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人民網(wǎng)鄭州12月21日電（尚明楨） 嚴(yán)禁以招商引資名義量身定制土地出讓方案，不得設(shè)置排他性條款；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為……近日，河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》，對(duì)“凈地”出讓規(guī)定等問(wèn)題作了明確界定，以維護(hù)公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序。

《通知》明確，擬出讓的土地應(yīng)是土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑權(quán)屬清楚，補(bǔ)償安置落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開發(fā)所必須的基本條件的“凈地”。

如何防止土地閑置？《通知》鼓勵(lì)探索通過(guò)政府采購(gòu)等多種方式，對(duì)擬出讓土地實(shí)施道路、供水、供電、供氣、照明、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場(chǎng)投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”，盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益做好支撐，促使項(xiàng)目及時(shí)落地，防止土地閑置。

如何防止“招拍掛”“暗箱操作”？《通知》要求，國(guó)有建設(shè)用地出讓實(shí)行“招拍掛”制度，政府發(fā)布土地出讓公告時(shí)，在不排斥多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)、確保公開公平公正的前提下，可根據(jù)招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)規(guī)劃等要求設(shè)置前置條件，嚴(yán)禁以招商引資名義量身定制土地出讓方案，不得設(shè)置排他性條款。

此外，為規(guī)避土地出讓過(guò)程中腐敗問(wèn)題，壓縮不法人員的違規(guī)操作空間?！锻ㄖ愤€規(guī)范了出讓后的土地用途或規(guī)劃條件變更行為：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地出讓成交后，不符合法定調(diào)整條件的，不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件；工業(yè)用地申請(qǐng)變更為房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地的，除原出讓合同（合同簽訂日期在2008年以前）明確約定可以按照新用途補(bǔ)繳土地出讓金補(bǔ)辦用地手續(xù)的，一律應(yīng)由政府依法收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序公開出讓。針對(duì)當(dāng)前土地出讓過(guò)程中地價(jià)確定、合同監(jiān)管、用途變更等易發(fā)高發(fā)腐敗問(wèn)題，新規(guī)定制定了嚴(yán)格明確的政策，壓縮不法人員的違規(guī)操作空間。