(zhǎng)859公里，南段早在2009年12月份就已開(kāi)工，太原至西安間的路段于2014年7份便已通車(chē)，原平至太原段于2018年9月份開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

而原平以北路段直到2016年8月份才正式開(kāi)工。原平至大同路段原計(jì)劃的工期為4年半，也就是說(shuō)原計(jì)劃是在2021年春季建成運(yùn)營(yíng)的，但由于地形地貌地質(zhì)條件復(fù)雜等原因，延遲了將近4年才建成。

后來(lái)，太原鐵路局在東側(cè)改造了一條“臨時(shí)便道”，即于2019年5月1日起，先利用韓原鐵路（大同韓家?guī)X站至原平站）開(kāi)行時(shí)速160km的動(dòng)車(chē)組列車(chē)，以便緩解旅客對(duì)旅行效率的期待。與這條“臨時(shí)便道”相比，原平至大同的新線(xiàn)路程更長(zhǎng)，但可以照顧到地級(jí)市朔州的市轄區(qū)——朔州東站設(shè)在主城區(qū)僅11公里處。

與漫長(zhǎng)工期的大西高鐵北段形成鮮明對(duì)比的是，烏大高鐵（也可理解為集大高鐵）的施工過(guò)程相當(dāng)順利，4年左右的時(shí)間就完成了施工、調(diào)試和試運(yùn)行的全過(guò)程。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這條線(xiàn)的建設(shè)速度是超預(yù)期的。

貫通

這條高鐵開(kāi)通對(duì)于內(nèi)蒙古中西部的作用最為明顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最高、工業(yè)最發(fā)達(dá)的3個(gè)地市盟（呼包鄂）全部可以受益。呼包鄂榆城市群是國(guó)家批復(fù)的西部重點(diǎn)城市群之一，地跨兩省，是全國(guó)最大的能源基地。呼包鄂三市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占內(nèi)蒙古全區(qū)12個(gè)市盟的56%。

新線(xiàn)開(kāi)通后，呼包鄂可以途經(jīng)集大原實(shí)現(xiàn)與全國(guó)16個(gè)省份的高鐵直接連通，包括廣東、川渝和長(zhǎng)三角。而之前，在不折返繞道的情況下，只能到達(dá)北京一個(gè)大城市。若想再繼續(xù)向東或向南行，必須利用北京市內(nèi)的交通工具到城南或城東的其他車(chē)站中轉(zhuǎn)目標(biāo)方向的車(chē)次。但今后，內(nèi)蒙古中西部的沿線(xiàn)百姓出遠(yuǎn)門(mén)、去其他大城市，終于可以不再只有一條通道了。

這條新線(xiàn)開(kāi)通后，也讓山西的高鐵網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)四通八達(dá)、南北貫通，徹底解決省內(nèi)太原、大同兩大城市之間高鐵互不相連的問(wèn)題，大幅提高大同和太原的樞紐地位，促進(jìn)山西省域第一副中心大同做強(qiáng)做大，變得更加名副其實(shí)。

這條高鐵線(xiàn)的開(kāi)通，還打造了首都北京與關(guān)中平原、成渝地區(qū)等西部腹地之間的第二通道。1月5日線(xiàn)路調(diào)圖后，國(guó)鐵將安排北京北和北京清河站途經(jīng)張家口、大同、朔州、原平等地到西安和成都的動(dòng)車(chē)組車(chē)次。

至此，一改北京至西安及以西地區(qū)完全依賴(lài)“京廣+鄭西”通道的歷史。其中的重要意義至少可以概括為三點(diǎn)：

1、緩解京廣高鐵北京至鄭州段的負(fù)荷；2、提高京張高鐵、大西高鐵等路線(xiàn)的利用率；3、豐富沿線(xiàn)地區(qū)旅客的選擇，便于太原、西安等地與北京城區(qū)西北部之間交通聯(lián)系。

抱團(tuán)

烏蘭察布市以前叫烏蘭察布盟，是地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2023年，烏蘭察布市的人均GDP為67158元，僅為全區(qū)平均水平的65%左右，位列內(nèi)蒙古全區(qū)各市盟的倒數(shù)第四位，其人均可支配收入2.82萬(wàn)元，位列全區(qū)的倒數(shù)第二名。作為地處交通要沖、三省毗鄰、靠近京畿重地的農(nóng)牧大市，其發(fā)展任務(wù)之艱巨曾引起了高層的重視。

早在1996年，黨中央、國(guó)務(wù)院便作出開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作的重大決策，決定北京對(duì)口幫扶內(nèi)蒙古部分貧困旗縣，其中重點(diǎn)便是烏蘭察布和赤峰兩地的國(guó)家級(jí)貧困縣。2018年，“京蒙對(duì)口幫扶”升級(jí)為“京蒙扶貧協(xié)作”，北京市安排8個(gè)區(qū)與烏蘭察布市8個(gè)貧困旗縣結(jié)對(duì)子，并細(xì)化到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木），在產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療、教育、文旅等方面進(jìn)行全方位幫扶。

