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封面新聞記者李媛莉

6月2日，四川省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見（以下簡稱意見），經(jīng)省政府官網(wǎng)公布。意見對完善市場交易規(guī)則，和健全服務(wù)監(jiān)管體系兩個方面的內(nèi)容，提出了相應(yīng)的規(guī)定。

市場交易涉及的內(nèi)容包括建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，以及土地分割、合并轉(zhuǎn)讓等。針對轉(zhuǎn)讓，意見要求以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府同意；以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的前提下，轉(zhuǎn)讓雙方可持轉(zhuǎn)讓合同依法申報不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

需要注意的是，意見提出，“閑置土地處置涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，可重新約定開竣工時間。”“轉(zhuǎn)讓中涉及原土地與房屋產(chǎn)權(quán)證書記載用途不一致的，原則上應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)一用途，在完善相關(guān)手續(xù)后予以辦理不動產(chǎn)登記；確實無法統(tǒng)一的，在辦理不動產(chǎn)登記時，可按照原證書登記用途分別注明，但未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變已批準(zhǔn)用途。

建設(shè)用地使用權(quán)出租方面，意見也有相應(yīng)的規(guī)定：以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同約定。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。

劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益繳納標(biāo)準(zhǔn)及征繳辦法由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

意見明確，自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押。意見鼓勵各地可探索允許不以公益為目的的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資，完善抵押權(quán)實現(xiàn)后保障原有經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定的配套措施，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。

為健全服務(wù)監(jiān)管體系，根據(jù)意見，四川將充分利用現(xiàn)有的交易和不動產(chǎn)登記機構(gòu)、平臺，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，推行“交易+登記”一體化的“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”服務(wù)。

同時，統(tǒng)籌推進線上交易平臺建設(shè)，加強信息互通共享，加強市場監(jiān)測監(jiān)管調(diào)控，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制等要求，也寫在意見中。

根據(jù)要求，法院生效裁判涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，自然資源部門認為與現(xiàn)行土地管理等相關(guān)法律法規(guī)不一致的，應(yīng)當(dāng)向法院出具書面建議意見書，如法院仍要求執(zhí)行生效裁判的，按法院的生效裁判執(zhí)行；各地要結(jié)合本地實際，制定土地市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)和約束措施，將有償使用合同或劃撥決定書履約、劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人出租收益年度申報等情況納入信用管理，相關(guān)市場主體失信信息歸集推送至省社會信用信息平臺，并通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和信用中國（四川）”進行公示，對嚴(yán)重失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。

本意見將從2020年7月1日起施行，有效期5年。