自然資源部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人解讀礦產(chǎn)違法案件查處有關(guān)情況
時間:2022-03-29來源:中國自然資源報(bào) 作者:acetouzi 點(diǎn)擊:
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打擊違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為是自然資源主管部門落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要內(nèi)容。近年來，各級自然資源主管部門積極履職，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，查處了一批違法采礦案件。近日，自然資源部舉行新聞發(fā)布會，公開通報(bào)了3類20起礦產(chǎn)違法案件，在社會各界引起廣泛關(guān)注。就此次公開通報(bào)的相關(guān)情況以及下一步礦產(chǎn)執(zhí)法工作重點(diǎn)，自然資源部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。
問：此次公開通報(bào)20起礦產(chǎn)違法案件是基于怎樣的考慮？
答：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)和能源基礎(chǔ)，是國家的寶貴財(cái)富，關(guān)系到國家資源安全、生態(tài)文明建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。
一段時間以來，無證采礦、越界采礦等老問題屢禁不止，以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦牟利等新問題時有發(fā)生，不僅擾亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，損害了政府公信力，也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。為此，自然資源部決定公開通報(bào)一批礦產(chǎn)違法案件，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，嚴(yán)厲打擊各類違法開采行為。
這次公開通報(bào)的20起礦產(chǎn)違法案件，涉及17個?。▍^(qū)、市），礦種既包括普通建筑用砂石土、煤炭、礦泉水等，也有國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，如稀土。案件類型的選擇也結(jié)合了當(dāng)前違法的新特點(diǎn)，主要分為三類：一是企業(yè)或個人無證開采，共10起；二是有證礦山越界開采，共6起；三是以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理等名義違法采礦，共4起。其中，有13起案件法院已判決追究刑事責(zé)任，違法當(dāng)事人被判處的刑罰包括有期徒刑和罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等。應(yīng)該說，這些違法企業(yè)和個人都付出了慘重代價，教訓(xùn)十分深刻。
問：自然資源部采取了哪些措施打擊礦產(chǎn)違法開采行為？
答：2021年，自然資源部認(rèn)真履行礦產(chǎn)執(zhí)法查處職責(zé)，加大對違法開采行為的打擊力度，盡心盡力維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序、維護(hù)群眾合法權(quán)益，重點(diǎn)做了3項(xiàng)工作。
一是嚴(yán)肅查處重大典型違法問題。 2021年，部與山西省自然資源廳聯(lián)合查處呂梁市離石區(qū)5個越界采礦案件；對陜西省榆林市4個持續(xù)違法采礦案件實(shí)施掛牌督辦；對山西省平定縣等4個存在以政府會議紀(jì)要形式違法批礦等問題的縣實(shí)施區(qū)域掛牌督辦，并對有關(guān)問題進(jìn)行通報(bào)。派出工作組赴黑龍江省巴彥縣、廣西壯族自治區(qū)博白縣、貴州省織金縣、云南省彝良縣等地開展實(shí)地抽查。組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和省級自然資源主管部門對77個縣（市、區(qū)）2020年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法情況進(jìn)行實(shí)地抽查；對2018年以來連續(xù)變化的62個疑似違法圖斑組織復(fù)核，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)相關(guān)省級自然資源主管部門嚴(yán)肅處理、認(rèn)真整改。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)礦產(chǎn)執(zhí)法。2021年，自然資源部以長江、黃河流域及重要湖泊沿線為重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)執(zhí)法工作，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江、黃河流域自然資源執(zhí)法工作的通知》，在自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺開設(shè)了長江、黃河執(zhí)法專欄，派出工作組赴黃河流域?qū)幭亩伍_展實(shí)地抽查，向社會公開通報(bào)14個破壞長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境的違法采礦案件。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法勘查開采稀土行為，維護(hù)稀土礦產(chǎn)資源的開采利用秩序。
三是強(qiáng)化礦產(chǎn)執(zhí)法制度建設(shè)。2021年，自然資源部積極推動《礦產(chǎn)資源法》修改工作，在修訂草案中進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，大幅提高了對違法采礦行為的處罰力度。認(rèn)真落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、重大案件會審制度等，制定了《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范（試行）》《自然資源部掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》，正在修訂《自然資源違法行為查處工作規(guī)程》。對有案不查、查處不力、以罰代管、大案小查的，通過部直接立案查處、掛牌督辦等方式提級辦理，推動案件依法依規(guī)查處到位，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
問：此次公開通報(bào)的20起案件均涉嫌非法采礦罪移送公安機(jī)關(guān)。非法采礦行為在什么情況下將被追究刑事責(zé)任？
答：按照《礦產(chǎn)資源法》《刑法》等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，無證開采、越界開采、破壞性開采礦產(chǎn)資源等非法采礦行為除受到行政處罰外，達(dá)到刑事責(zé)任追訴標(biāo)準(zhǔn)的，還將被追究刑事責(zé)任。
《礦產(chǎn)資源法》第39、40、43、44條明確無證開采、越界開采、破壞性開采礦產(chǎn)資源等行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
《刑法》相應(yīng)規(guī)定了非法采礦罪、破壞性采礦罪等罪名和刑事責(zé)任。其中，比較常見的是此次20起通報(bào)案件中涉及的非法采礦罪?！缎谭ā返?43條規(guī)定，違反《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。按照相關(guān)司法解釋和刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)或者個人非法開采礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在10萬元至30萬元以上的（各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在司法解釋規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額）；開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期采礦，開采礦產(chǎn)品價值或者造成破壞的價值在5萬元至15萬元以上的；兩年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的；造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的。具有以上四種情形之一，即達(dá)到追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)定罪處罰。
“竹籃打水一場空”。鄭重提醒一些企業(yè)和個人，不要抱有僥幸心理以身試法，否則將會受到法律嚴(yán)懲。正如此次公開通報(bào)的20起違法案件一樣，不僅血本無歸，還會被判刑。
問：下一步，自然資源部礦產(chǎn)執(zhí)法工作的重點(diǎn)有哪些？
答：針對礦產(chǎn)違法的新形勢新特點(diǎn)，自然資源部將在執(zhí)法中重點(diǎn)關(guān)注特殊區(qū)域、戰(zhàn)略性礦種和當(dāng)前新的違法形式。一是重點(diǎn)關(guān)注并嚴(yán)肅查處在長江、黃河流域等生態(tài)敏感區(qū)的違法采礦案件；二是重點(diǎn)關(guān)注違法開采國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，如稀土等；三是重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)工程實(shí)施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦等無證開采行為。對以上違法行為，自然資源部將進(jìn)一步加大打擊力度，督促指導(dǎo)地方各級自然資源主管部門嚴(yán)格依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)從嚴(yán)查處。
同時，自然資源部將督促指導(dǎo)地方各級自然資源主管部門主動加強(qiáng)與其他行政主管部門的溝通銜接，推動落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和違法線索移交移送、有關(guān)情況相互通報(bào)，共同制止違法采礦行為。進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)在案件移送、破壞價值認(rèn)定等方面的合作，提高執(zhí)法工作效能。
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