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中國財政科學研究院與社會科學文獻出版社9日共同發(fā)布了《財政藍皮書：中國財政政策報告（2022）》。報告認為，在內(nèi)外部不確定性因素增多的背景下，為提高財政政策的有效性，在實施相機抉擇政策的同時，應注重發(fā)揮好政策自動穩(wěn)定器的積極效應，提升財政政策的系統(tǒng)性與可預期性。

“相機抉擇的財政政策在應對金融危機沖擊、經(jīng)濟下行、疫情沖擊等方面發(fā)揮了積極的逆周期調(diào)節(jié)作用。但是，政策調(diào)整頻繁，也加大了政策的不確定性，政策碎片化或政策的系統(tǒng)性不夠，不利于穩(wěn)定市場預期，也不利于政策有效性的充分發(fā)揮。”報告建議，進一步優(yōu)化改革稅收制度，健全社會安全網(wǎng)體系，加強財政自動穩(wěn)定經(jīng)濟社會活動的實際效果。建立財政自動穩(wěn)定器觸發(fā)與退出的規(guī)則體系，在政策實踐過程中持續(xù)迭代優(yōu)化。

報告認為，財政政策注重經(jīng)濟效應與社會效應的有機統(tǒng)一。就業(yè)是綜合性過程指標，既與經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)，也與社會民生相關(guān)聯(lián)。財政政策促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，能夠為就業(yè)提供更多增長空間，進而改善勞動力市場的供需結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，從而改善居民的收入和消費預期。通過民生領(lǐng)域公共消費帶動私人消費增長，逐步提升基本公共服務均等化水平。提高全民受教育程度，開展職業(yè)技能和就業(yè)培訓，為人力資本的積累和提高創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，暢通經(jīng)濟和民生的重要連接點，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從中長期看，報告認為財政政策應對標2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化及2049年建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，聚焦人的現(xiàn)代化發(fā)力。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展進程以及人口流動趨勢，完善城鄉(xiāng)居民基本公共服務供給，服務于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全面現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，促進人力資本提升。

此外，報告還認為，財政政策實施涉及政策執(zhí)行中的各相關(guān)主體，應該注重財政政策與其他政策之間的協(xié)同。為保障政策效應充分發(fā)揮，既需要嚴格規(guī)范、富有效率的財政管理制度，關(guān)注政策實施的“最后一公里”問題，盡可能減少政策時滯；還需要以系統(tǒng)思維推動宏微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策的協(xié)同效應發(fā)揮，減少要素之間、制度之間、要素與制度之間的摩擦和互斥。應加強財政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)，抓住經(jīng)濟社會運行中的主要矛盾和矛盾的主要方面，精準發(fā)力，避免政策傳導扭曲和政策效應弱化，避免“合成謬誤”。