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       不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查是不動(dòng)產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)。近日，國土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查工作，提升工作效率，切實(shí)便民利民。部地籍司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)《通知》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
 
       以解決實(shí)際問題、便民利民、保護(hù)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)

       《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確要求，申請人在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果。不動(dòng)產(chǎn)登記制度建立和實(shí)施以來，部先后印發(fā)《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》和《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》，各地依據(jù)有關(guān)要求積極推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查，有效保障了不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地實(shí)施。但隨著工作的持續(xù)推進(jìn)，個(gè)別地方對(duì)權(quán)籍調(diào)查工作要求把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)重復(fù)測繪、額外收費(fèi)等問題，一定程度上影響了工作成效和行業(yè)形象。為此，部辦公廳印發(fā)《通知》，旨在規(guī)范和指導(dǎo)各地有序開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，切實(shí)保障不動(dòng)產(chǎn)登記工作的平穩(wěn)高效運(yùn)行。
       
       《通知》以解決實(shí)際問題、便民利民、保護(hù)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和明確了三個(gè)方面的要求：一要準(zhǔn)確把握工作定位，以服務(wù)和支撐不動(dòng)產(chǎn)登記為首要目標(biāo)，按照權(quán)籍調(diào)查有關(guān)要求，規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查；二要充分利用已有調(diào)查成果，不得違規(guī)增加申請人負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步突出便民利民；三要優(yōu)化流程創(chuàng)新方法，提升權(quán)籍調(diào)查效率，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在未完成房地?cái)?shù)據(jù)整合過渡期內(nèi)，要采取多種方法，優(yōu)先完成房地?cái)?shù)據(jù)掛接、編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記的急需。

       規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查需要明確的兩個(gè)問題

       關(guān)于何時(shí)需要開展權(quán)籍調(diào)查，《通知》明確，申請不動(dòng)產(chǎn)首次登記或涉及界址界限變化的不動(dòng)產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移登記的，申請人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提交不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果。

       權(quán)籍調(diào)查由誰承擔(dān)，如何收費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)什么責(zé)任問題？《通知》明確，申請人委托第三方開展權(quán)籍調(diào)查時(shí)，由申請人自行選擇權(quán)籍調(diào)查單位，費(fèi)用依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定由雙方協(xié)商確定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供相關(guān)資料，指導(dǎo)做好權(quán)屬調(diào)查工作。政府統(tǒng)一組織開展集體土地所有權(quán)等首次登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)組織完成權(quán)籍調(diào)查工作，并根據(jù)政府采購要求選擇權(quán)籍調(diào)查單位。

       實(shí)現(xiàn)便民利民的兩個(gè)要求

       一是繼續(xù)沿用部分成果?！锻ㄖ访鞔_，前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生的房產(chǎn)測量、勘測定界等成果，經(jīng)審核符合登記要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用，不再重復(fù)測量。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前已經(jīng)辦理了土地登記和房屋登記，以及依法辦理了房屋登記但未辦理分戶土地登記的城鎮(zhèn)住宅、成套商品辦公用房在辦理轉(zhuǎn)移、變更等登記時(shí)，經(jīng)確認(rèn)土地權(quán)屬合法且不涉及界址界限變化的，不得要求權(quán)利人提及權(quán)籍調(diào)查成果、繳納相關(guān)費(fèi)用，以切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ愤€要求，為滿足不動(dòng)產(chǎn)登記需要補(bǔ)充開展的權(quán)籍調(diào)查和房屋落幢落宗工作，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請政府落實(shí)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一組織實(shí)施。

       二是在過渡期內(nèi)提升權(quán)籍調(diào)查工作效率?！锻ㄖ芬?，在未完成房地?cái)?shù)據(jù)整合的過渡期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇房地產(chǎn)交易活躍的重點(diǎn)地區(qū)，完成房屋數(shù)據(jù)掛接和不動(dòng)產(chǎn)單元編碼。利用已有資料無法實(shí)現(xiàn)房屋落幢落宗的，在確認(rèn)土地權(quán)屬合法的前提下，依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》完成不動(dòng)產(chǎn)單元編碼，先行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快組織完成權(quán)籍調(diào)查。

       另外，《通知》還要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查單位工作效果評(píng)價(jià)機(jī)制，定期將權(quán)籍調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)、委托人滿意度調(diào)查結(jié)果等進(jìn)行公示，方便權(quán)利人自行選擇服務(wù)好、信譽(yù)度高的權(quán)籍調(diào)查單位，切實(shí)做到規(guī)范有序，便民利民。