2021年開(kāi)始，幫扶的重點(diǎn)變?yōu)殪柟掏卣姑撠毠?jiān)成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接。雖然烏蘭察布的糧食、蔬菜和畜產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但是缺乏深加工、品牌化和外銷(xiāo)渠道。為此，京烏兩地正以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，推動(dòng)烏蘭察布與京津冀高端市場(chǎng)深度對(duì)接。

“北京向西一步，就是烏蘭察布。”這是近幾年烏蘭察布市文旅推廣的宣傳口號(hào)。兩地僅僅相隔一個(gè)張家口地區(qū)，高鐵只需要一個(gè)半小時(shí)之內(nèi)。

當(dāng)然，距離近和時(shí)效快并不一定會(huì)帶來(lái)密切合作。2016年，為順應(yīng)京津冀一體化趨勢(shì)，加快非首都功能疏解，北京市逐步推動(dòng)雅寶路市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)部分商戶(hù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移疏解。烏蘭察布市緊抓這一契機(jī)開(kāi)展定向招商引資活動(dòng)。在與北京雅寶路外貿(mào)服裝市場(chǎng)談成合作后，陸續(xù)有近200家客商和工廠遷移到了烏蘭察布集寧區(qū)。

新線(xiàn)開(kāi)通后，集寧這個(gè)“草原皮都”的市場(chǎng)半徑會(huì)得以大幅擴(kuò)張，可以加大與北京等地設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和商戶(hù)的合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成緊密合理高效的產(chǎn)業(yè)分工，豐富防寒服的種類(lèi)，培育出口型羽絨服、棉服產(chǎn)業(yè)這個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。

與鄭州和石家莊類(lèi)似，集寧也是個(gè)“鐵路運(yùn)來(lái)的城市”，它有103年的鐵路通車(chē)史和70多年的國(guó)際聯(lián)運(yùn)樞紐歷史。烏蘭察布市應(yīng)當(dāng)充分利用陸港型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地等“國(guó)字號(hào)”名片，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)?？梢愿鶕?jù)蒙古國(guó)、俄羅斯等周邊國(guó)家市場(chǎng)所需，組織原料進(jìn)行定制定向式加工。也可大力培育國(guó)外貨物進(jìn)口分撥產(chǎn)業(yè)。

高鐵的開(kāi)通還能使“蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)”區(qū)域合作的目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)，因?yàn)?個(gè)城市彼此都在一小時(shí)交通圈內(nèi)，這為同城化奠定了交通基礎(chǔ)條件。

早在2013年，烏蘭察布決策層率先倡議聯(lián)手大同、張家口共筑長(zhǎng)城金三角，全力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這是深入落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體思路，增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重大戰(zhàn)略，同時(shí)更是“烏大張”三地深度融入京津冀和“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的最佳戰(zhàn)略選擇。

2014年8月中旬，首屆聯(lián)席會(huì)議在烏蘭察布召開(kāi)，會(huì)上簽署了《蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)協(xié)議》和5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議。11年來(lái)，三地相繼簽訂多項(xiàng)合作協(xié)議，在能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面取得一定成效。

但是，這一區(qū)域總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然不高，3市之間的關(guān)系仍然不夠密切，未來(lái)還有很大空間可以拓展。未來(lái)，3市可以學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角綠色發(fā)展示范區(qū)、徐宿合作機(jī)制、川渝合作機(jī)制……進(jìn)一步探索出務(wù)求實(shí)效的創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步消除區(qū)劃壁壘、形成乘數(shù)效應(yīng)。

受益

說(shuō)大同是集大原高鐵開(kāi)通的最大受益者，恐怕并不為過(guò)。雖然與烏蘭察布（集寧）一樣都是“T”型交叉口，但是大同有大量的始發(fā)車(chē)，有更多的客流量。

大同有兩個(gè)別稱(chēng)：中國(guó)煤都、中國(guó)十大古都。大同的煤礦開(kāi)采歷史特別源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是個(gè)典型的資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力不言而喻。幸好它還有豐富的古跡資源和自然風(fēng)光，境內(nèi)擁有云岡石窟、北岳恒山等多處5A或4A級(jí)景區(qū)。

近兩年，大同是最重視旅游服務(wù)的城市之一。如果說(shuō)哈爾濱作為有持續(xù)力的旅游網(wǎng)紅城市不是靠偶然和炒作的話(huà)，那么大同是它最優(yōu)秀的“徒弟”或“師弟”。

南北向的高鐵開(kāi)通后，對(duì)大同鞏固“省域第一副中心”的地位提供了機(jī)會(huì)。大同是山西省第一個(gè)被定位為“省域副中心”的城市，公眾認(rèn)可度較高。早在1984年，大同與青島、洛陽(yáng)等13個(gè)城市就被國(guó)務(wù)院定為是擁有城市立法權(quán)的“較大城市”。2020年，大同城區(qū)人口175.5萬(wàn)，遠(yuǎn)高于山西省第三大城市長(zhǎng)治的102.4萬(wàn)。

