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財(cái)政部日前發(fā)布《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，中央財(cái)政支持建立資金多元化利用、災(zāi)害防治保障、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、國(guó)土空間保護(hù)利用和黃河文化投入等六大財(cái)稅機(jī)制，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》要求，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路，充分發(fā)揮財(cái)稅政策支持引導(dǎo)作用，著力保障黃河長(zhǎng)治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

《方案》明確，中央財(cái)政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于支持沿黃河省區(qū)統(tǒng)籌做好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等工作，突出重點(diǎn)、講求績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督，支持地方共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

同時(shí)，建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展多元化投入格局。研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金；支持沿黃河省區(qū)規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），中國(guó)政企合作投資基金對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目給予支持；鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，拓寬資金投入渠道。

此外，通過(guò)中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還外貸資金給予支持。積極利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，支持沿黃河省區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、沙化土地可持續(xù)治理等項(xiàng)目。

《方案》提出，支持建立以防洪治理、水沙調(diào)控為重點(diǎn)方向的災(zāi)害防治保障機(jī)制。包括支持加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，各級(jí)財(cái)政加大資金投入力度，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，增強(qiáng)大中城市抵御災(zāi)害能力；支持完善水沙調(diào)控體系建設(shè)，將沿黃河省區(qū)符合條件的引調(diào)水工程和水庫(kù)工程等重大水利項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，等等。

《方案》還提出，支持建立以稅費(fèi)引導(dǎo)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)為調(diào)節(jié)手段的水資源節(jié)約集約利用機(jī)制。一方面，發(fā)揮稅費(fèi)政策引導(dǎo)作用。對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；落實(shí)水資源稅費(fèi)差別化征收政策，對(duì)取用地下水按規(guī)定從高征收稅費(fèi)，嚴(yán)格控制地下水超采地區(qū)開(kāi)采地下水；鼓勵(lì)沿黃河省區(qū)創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，支持建立完善交易體系，用好財(cái)稅杠桿，推動(dòng)提升節(jié)水效果。另一方面，支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)提升。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持黃河流域水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用；利用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、水利發(fā)展資金等，支持黃河流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，促進(jìn)引黃灌溉節(jié)約用水；鼓勵(lì)多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，等等。

根據(jù)《方案》，中央財(cái)政還將支持建立以整體治理、分段施策為基本思路的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，包括促進(jìn)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、支持加快提升上游水源涵養(yǎng)能力、支持加強(qiáng)中游水土保持和污染治理以及支持保護(hù)修復(fù)下游濕地生態(tài)；支持建立以因地制宜、集約高效為主要特點(diǎn)的國(guó)土空間保護(hù)利用機(jī)制，包括支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、支持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持提升科技創(chuàng)新支撐能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等；支持建立以傳承弘揚(yáng)、協(xié)同發(fā)展為重要目標(biāo)的黃河文化投入機(jī)制，包括推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和支持傳承弘揚(yáng)黃河文化等。