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邁向共同富裕的住房新模式

時間:2021-08-24來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者:acetouzi 點擊:

邁向共同富裕的住房新模式

 

  近日,中央財經(jīng)委員會召開第十次會議,會議的重要主題是扎實促進(jìn)共同富裕。會議提出,適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。共同富裕的實施路徑有兩個。一是收入分配改革,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度,加大稅收、社保和轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性;二是全面壓降民生領(lǐng)域的生活成本,并促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

  通過這兩個實施路徑,擴大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調(diào)節(jié)高收入,取締非法收入,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu),提高廣大居民的幸福感、獲得感。當(dāng)前,“共同富裕”接力“全面小康”,成為社會民生領(lǐng)域的政策主旋律,作為居民生活中最重要的大宗商品,住房領(lǐng)域的定位和政策導(dǎo)向,對于“共同富裕”目標(biāo)的實現(xiàn)可謂舉足輕重。

  會議公告中,有一處內(nèi)容涉及房地產(chǎn),即完善“住房供應(yīng)和保障體系”。這一提法與過去一直強調(diào)的完善“兩個體系”(市場體系和保障體系)有明顯的不同。但二者并沒有矛盾,住房行業(yè)要健康發(fā)展,必須要完善兩個體系,市場和保障兩個體系要均衡;但就促進(jìn)共同富裕而言,必須要更強調(diào)住房在保障民生、調(diào)節(jié)收入差距上的作用,打造面向共同富裕的新住房模式。

  住房和房地產(chǎn)在保障民生、調(diào)節(jié)收入分配中的作用不可忽視。首先,是否擁有住房與能否享受高質(zhì)量的公共服務(wù)直接或間接掛鉤,比如子女享受公辦教育、社區(qū)服務(wù)、獲取金融資源,甚至是社會認(rèn)同;其次,根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù),我國城鎮(zhèn)居民家庭實物資產(chǎn)中,74.2%為住房資產(chǎn),其占家庭總資產(chǎn)的59.1%。住房已成為居民家庭的主要資產(chǎn)。另外,決定居民獲得感和幸福感高低的一般認(rèn)識中,絕不能撇開住房的因素。

  因此,近期國家第一次明確了國家層面住房保障體系的頂層設(shè)計,也就是“三房”——公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房。其中,發(fā)展保障性租賃住房,著力做好新市民和青年人的住房保障,已成為“十四五”住房建設(shè)的重點任務(wù)。這既是我國住房制度改革征途中的一個重大里程碑,也是在邁向共同富裕的新時期,對于住房供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型的必然要求。

  近期,上海、深圳、廣州等地發(fā)布的“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃中,保障性住房和租賃住房無一例外地取代了產(chǎn)權(quán)型的商品住房,作為未來新增住房供應(yīng)的主體。其中,上海未來五年保障性住房和租賃住房供應(yīng)占比達(dá)到62%;深圳新增保障性住房和人才住房占比為60%;廣州市新增保障性住房略大于商品住房,二者比例基本保持在1:1,加上租賃住房后的占比也超過50%。

  保障性租賃住房被提到空前的高度,就在于它是針對新市民、年輕人的,而這部分人群占我國流動人口(3.76億人)的大部分,他們在大城市順利“扎根”是我國實現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)。會議提出,要著力擴大中等收入群體規(guī)模,抓住重點、精準(zhǔn)施策,推動更多低收入人群邁入中等收入行列。而進(jìn)入城市的新市民、年輕人,恰恰就是擴大中等收入群體的重點。

  以農(nóng)民工為主的新市民,2020年的月平均工資是4549元,新畢業(yè)大學(xué)生的平均工資也在這個水平,基本達(dá)到中等收入群體的下限水平。雖然大部分也能算得上是中等收入群體,但新市民和尚未落戶的大學(xué)畢業(yè)生,仍面對“無形的墻”,即得不到充分的社會保障,無法享受基本公共服務(wù)。因此,暢通向上流動通道,變成真正的市民,他們才能成為真正意義上的中等收入群體。

  宜居性好、配套完善、職住平衡、“租購?fù)瑱?quán)”,“低租金、小戶型”的保障性租賃住房,是新市民、年輕人“扎根”城市,享受均等化公共服務(wù),真正成為中等收入群體的重要載體。壯大中等收入群體的另一個渠道是老年人過上中等生活。“七普”數(shù)據(jù)顯示,老年人口比想象得大,65歲及以上人口達(dá)1.9億,60歲以上人口達(dá)2.7億,這是龐大的中等群體后備軍。

  目前,國家重視老舊小區(qū)改造,“十四五”改造3500萬戶,基本完成2000年以前建成的需改造的老舊小區(qū)改造,目的就是要通過“適老化”改造,補上公共服務(wù)短板,比如加裝電梯、水電管氣路網(wǎng)換新,讓主要集中在老舊小區(qū)的老年人實現(xiàn)高質(zhì)量的“老有所養(yǎng)”。近期,住建部發(fā)布的《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》,主體思路就是以“微改造”推進(jìn)舊改,重點是修繕公共服務(wù)設(shè)施,社會福利覆蓋舊城區(qū),本質(zhì)上就是共同富裕。

  會議提出“加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性”。黨的十九大明確提出,要促進(jìn)社會性流動,但近年來“房產(chǎn)致富”“炒房發(fā)財”的觀念盛行,早期進(jìn)入城市的人群獲得房價上漲的資產(chǎn)紅利,有的家長對下一代(甚至下下代)房產(chǎn)購置的安排等等,對社會流動的暢通性造成沖擊。8月18日,財政部在介紹下一步財政重點工作時指出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

  當(dāng)下,不動產(chǎn)已成為拉大收入差距的主要載體,亟待稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付,助推中等收入群體擴面,暢通流動通道,促進(jìn)共同富裕。不過,房產(chǎn)稅政策和征收的影響面大,怎么處理好合理的資產(chǎn)收入和房產(chǎn)領(lǐng)域的過高收入、不合理收入需要精細(xì)化的政策制定。會議提出稅收調(diào)節(jié)“提高精準(zhǔn)性”也是應(yīng)有之義。

  會議提出,統(tǒng)籌需要和可能,把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上,重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。因此,邁向共同富裕的住房新模式,重視保障供給、重視普惠服務(wù),但須局限于“?;?rdquo;的范疇,激勵受保障群體要抓住共同致富的政策機遇,攀登共同致富的階梯,躬身于靠自己的勤勞和創(chuàng)新實現(xiàn)致富的目標(biāo)。由此,還要壯大商品住房市場,給各地在財政補充、區(qū)域開發(fā)、公共服務(wù)供給方面提供有力的支撐。



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