《國(guó)土資源＂十三五＂科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》解讀
時(shí)間:2017-06-30來(lái)源:國(guó)土資源部 作者:王牌投資 點(diǎn)擊:
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2016年9月1日，國(guó)土資源部發(fā)布了《國(guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕100號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了未來(lái)五年國(guó)土資源科技創(chuàng)新發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，提出“十三五”期間要以深地、深海、深空為主攻方向和突破口，構(gòu)建向地球深部進(jìn)軍、向深?？臻g拓展和深空對(duì)地觀測(cè)的國(guó)土資源戰(zhàn)略科技新格局。
一、背景和目的
“十二五”時(shí)期，國(guó)土資源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，全面實(shí)施《國(guó)土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，土地科技水平不斷提高，地質(zhì)勘查技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)成效明顯，遙感信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，國(guó)際科技合作更加活躍。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)基本資源國(guó)情沒(méi)有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒(méi)有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，國(guó)土資源工作必須深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，耕地資源保護(hù)、資源節(jié)約與高效利用、能源資源保障、土地退化治理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源監(jiān)管和服務(wù)效能提升均需要依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新仍是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。
面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，超前謀劃、科學(xué)布局、用心指導(dǎo)，加快國(guó)土資源科技創(chuàng)新步伐，支撐引領(lǐng)國(guó)土資源事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。在此背景下，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》制定的《規(guī)劃》，不僅是國(guó)土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新重點(diǎn)布局，更是深入實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)指南。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》編制歷時(shí)兩年多，經(jīng)歷了前期調(diào)研準(zhǔn)備、專(zhuān)題研究、文本起草與征求意見(jiàn)、修改完善四個(gè)階段。
2014年1月，《規(guī)劃》編制工作正式啟動(dòng)，編制工作組系統(tǒng)開(kāi)展了國(guó)土資源系統(tǒng)科技工作現(xiàn)狀調(diào)研，初步分析了存在的問(wèn)題，組織了多次座談會(huì)；2014年4月起，組織開(kāi)展了深部礦產(chǎn)勘查科技、土地資源開(kāi)發(fā)利用與管護(hù)等專(zhuān)題研究，并形成了專(zhuān)題研究報(bào)告；2015年，編制完成了《國(guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，并兩次征求了各省、直屬單位的意見(jiàn)；今年1月起，《規(guī)劃》編制工作組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要講話、國(guó)家有關(guān)科技改革最新文件、全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和部黨組的要求，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)《規(guī)劃》內(nèi)容，并征求了全系統(tǒng)46家單位的意見(jiàn)和建議，形成《規(guī)劃》送審稿。今年7月26日，國(guó)土資源部第16次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議并原則通過(guò)《規(guī)劃》。日前，國(guó)土資源部正式印發(fā)了《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》共分10章，包括發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、向地球深部進(jìn)軍、向深?？臻g拓展、推進(jìn)深空對(duì)地觀測(cè)、大力發(fā)展土地科技、提升自然資源綜合管理水平、構(gòu)筑高水平創(chuàng)新平臺(tái)與基地、加快建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障等內(nèi)容。
?。ㄒ唬┰瓌t
《規(guī)劃》是針對(duì)國(guó)土資源事業(yè)“十三五”需求以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，作出的統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署，主要遵循以下原則：
一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土資源改革發(fā)展重大需求，明確主攻方向，開(kāi)展科技攻關(guān)，強(qiáng)化新技術(shù)新方法研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在耕地保護(hù)、資源節(jié)約、找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和地質(zhì)災(zāi)害防治中的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。
二是堅(jiān)持前瞻部署。圍繞關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深地、深海、深空對(duì)地觀測(cè)等戰(zhàn)略科技問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃，集中力量攻破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)；圍繞提升科技創(chuàng)新能力，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新隊(duì)伍和高水平科技人才。
三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。強(qiáng)化自主創(chuàng)新在國(guó)土資源科技工作中的核心地位，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的源動(dòng)力作用，不斷增強(qiáng)理論創(chuàng)新和技術(shù)裝備研發(fā)的能力；堅(jiān)持以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，推動(dòng)實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，增強(qiáng)在全球資源配置和重要規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。
四是堅(jiān)持高效協(xié)同。圍繞重大任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)部省科技力量的聯(lián)合，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推動(dòng)科研事業(yè)單位與企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，建立從基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的全鏈條國(guó)土資源科技創(chuàng)新體系，服務(wù)支撐國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想和總體目標(biāo)
