中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月16日至18日在北京舉行，會(huì)議總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，確保“十四五”開好局。

　　對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)工作具體怎么干？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了八大重點(diǎn)任務(wù)，包括強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、全面推進(jìn)改革開放、解決好種子和耕地問題、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張、解決好大城市住房突出問題、做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

　　宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎 明年宏觀杠桿率基本穩(wěn)定

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，會(huì)議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，意味著超常規(guī)政策向常規(guī)政策調(diào)整，但不會(huì)過大收縮，政策不會(huì)出現(xiàn)斷崖式變化。像今年名義GDP增速大概在3%左右，但社會(huì)融資規(guī)模增速在13%左右，這屬于超常規(guī)政策。2021年預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)8%左右，名義GDP在9%以上，“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”意味著社融增速在13%左右，相比今年的增速?zèng)]有明顯收縮。2021年名義GDP強(qiáng)勁回升的背景下，貨幣供應(yīng)與之相匹配，相應(yīng)會(huì)帶來宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，宏觀政策保持連續(xù)性、不急轉(zhuǎn)彎，意味著積極財(cái)政政策力度會(huì)有所收縮，但不會(huì)收縮太厲害。明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比較高，預(yù)計(jì)財(cái)政收入也能保持5%以上的增速。當(dāng)前生產(chǎn)活動(dòng)大體恢復(fù)正常，2021年赤字率可以降到3%左右，明年仍有防疫需求，抗疫特別國(guó)債可以繼續(xù)發(fā)行，專項(xiàng)債規(guī)模可以維持今年的水平不變。今年疫情沖擊之下，地方化解隱性債務(wù)的步伐不變，明年也要按既定計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，還要增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，這些都需要財(cái)政支持。

　　明年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)加快，財(cái)政收入形勢(shì)會(huì)相對(duì)較好。積極財(cái)政政策會(huì)延續(xù)現(xiàn)有節(jié)奏，保持適度擴(kuò)張。很多項(xiàng)目具有連續(xù)性，今年做了，明年也要資金接續(xù)。2021年赤字率在4%以內(nèi)，都是可以接受的，專項(xiàng)債應(yīng)保持適度擴(kuò)張。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍表示，今年為了對(duì)沖疫情影響，加大了財(cái)政政策力度，確實(shí)對(duì)擴(kuò)大投資有幫助，但這些項(xiàng)目不是短期就能建完的，今年新開工的項(xiàng)目，后續(xù)仍要盡快建設(shè)好、發(fā)揮作用，所以積極財(cái)政政策要保持連續(xù)性。今年赤字率在3.6%以上，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨疫情的很大沖擊，一季度經(jīng)濟(jì)大幅下挫了6.8%，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2021年赤字率應(yīng)該會(huì)有所下調(diào)，抗疫特別國(guó)債和專項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)該不會(huì)有明顯的增加。

　　張永軍表示，“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”，具有很明確的指向性。預(yù)計(jì)2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，市場(chǎng)上有的預(yù)期在9%甚至更高，如此來說就意味著明年貨幣供應(yīng)量增速可能跟今年差不多。但是貨幣政策的效果存在較長(zhǎng)的時(shí)滯，2020年和2021年應(yīng)該放在一起來看，2020年貨幣投放量顯然明顯高于GDP名義增速，若將這兩年綜合考慮，建議2021年貨幣供應(yīng)量可適當(dāng)?shù)陀诿xGDP增速。

　　增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，對(duì)于明年的財(cái)政政策將如何走向？會(huì)議明確提出，“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度”，“增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”，“抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”。

　　對(duì)此，楊志勇表示，積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施，保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，綜合考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政安全，財(cái)政支持國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為，2021年，積極的財(cái)政政策，通過減稅降費(fèi)、財(cái)政資金直達(dá)基層、地方債、專項(xiàng)債等多項(xiàng)措施，可以減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本面，使企業(yè)、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政均實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。2021年作為“十四五”開局之年，財(cái)政政策還應(yīng)該與“十四五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。

　　對(duì)于貨幣政策，會(huì)議提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度”，“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”，“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，“處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系”。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，貨幣政策在堅(jiān)持穩(wěn)健基調(diào)不變的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“靈活、精準(zhǔn)、合理、適度”八字方針。靈活，要求根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)，如果經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度較快，部分階段性政策可能退出；精準(zhǔn)，要求流動(dòng)性更加精準(zhǔn)滴灌到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等支持；合理，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，流動(dòng)性將保持在合理水平；適度，既不會(huì)讓市場(chǎng)感覺到“缺錢”，也不會(huì)“大水漫灌”，保持宏觀杠桿率穩(wěn)定，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。

　　明年經(jīng)濟(jì)工作具體怎么干？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了八大重點(diǎn)任務(wù)，包括強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、全面推進(jìn)改革開放、解決好種子和耕地問題、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張、解決好大城市住房突出問題、做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

　　會(huì)議還提出，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。

　　另據(jù)證券時(shí)報(bào)報(bào)道，中央經(jīng)濟(jì)工作還定調(diào)了資本市場(chǎng)的發(fā)展方向，即“促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量。”市場(chǎng)人士認(rèn)為，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要資本市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，強(qiáng)化樞紐功能，完善基礎(chǔ)制度，健全市場(chǎng)體系，深化資本市場(chǎng)改革，提高上市公司質(zhì)量。

　　當(dāng)前，資本市場(chǎng)正在加快探索更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的制度、機(jī)制和體系，在促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展方面，一方面，以注冊(cè)制和退市制度改革為抓手，把好“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”，帶動(dòng)發(fā)行承銷、交易、持續(xù)監(jiān)管、投資者保護(hù)等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，加快建立更加成熟定型的基礎(chǔ)制度，不斷提升資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、平衡性。另一方面，加快完善多層次資本市場(chǎng)體系，把握各層次股權(quán)市場(chǎng)定位，堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，完善各板塊制度安排。支持具有“硬核科技”的科創(chuàng)企業(yè)做強(qiáng)做大；突出創(chuàng)業(yè)板特色，更好服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；充分考慮主板(中小板)特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革；深化新三板改革，組織開展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，提升服務(wù)中小企業(yè)能力。

　　中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，資本市場(chǎng)要健康發(fā)展，基礎(chǔ)性制度的完善是非常重要的，目前中國(guó)居民的資產(chǎn)配置當(dāng)中，金融資產(chǎn)的配置比重還是非常低，這就意味著，在將來中國(guó)居民家庭對(duì)于金融產(chǎn)品的配置比例會(huì)大幅上升，這就需要資本市場(chǎng)要建好規(guī)則，健康發(fā)展，用更大的發(fā)展空間來提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。