從2016年11月至2024年12月，大同的市委書(shū)記均是由山西省委常委兼任。這種高配并非因?yàn)榇笸慕?jīng)濟(jì)總量較大或人均水平較高，大同的人均GDP僅有全國(guó)平均水平的67.8%左右。但其戰(zhàn)略地位、城市功能和文旅資源比較重要，也期待它能帶動(dòng)周邊地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

對(duì)這條高鐵最期待的城市可能就是朔州了，朔州是個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小地市，市區(qū)規(guī)模小，下轄區(qū)縣少，對(duì)外知名度也不高。從區(qū)位上看，它偏居一隅，未在交通干線(xiàn)和廊道上。以前只有幾趟短途慢車(chē)，而剛開(kāi)通一年左右的朔州機(jī)場(chǎng)，平均每天僅有兩對(duì)航班。

選擇靠近朔州城區(qū)的“西線(xiàn)”方案，也許恰是導(dǎo)致工期延長(zhǎng)的原因之一。后來(lái)對(duì)大同至原平段建設(shè)最積極的也恰好是它，因?yàn)閷?duì)于大同和原平來(lái)說(shuō)，西線(xiàn)比現(xiàn)成的東線(xiàn)僅僅節(jié)省20分鐘—30分鐘。此外，這一段在朔州地區(qū)的長(zhǎng)度最長(zhǎng)，如果按比例出資的話(huà)，它出的資本金最多。所以，開(kāi)工儀式和開(kāi)通儀式都是在朔州舉行的?？梢?jiàn)這座比大同年輕的煤礦城市對(duì)高鐵的期待程度很高。如果交通條件得不到全面改善的話(huà)，就很難組織和協(xié)調(diào)遠(yuǎn)距離的資源和人才，從而很難培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和提高產(chǎn)業(yè)的多元化。

集大原高鐵的南端城市原平，是忻州地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市，早在普鐵時(shí)代它便是全省各縣數(shù)一數(shù)二的交通樞紐了，其縣域（人口）規(guī)模和縣城規(guī)模在全省均能排名前列。北向高鐵貫通后，必然能使其如虎添翼，走向更快車(chē)道。

原平向南一百余公里處，便是山西省會(huì)太原。與呼和浩特類(lèi)似，太原也是這條線(xiàn)延長(zhǎng)段的最大受益者之一，因?yàn)槟隙讼喈?dāng)比例的始發(fā)車(chē)是從太原發(fā)出的，有最大規(guī)模的基礎(chǔ)客流。近些年，省城太原一邊聯(lián)合榆次搞同城化、一邊聯(lián)合忻州推進(jìn)一體化，最終的目標(biāo)還是想通過(guò)“強(qiáng)省會(huì)”來(lái)實(shí)現(xiàn)首位度的提高。目前，太原通往雄安新區(qū)的高鐵已經(jīng)開(kāi)工，通往呂梁和陜北的高鐵也正在積極籌劃。

預(yù)計(jì)在2029年，太原可以形成6個(gè)方向的高鐵樞紐。這對(duì)于太原來(lái)說(shuō)，是能夠基本滿(mǎn)足需求了，因?yàn)椴⒉皇敲總€(gè)省城都需要修建“米”字形高鐵網(wǎng)。同理，城市的競(jìng)爭(zhēng)力并非靠行政區(qū)劃內(nèi)的人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量，更應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的是輻射力、影響力和帶動(dòng)作用，人均指標(biāo)和發(fā)展質(zhì)量才是根本。

另外，從最近幾天新開(kāi)通的集大原高鐵和滬蘇湖高鐵的開(kāi)行車(chē)次數(shù)量來(lái)看，并不像外界所擔(dān)心的那樣，出現(xiàn)了低利用率的問(wèn)題。檢驗(yàn)利用率的高低，一般需要看5年—10年，因?yàn)楦哞F新線(xiàn)需要一個(gè)較長(zhǎng)周期的市場(chǎng)培育。因?yàn)樗幍膮^(qū)位不同，線(xiàn)路定位不同，這條高鐵要形成穩(wěn)定的客流，要靠路方和地方進(jìn)一步共同努力，做好服務(wù)，吸引更多的潛在客流。

作為我國(guó)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)之一的呼和浩特至南寧通道的重要組成部分，集大原完全有希望在安全運(yùn)行和提高利用率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益，成為區(qū)域合作之線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之線(xiàn)、文旅繁榮之線(xiàn)、民族團(tuán)結(jié)之線(xiàn)和百姓滿(mǎn)意之線(xiàn)。這條高頻次大運(yùn)量的跨區(qū)域高鐵大動(dòng)脈，在縮短時(shí)空距離的同時(shí)，也對(duì)推動(dòng)華北地區(qū)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

文章來(lái)源：政研院、城市進(jìn)化論

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