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      近日，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（以下簡稱《意見》）。10月10日，國土資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，就強(qiáng)化光伏扶貧用地保障、進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理、切實(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地監(jiān)管等情況進(jìn)行了介紹。

      據(jù)了解，2015年，國土資源部等六部門曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，對(duì)使用未利用地建設(shè)光伏項(xiàng)目的支持政策進(jìn)行了明確，此次三部門聯(lián)合印發(fā)《意見》主要明確了使用農(nóng)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目的政策。

      《意見》提出，光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。

      《意見》明確，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。

     “國土資源管理工作的核心之一是對(duì)土地的用途管制和分類管理。”國土資源部土地整治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從這一角度入手，《意見》提出了“光伏復(fù)合項(xiàng)目”的概念。

     《意見》要求，對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，省級(jí)能源、國土資源主管部門商同級(jí)有關(guān)部門提出建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的，應(yīng)從嚴(yán)提出要求。

     “首先，永久基本農(nóng)田不能用，包括復(fù)合項(xiàng)目也不能占用永久基本農(nóng)田，這是一條底線。其次，復(fù)合項(xiàng)目的建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由各省級(jí)能源、國土資源主管部門商同級(jí)有關(guān)部門研究提出。再次，復(fù)合項(xiàng)目利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可以不改變?cè)镜挠玫匦再|(zhì)。”國土資源部土地整治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理中，按照權(quán)責(zé)一致的原則，各省級(jí)能源、國土資源主管部門在提出本地區(qū)復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)明確監(jiān)管措施。關(guān)于光伏復(fù)合項(xiàng)目中方陣架設(shè)高度、架設(shè)形式、架設(shè)施工工藝等，按照《意見》要求，均由各省級(jí)能源、國土資源主管部門按照因地制宜的原則，商同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)要求和需要研究提出。

     《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地監(jiān)管，除文件規(guī)定的情形外，光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應(yīng)按違法用地查處。布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)未恢復(fù)原狀的，由所在地能源主管部門清理或責(zé)令整改。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時(shí)對(duì)各類光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地開展專項(xiàng)監(jiān)測。

    國土資源部土地利用管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)必須符合生態(tài)文明建設(shè)與管理要求，依法依規(guī)開展，對(duì)于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，由所在地能源主管部門負(fù)責(zé)清理；項(xiàng)目退出時(shí)，用地方應(yīng)拆除地上物，將土地恢復(fù)原狀。違反上述要求的，將被納入能源領(lǐng)域失信主體名單，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。