今后一段時(shí)期國(guó)土資源科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想是：牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化需求引領(lǐng)、前瞻部署、自主創(chuàng)新和高效協(xié)同，集中力量開(kāi)展國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”提供堅(jiān)實(shí)支撐，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
“十三五”國(guó)土資源科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)是：深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)戰(zhàn)略科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力躋身先進(jìn)國(guó)家行列，土地科技水平顯著提升，科技綜合管理邁出實(shí)質(zhì)步伐，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，成為引領(lǐng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，有力支撐“十三五”國(guó)土資源發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
?。ㄈ?ldquo;三深”領(lǐng)域2020年具體發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》提出，今后五年要以深地、深海、深空為主攻方向和突破口，構(gòu)建向地球深部進(jìn)軍、向深?？臻g拓展和深空對(duì)地觀測(cè)的國(guó)土資源戰(zhàn)略科技新格局。形成一批原創(chuàng)性、前沿性理論成果與核心技術(shù)，有效支撐服務(wù)國(guó)家能源資源安全、生態(tài)文明建設(shè)以及海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
“三深”領(lǐng)域2020年的發(fā)展目標(biāo)是：形成至2000米深部礦產(chǎn)資源開(kāi)采、3000米礦產(chǎn)資源勘探成套技術(shù)能力，儲(chǔ)備一批5000米以深資源勘查前沿技術(shù)，油氣勘查技術(shù)能力擴(kuò)展到6500米~1萬(wàn)米；攻克海域天然氣水合物試采關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化試采；研制全海深（≤1.1萬(wàn)米）潛水器等深海探測(cè)裝備，攻克深海能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)共性核心技術(shù)裝備及試采技術(shù)；整裝建成中分光學(xué)星座、高分光學(xué)星座、雷達(dá)星座3個(gè)技術(shù)先進(jìn)、功能互補(bǔ)、協(xié)同作業(yè)的國(guó)土資源業(yè)務(wù)衛(wèi)星觀測(cè)體系；建立國(guó)土資源衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)即時(shí)推送、處理和業(yè)務(wù)應(yīng)用。
?。ㄋ模┲卮箜?xiàng)目
目前，根據(jù)國(guó)家科技計(jì)劃改革精神，《計(jì)劃》提出了土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域15項(xiàng)重大科技需求建議，已納入2016年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，組織申報(bào)了深地資源勘查開(kāi)采、深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備、典型脆弱生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、水資源高效開(kāi)發(fā)利用、公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)、地球觀測(cè)與導(dǎo)航和重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)所屬近20個(gè)項(xiàng)目。
此外，《規(guī)劃》還確定了包括深地探測(cè)計(jì)劃、深部地下觀測(cè)與實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、深地資源勘查研究、中央公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)、地學(xué)基礎(chǔ)研究等20個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，將對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。
?。ㄎ澹┙M織實(shí)施
《規(guī)劃》明確，要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，建立健全規(guī)劃實(shí)施的制度機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施考核，加大科技投入，充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)造性，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。具體來(lái)說(shuō)有以下5個(gè)方面：一要加強(qiáng)科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科技咨詢(xún)委員會(huì)和科技領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，推進(jìn)科學(xué)決策；二要建立健全科技規(guī)劃和計(jì)劃?rùn)z查評(píng)估制度，強(qiáng)化科技規(guī)劃指導(dǎo)作用，建立國(guó)土資源科技統(tǒng)計(jì)制度；三要支持國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作，制定科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理的實(shí)施細(xì)則；四要營(yíng)造科技創(chuàng)新良好氛圍，建立科研誠(chéng)信機(jī)制，營(yíng)造尊重創(chuàng)新氛圍，加強(qiáng)科普宣傳工作；五要探索多元投入機(jī)制，拓寬科技創(chuàng)新工作多元化投入渠道。
三、意義和影響
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院已作出一系列重要部署，相繼出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，不久前召開(kāi)的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，為全面推動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新、凝聚形成國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展動(dòng)力指明了方向。
站在新的歷史方位，著眼于黨和國(guó)家發(fā)展大局，實(shí)踐表明，創(chuàng)新是國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展的根本動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新；必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，超前謀劃、科學(xué)布局、用心指導(dǎo)，加快國(guó)土資源戰(zhàn)略科技創(chuàng)新步伐。國(guó)土資源部提出“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位，進(jìn)一步把牢了國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展的正確方向。
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